浅谈环境监测市场化的保障

摘要：随着经济社会发展，对环境监测工作的要求越来越高，需求也越来越大，环保部门单靠一己之力已经力不从心，环境监测市场化应运而生。然而，引入社会力量，需要有效保证监测数据的质量。因此明晰政府和市场职能、完善监管机制、市场主体多样化，是推进环境监测市场化进程取得成功的重要因素。

关键词：环境监测；市场化；问题；对策

中图分类号：TE08文献标识码： A

引言

环境已经成为人们日益关注的焦点、热点问题，这些问题对人们的生活有很大的影响，环境监测是环境管理的科学依据、更是环境保护的手段，也是衡量环境管理水平高、低的重要依据，随着社会的发展与人们对生活环境要求的不断提高，环境监测市场化已经成为必然趋势，文章在对环境监测市场化进行概述的基础上，就其存在的突出环境问题进行分析研究，并对环境监测市场化的不利影响进行阐述，以促进环境监测更好的发展，更有利地保护环境。

一、环境监测市场化中存在的问题

1、环境要素多样化，难以进行监测

环境监测对各种环境要素进行监测，如空气中所含物质、危害物含量、温度等都包含在内，而污染物具有复杂性，人们对环境保护意识不断的增强，也必然要求环境监测对象的完整与科学，监测程度也更加的深入，对于监测设备与监测技术要求更高，而环境因素变化比较迅速，对于环境要素的变化进行分析，确立正确的监测方案等需要一定的时间，所以对环境的监测不可能完全跟上环境变化，这也就使得环境监测市场化更加困难。

2、技术条件不足

环境监测工作要求有配备相应的技术设备，一般其技术含量较高，而我国的监测设备的滞后，装备不能满足每个部门的需求，因为涉及监测的范围较广，污染源较多，很多地区特别是较偏远的地区对污染源治理水平不高，所以还需要进一步的改进与完善，尽可能采用先进的科学监测设备进行相关的监测，比如：噪声、废气、水污染等的监测，不能按照传统的办法进行监测，要通过实验室进行实验等，而仪器装备落后、监测效率低下等是政府资金投入不足与人员认识不够等原因，引入市场机制不能完全的解决这些问题。

3、缺乏完善的制度和组织建设

完善的制度和组织机构的建设是保证环境监测质量工作的基础条件。但是，目前我国许多地方的环境监测部门的组织建设并不十分完善，投入到环境监测质量管理上的人员力量不够、且能力水平低，不能满足环境监测质量管理工作的实际人员需求。环境监测质量管理人员的整体水平也无法应对复杂的环境监测质量管理工作，使得环境监测系统对环境问题的整体监测力度比较薄弱。整体来看，除了试验分析的质量管理体系比较完善外，其他的监测质量工作仍然处于起步发展阶段。环境监测质量管理的基础组织建设的力度不够，还表现在缺少相应的技术理论支持，相关的环境监测产品和技术研发投入少，这些都限制了环境监测质量管理工作的持续和完善。

4、监测人员职业素质不高

环境监测是一项需要专业技术的工作，对大气、水、土地、温度等各个方面的监测都需要一定的知识储备与专业技巧，这样才可以保证监测数据的准确以及监测结果的科学性，而现在很多监测人员业务水平较低、专业性不强，对环境监测认识不到位，环境监测市场化也不能更好地解决。环境监测工作属于公益性工作，监测人员工作可能不会有很大的经济效益，而且监测时间较长，很多监测人员难以忍受要进行监测的环境等，可能会放弃工作或者不认真的进行监测，随意的填写数据等，造成监测结果不准确。

5、环境监测质量管理的现场管理水平不高

一般来说，环境监测工作的现场情况比较复杂，每一个环境监测现场的情况都不太相同，有时受到各种因素的影响，对监测数据的准确性产生一定的影响，环境监测质量管理的现场管理水平不高。此外，由于环境监测质量管理的现场实施监督水平不及环境监督的实验室分析质量管理水平，最终影响到环境监测质量管理的整体效果。

二、加强环境监测质量管理的对策措施分析

1、加强对环境监测市场行为的监管

明晰政府和市场职能、完善监管机制，保障市场主体多样化，是发达国家在推进环境监测市场化进程中取得成功的重要因素，这为我国的环境监测工作提供了参考。通过监管，促进政府做好“放”和“收”两方面工作。具体来说，就是政府采取定时、不定时等多种形式的监督检查举措，对市场主体环境监测工作进行考核，并引入绩效考核机制和公众监督，确保环境监测承担者行为合法合规，对于在环境监测过程中违法相关规定、出现差错事故的，依照情节严重程度采取吊销监测资质、清退出环境监测市场等措施，维护环境监测市场有序、规范。

2、采用公开招投标的形式选取社会化环境监测专业服务公司

在选取第三方环境监测专业服务公司时，不仅仅以监测价格作为导向，更要对公司的环境监测资质作出严格规定，防止小作坊式的监测公司或者机构以低价中标。监测公司要获得国家监督管理部门的计量认证合格证，并在认可、认证范围及有效期内；有具备相应专业知识和技能的管理人员，监测人员必须持证上岗；公司必须具有一定的信誉度，有检验服务活动所必需的场所、工作环境和设施、仪器设备；要严格执行国家的法律法规、标准和技术规范，有与检验服务活动相适应的管理体系，保证检测数据的客观、公正、有效；能为政府和社会各界提供公正的数据，并可出具具有法律效力的监测与评价报告。

3、加强环境监测质量管理制度建设

加强环境监测质量管理的文件体系的建立是完善环境监测机构质量管理工作的重要依据。与环境监测质量管理相关的各项制度要求、环境监测工作质量规定等内容都要编入到环境监测的文件体系之中。加强环境监测质量管理的机制体制建设，通过积极的文件体系建设和作业指导来提升环境监测质量管理的水平。此外，还应该加强专门的监测检查制度以及环境监测质量水平评估考核制度的建设，在此基础上通过现代化的技术手段的投入来提升环境监测质量管理的技术水平。

4、提高环境监测质量管理工作的技术水平

伴随着环境监测技术的快速发展和环境监测领域的不断壮大，尤其是自动监测技术的发展，例如空气质量自动监测技术、重金属自动监测技术、土壤污染自动监测技术、地表水污染自动监测技术等，这些环境监测质量管理的自动监测技术的发展使得环境监测质量管理工作的效率有了极大的提高。充分利用这些自动监测技术来建立一个系统、完善的环境监测技术体系，制定有效的质量管理方法，并通过研发规范化的环境标准样品，通过这些有效的技术措施来保证环境监测质量管理工作持续不断地发展。此外，在积极拓展环境监测质量管理工作的范围的同时，还应该通过专家讲座、座谈会、专业技术研讨等方式来完善环境监测质量管理工作体系，以此来增强环境监测质量管理工作的执行水平和力度。

5、建立监测质量体系、设立监测考核机制

完善商业实验室的建立和运行的标准，将实验室依照监测能力、监测内容、监测范围划分不同等级，详细规定不同等级实验室应当具备的条件。一旦实验室达到某一级别，就可以通过投标等形式获得政府委托的监测项目进行运营。各类社会第三方检测公司或机构按环保部统一规定要求实行备案制，对第三方以前所承担的监测任务，建立诚信档案，公众可登录环保部门网站查询

结束语

环境监测质量管理水平的高低直接关系到环境保护事业的整体发展。加强对环境监测质量管理工作的重视，努力提升环境监测技术水平，积极探索环境监测质量管理工作中存在的问题及其相应的对策措施，才能更好为环境保护决策提供科学的数据依据。

参考文献

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[3]顾红明.加强环境监测质量管理工作的若干思考[J].环境研究与监测，2011(04).