浅谈建设工程安全监理及其控制要点

【摘要】随着建设工程质量、进度、投资等方面监理工作的不断深入，安全监理也纳入监理控制范围。监理在做好“三控”的同时，务必做好安全监理工作。本人结合本工程的实践经历，谈谈建设工程安全监理及其控制要点，仅供参考。

【关键词】 土木工程、监理、安全、控制。

Abstract: with the continuous deepening of supervision of the construction project quality, progress and investment.Safety supervision was included in the supervision of control range.Supervision in the success of the "control" at the same time, it is important to proper safety supervision.I combine the practice of engineering experience, to talk about construction safety supervision and control points,only supplies the reference.

Key Words: civil engineering; The supervision; Security; The gripe

中图分类号：O213.1文献标识码：A文章编号：2095-2014（2012）08（中旬）

工程概况：

同科.汇丰国际二期D区由D1#、D2#、D16#~D18#楼及2#商业组成，其中D1#、D2#楼均为26F+1层，D16#~D18#楼均为28+1层，总建筑面积为139573m2,外架使用悬挑式脚手架。

一、安全监理工作特点：

安全监理推广时间不长，总体上来说还处于培育、探索、发展过程中，对安全监理的认识也是在工作实践中不断加以深化。

要对安全监理有一个完整的认识，可以从其特点上来分析，这些特点主要体现在责任体系、工作内容和方法手段三个方面。

（一）安全监理的责任体系（特点之一）

《建设工程安全生产管理条例》第十四条对监理的安全责任提出了明确要求：

工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。

工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改，情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。

工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。

在工程项目的安全管理工作上，实行的是总监理工程师负责制。

1、 总监理工程师的主要职责

1根据工程项目的特点（一般包括项目的环境、规模、承包方式、管理模式、危害性较大工程情况等），明确监理人员的安全监理职责（不光是设置专职安全监理员，而是所有的监理人员都有相应的安全监理责任和工作）。

2建立安全监理管理制度。

3负责审查施工组织设计中的安全技术措施或危险性较大工程专项施工方案并签字。

2、专业工程师的安全监理主要职责

1编制危险性较大工程专项监理实施细则。

2定期巡视检查施工过得中的危险性较大工程作业情况，监督施工单位方案组织施工，必须符合强制性条文要求，要求施工单位专职安全员进行现场监督，及时制止违规施工。

3指导监理员做好关键部位的检查。

3、安全员的安全监理主要职责

1在专业监理工程师指导下，做好相关的检查工作。

2关注所管专业范围内的施工安全，发现隐患及时报告。

4、专职安全监理人员的主要职责

1审查施工单位的安全生产许可证、二类人员证书、特种作业人员证书。

2核查安全设施、起重机械验收手续。

3参加和组织各种安全检查。

4负责安全监理资料。

综上所述，可以粗略地反映出安全监理的责任体系，从监理单位到项目监理机构，从总监理工程师到每一个从业人员都有相应的安全监理责任。由于从业人员资历、能力不同，承担什么职责，承担多少职责，要设几个专职安全监理人员，这都要求总监理工程师根据《条例》规定的监理职责，结合工程及项目监理机构的实际情况予以确定。这是总监理工程师的重要职责，是项目监理机构正常开展安全监理工作的基础。有一健全的责任体系是安全监理的第一个特点。

（二）安全监理的工作内容（特点二）

安全监理的工作内容实质上与监理的三方面责任有关，即法律责任，合同责任和社会责任。首先是法律责任，即法律规定的责任。目前，规定监理安全责任的最高法规是《条例》，在《条例》第十四条中监理工作内容也是很明确的，至少可以反映出不是涉及全部施工安全工作。这一点上，各方面的认识差异是很大的，有的监督部门认为，安全监理什么都要管，那显然是不对的。施工单位有施工单位的责任，有其必要要做好的工作。监理有监理的责任，有其必须要做好的工作。从《条例》要求看，安全监理工作的主要内容就是抓住一个重点和两个关键，一个重点就是抓危险性较大分部分项工程，两个关键就是方案审核和实施监督必须符合强制性条文和督促施工单位落实安全生产管理体系，目的是促进施工单位自己管好自己。

建设部248号文安全监理工作内容中，尽管涉及的面比《条例》广，但工作深度要求不一样，比如对施工起重机械的核查，强调的是验收手续，而不是机械性能。

安全监理工作内容还涉及合同责任。如果在业主的委托监理合同中，写上了法规和建设部248号文中未明确的工作内容，监理又不据理力争，认可了这个合同就要受到合同的约束。这也是监理单位和总监理工程师必须注意的。

总之，安全监理特点之二，就在于工作内容有特指，有依据，不是想当然地认为安全监理对所有施工安全工作都要管理。

（三）安全监理的方法和手段（特点之三）

《条例》明确了监理单位对安全生产承担监理责任，要求监理单位发现事故隐患后需提出、停工、报告，在施工方案审核和实施过程中，强调要符合工程建设强制性标准。《条例》没有要求监理单位去控制施工现场的安全和去主动排除隐患。因为已经非常明确了这是施工单位的责任。所以，安全监理的特点也应在安全监理方法和手段上得到体现。

首先，安全监理必须从施工单位的安全管理体系审查入手，这是安全监理的关键，如果施工单位没有安全生产许可证，就根本不能让其进入施工现场。施工单位必须有完整的安全生产规章制度，必须配置专职安全生产管理人员，特种作业人员，项目经理必须持证上岗，安全监理要督促施工单位自己管好，在监理实施过程中发现的问题，要从管理体系上找原因。

监理对专项施工方案的审查，强调的是符合性审查，即是否符合强制性标准。这是监理的重要职责。第二是程序性审查，施工方案必须先经施工单位技术负责人审查。危险性较大的工程，达到一定规模的必须经专家审查，这些程序都必须按规定执行，这应是监理关注的重点，方案最终是施工单位技术负责人批准，总监理工程师只是提出审核意见并签字。法规没有规定施工方案必须由监理批准。方案实施的现场监督、安全监理与施工单位安全管理也不尽相同，法规要求施工单位专职安全生产管理人员进行现场监督，并没有要求监理人员旁站监督，而是定期巡视检查，对施工单位的自查进行抽查，安全监理工作中运用的都是管理的手段，有的监理人员要有对施工单位的经济处罚权，那是不对的。有的监理单位主动参与施工单位的安全培训和安全生产管理活动，从推进项目的安全文化来提高安全意识和管理水平，这是值得倡导的。