浅析“两册”应用如何为班组减负,提升班组管理效率

创先就是更高标准的日常工作，创先只有与日常工作紧密融合，才能得到员工的支持和共鸣，才能有持久旺盛的生命力。而创先的本质是革新观念，提升管理。广东电网公司推广应用“两册”，是将创先工作与管理提升活动相衔接的一个典型。

一、两册推广应用的背景

在棠下供电所，对于一线员工来说，班长安排做什么就做什么，从来不会去想想为什么这样做。班组每天的工作安排均落在班长一个人身上，班长每天要写三份记录：工作日志、班前班后会和交接班记录。由于供电所要应付上级不同的多个管理部门，不同的管理要求在基层不断叠加，让班组不堪重负。除了这些，让班组应接不暇的，还有那些冗长繁琐的制度，我们做过一个统计：一个运维班组的班长，安全生产领域的制度共152份，涉及他的岗位制度共有48份、4286条条款，对一个运维班班长来说要全面吃透这些制度条款无疑是一件痛苦的事情。制度与条款往往只告诉基层要“做什么”，但“怎么做”的问题需要基层来承接和落实，制度也不可能明确到具体岗位该做什么。由于不同时期执行人的经验和执行力有差异，效果也会不同。

去年3月，南方电网公司召开了“两册”（即《安全生产一体化管理手册》和《生产班组一体化工作手册》）现场推广会。2011年9月，南方电网公司董事长赵建国在佛山调研“两册”时，要求2013年公司在所有生产班组推广应用“两册”，并向基建、营销等领域延伸和覆盖。同年，在江门供电局的正确领导下，下属各县区局的生产班组实现了“两册”的全面应用。“两册”就是把各项规章制度、体系要求等转化为管理人员、作业人员简明的工作步骤，使员工不再烦扰于众多的制度规章中。它建立在广东电网公司先期探索的基础上，同时集中了公司各级管理人员与生产班组的集体智慧而成。通过应用“两册”，实现了管理与执行的更规范、高效。

二、重点讨论“两册”应用如何为班组减负，提升班组管理效率

两册应用的优点与难处：

我们运维班组的一份设备巡视作业表单，从安全风险到防范措施，从工器具的准备到每一步的操作步骤，都在作业表单中一一列明。“两册”将工作任务、管控措施、工作步骤和要求列得清楚明白，员工只需按表单步骤和要求逐项有序开展工作，就能安全、规范、简洁、高效地完成日常工作任务，职责清晰，操作有据。

这里有一个事例，有一次，一位经验丰富的班组技术骨干进行低压带电更换电表的作业，由于一时疏忽大意，作业过程中两相短路，造成手臂受电弧灼伤。这件事给我们带来很大的触动，认识到再有经验的人也会有百密一疏的时候，得靠有力的管理工具来规范作业行为，管控作业风险，避免人身伤害，保证安全。

从“两册”推广应用两年时间达到的效果来看，“两册”在班组日常工作中扮演的角色举足轻重，主要表现有以下几点优点：

（一）“两册”是策划层和执行层反复讨论交流的结果，是集体智慧的结晶，能有效地管控安全。

如果把每次作业都比作一次考试的话，以前是靠每个人的经验来答题，结果有好有坏，而现在“两册”等于给了每个人一份标准答案。以前的日常安全工作，各种制度、体系同时应用，没有一个统一的标准，班组开展工作同时要执行安风体系的标准、还有各种各样的规范标准，但应用到实际工作中就造成标准相互交叉，重复累赘。“两册”正是将各种规范标准，去伪存真，为我们的日常工作带来了安全、规范、简洁、高效的成效。就拿缺陷管理这一项工作来分析，以前的老前辈可谓各施各法，没有统一的缺陷标准，没有统一的缺陷汇报制度，没有系统的缺陷分析等等，“两册”中对缺陷定义、缺陷分级处理、流程节点业务及对应表单、缺陷管理中应用到的各种报表及分析模板等等有了统一的规范标准。班组完成消缺工作并归档闭环后，部门各专业专责每周四下班前在安全生产管理信息系统检查本部门设备缺陷的消缺情况，确保消缺及时。每月组织进行设备缺陷分析，对本月发现的缺陷和处理情况进行统计分析，对于重复性、多发性的缺陷进行技术分析，提出防范措施。达到事半功倍的效果。

（二）“两册”更多是一种方法、一种思维模式。它让一体化、精益化管理这些理念与生产实际做到了无缝连接。以前有创先的大目标，但具体怎样落实到本职岗位，这个衔接是缺乏的。“两册”把两者有效地衔接起来，成了一个很好的制度设计。

“两册”的表单其实是模板库，理想状况下的表单，根据自已班组的设备、使用的工器具、所在环境不一样，因地制宜地制定适用于本地域及本班组的作业表单。更好地开展工作。

我们从“两册”中筛选出适合自己使用的作业表单共89份，涵盖了配风急修、配网试验、配网运行维护三个大类。日常作业表单使用率达95%以上。

（三）“两册”让繁重的日常工作更有计划性，给我们的班组管理带来了颠覆性的改变。提前有计划，事后有痕迹，任务清楚，责任明晰，把管理者从混乱、无头绪的管理状态中解脱出来。

以往的制度体系和规范化建设，或多或少地存在资料复杂、重复等问题，本就缺员、任务繁重的基层班组在面对这些材料时力不从心，抵触情绪也自然而生。而由于管理粗放，基层供电所每天做事情缺乏计划性，想起哪件就做哪件，容易遗漏，也容易忙中出错。

自江门供电局执行“计划+流程+表单”工作模式以来，我所严格按照《江门供电局班组“计划+流程+表单”工作模式推进方案》开展工作，制定的工作计划讲求条理性、时效性、合理性。这里有一项统计数据，“计划+流程+表单”工作模式实施前，一个班组一个月的工作任务只能完成45项，实施后工作按排更合理，更规范，一个月的工作任务可完成60多项，且实际执行率达95%以上。

（四）“两册”能给基层班组减负，释放了基层班组的压力，事实上，它也应该成为管理者解放自身的工具。只有上下层级的互相解放，才能最大程度上发挥“两册”蓄积的能量。

但在推广初期，“两册”也并非如此完美，因为为了最大限度地覆盖各地和各种作业内容，广东电网统一制作的“两册”模板侧重通用性，一项作业往往有将近七八页，不相关的内容需要跳过，虽然不需全部打勾，但基层员工认为有些烦。

在“两册”第一次修编后，针对基层单位提出的意见和建议，修编人员进一步优化了作业表单结构。共补充安全生产业务或体系要素缺失的表单4个、补充横向领域风险体系要素缺失的表单5个、补齐表单业务流程PDCA环节、细化业务节点指引的表单68个。

表1是对“两册”应用对班组减负，提升管理效率的数据汇总：

缺陷消缺率：已消缺数量/缺陷数量总数×100%

缺陷消缺及时率：及时消缺数量/已消缺总数×100%

班组每月任务完成数：按工作计划汇总的班组每月工作计划总数

班组工作计划执行率：已执行的计划数/计划总数×100%

日常作业表单覆盖率：使用作业表单的作业数/计划总数×100%

单项作业人数（更换配变）：该项工作所需的参加作业人员总数（施工方案）

表1 提升管理效率的数据汇总

检验项目 “两册”应用前 “两册”应用后 应用效果

缺陷消缺率 95% 100% 优

缺陷消缺及时率 96% 100% 优

班组每月任务完成数 45 60 优

班组工作计划执行率 80% 99% 优

日常作业表单覆盖率 38% 97% 优

单项作业人数（更换配变） 23人 12人 优

三、两册推广应用过程中棠下供电所日常工作变化

2011年以来，棠下供电所全面贯彻江门供电局精神。为切实给班组减负，不断提高“两册”运用质量，棠下供电所不仅开展了应用差异分析和本地化修编，利用信息系统对业务进行管理，还实施“三项培训计划”，促使“两册”真正有效落地。

这里有一个例子：换个变压器，有多复杂？

出发前，除了携带必要的安全工器具和绝缘工具外，还要清点并携带钢丝绳、竹梯、绝缘手套、压线钳、钢锯等22种器具和机械，还有相关10千伏线路单线图、工作票，还要带变压器、导电膏、铜线耳等材料;作业前，要对注意事项如防触电、坠落、交通事故等7个方面的风险进行评估;而作业时，又要分为3个大步骤、12到18个小步骤……

刚入职的新人面对如此庞大的信息量，叫苦不迭，有了“两册”表单之后，供电所员工只需在表单中按顺序填写，一项项打勾或画叉就可以了，不会错，也不会漏。尤其对于刚刚参加工作的新员工，一定程度上能起到作业指导书的功能。

四、两册推广应用的进一步优化

首先，“两册”不是万能的，有“两册”不等于不需要作业指导书了。实践应用发现，“两册”的表单更适用于那些重复性的、技术含量相对较为简单的工作，例如巡视和测量。但是对于像设备定检、维修等技术含量较高、每次情况不同的作业内容，表单上简单的描述不足以教会新人如何作业，也不足以应付各类情况，还是要在有经验的员工的指导下，并参照作业指导书中详尽的描述来完成工作。

其次，不是所有工作都需要表单。像低压装表接电、简单的街码处理等作业，因为简单，安全风险低，可以不需要表单。总的来说，“两册”主要解决日常工作中的带有重复性、计划性的工作，一些临时性的、创新性的工作不能包含进“两册”来。

再次，绝对不能够把“两票”和“两册”表单混淆。“两票”是保证作业员工生命安全的底线，签发时需要层层把控、负责，但“两册”表单目前基本由基层班组长签字完成，他们也可能出错，会导致员工的作业风险，所以不要误以为有了“两册”表单，就可以不要“两票”了。

最后，“两册”的关键在于它形成严格的闭环管理、只有靠全体人员，特别是一线班组人员的不断反馈与补充，实现“两册”内容的不断更新，才能使“两册”更适应本地域使用。现在编好了“两册”不代表万事大吉了，必须还得进行PDCA循环。“两册”必须在适应制度变化和体系需要的同时，也要进行“回头看”，提高“两册”的实用性，让制度与业务更好地对接。

五、结语

“两册”作为供电企业管理转型的推手，需要的是持续的生命力，只有持续改进，“两册”才能更好地服务安全生产工作。

目前，我局“两册”的新一轮修编又开始启动，由配电部牵头，各个供电所及配电部运维班组共200多人对“两册”应用过程中涉及的问题进行反馈修编，有些要更加细化，有些要进一步优化，例如二次系统和作业风险管控就是要再优化。另外，以配网为样板，基建、营销、综合等业务方面的核心业务也开展“两册”的编制和应用工作，这次修编不是终点，接下来将会结合具体应用执行情况对“两册”持续优化。