苏州综合保税区国内流转货物检验检疫监管模式探讨

摘 要：本文根据苏州综合保税区内检验检疫工作的实践，阐述了目前苏州综合保区国内流转货物检验检疫监管的运作模式，结合实际工作，分析了目前这种监管模式的优势与存在问题，并提出对策建议，从理论上为完善国内流转货物检验检疫的监管提供了依据。

关键词:综合保税区国内流转货物监管模式

An Exploration on the Supervision Mode of the Inspection and Quarantine of the domestic flow goods in Suzhou Comprehensive Free Trade Zone

Niannian Zhu

(Su zhou entry-exit inspection and quarantine bureau, Suzhou215000)

Abstract:This article talks about the operation mode of the inspection and quarantine of the domestic flow goods according to the working experiences in Suzhou Comprehensive Free Trade Zone. It also analysis on the benefits and problems underneath this present mode, and what’s more, it puts forward some countermeasure and advises, which provides a basis for the improvement of this mode in theory.

Key Words:Comprehensive Free Trade Zone domestic flow goods supervision mode

苏州工业园区综合保税区2006年12月经国务院批准设立，是目前国内开放程度最高、功能最全、政策最优的特殊监管区。目前共有注册生产企业89家，物流企业30家，贸易公司31家。区内已形成汽车零部件、航空器件制造为主的保税加工体系；区内的UPS、KWE(日

本近铁)、中外运、大田等知名物流企业为全国25个省、直辖市近

2000家生产企业提供保税物流服务。

随着经济的快速发展，苏州综合保区业务量不断增加，以及长三角一体化进程的加快推进，上海“四个中心”建设辐射集聚效应的明显增强，长三角地区物流业竞争更趋激烈。苏州综合保税区充分发挥自身优势，化挑战为机遇，通过创新改革，不断优化苏州综合保区的国内流转货物的物流通关模式。

一、国内流转货物的概念及类型

对于国内流转货物这个概念大家可能还很陌生，苏州综合保税区综合多种物流形式认为，国内流转货物是指从国内非特殊监管区企业输入特殊监管区后，未经任何加工或者进行一些简单的增值加工服务后又输往国内非特殊监管区的货物。苏州综合保区采用多种新的检验监管模式解决国内物流货物内部复杂多变的情况。

从货物进入综合保税区的物流形式上，可以将国内流转货物分为：一是区内“一日游”型，此类货物不进入综合保税区仓库，货物不下车，货物进出综合保税区整批不拆分，不做任何改变。二是整进整出型，此类货物进入综合保税区仓库存储或进行简单加工后，再整批出综保区。三是整进分出型，即货物进入综合保税区仓库，经存储或简单加工后，分批或分拔出综合保税区。四是分进整出型，即货物由不同或同一企业生产，分批分拔进入综合保税区仓库，经存储或简单加工后，并批出综合保税区。五是混合型，即货物整批进入综合保税区仓库后，经存储或简单加工后分批，部分货物返回国内，部分出境或转至其他特殊监管区，返回国内的货物属于国内流转货物。

二、综保区国内流转货物的特点

苏州工业园区综合保税区内国内流转货物的主要特点可以总结为批量大、风险小，流转快，成本低。

一是由于我国近年加工贸易业的发展,国内流转货物的批量大增。目前综合保税区国内流转货物的日均达170批次。

二是国内流转货物以从中国境内采购的原材料、零部件、初级形态制成品及半成品为主，安全、卫生、环保方面涉及的风险比较小；并且国内流转货物货物只在国内流转，无实质的出入境行为，无疫情风险。

三是企业选择在综合保税区国内流转的货物，大大降低了物流成本，缩短退税时间和物流时间等。

三、苏州综保区国内流转货物的新监管模式

根据国内流转货物的特点，做产地检验、口岸出境通关和口岸入境通关三次报检，报检环节多，所需时间周期长，远不能满足提速减负的需求。经多次深入生产、物流和公司调研论证的基础上，结合2008年江苏检验检疫局制定的《苏州工业园综合保税区检验检疫监督管理实施办法（试行）》，对苏州综合保税区国内流转货物的监管方式进行了改革探索。改革后的监管模式取消了产地检验，在由企业提供货物流向证明资料的前提下，采用资料验证及抽批实物验证相结合的方式实现有效监管（如图所示）。

对于后四种国内物流货物的类型，由于物流方式比较复杂，结合以上的监管模式，增加企业备案，填写国内流转货物出入区核销单环节，来控制货物的最终流向。

四、国内流转货物新模式的优势及存在问题

这种新的监管模式取消了产地检验，在由企业提供货物流向证明资料的前提下，采用资料验证及抽批实物验证相结合的方式实现有效监管。

一是由原来的产地、口岸三次申报减少为一次申报，实现进出区“一次申报（报检）、一次验证、一次放行”。

二是无需实施产地检验，将原来的批批检验转为验证和抽批查验相结合的监管手段。

三是企业无需在产地办理检验检疫业务，节省了相关货代费用。模式改革后，每批货物平均为企业节省物流费用约200-300元/批次，时间也可由原来的2-3天缩短为2小时。

由于新的监管模式优势明显，并且目前全国的特殊监管区仅综合保税区试行了这些模式，因此引起了周边地区的很多国内流转货物上游出口企业的关注。

苏州综合保税区在试行新的国内物流货物模式的过程中也发现了一些问题。检验检疫机构无法实时监管仓库实际的库存情况；对于免于产地检验的国内物流货物，为控制其最终不会流向境外，需对其进行出入区登记核销，大大增加了人员工作量；由于每批货物出入区核销都是由人工完成，很容易出现操作失误而导致货物无法正常核销。

五、存在问题原因分析

一是监管机制还不完善。由于目前出口至综合保税区的货物，再出境时无需再次报检，进入综合保税区的仓储货物在入区时企业无法提供有效的流向证明，而检验检疫机构对进入综合保税区仓库内的货物再出境也缺少便捷有效的监管手段，因此到目前为止国内流转货物监管模式的改革，仅适用于进出综合保税区的第一种类型的货物，而对后四种物流类型的货物还无法全面施行。

二是缺少信息化技术手段的支持，这也是后四种国内流转货物监管模式不能全面施行的主因。当前还没有与海关、一站式等部门的数据共享平台，没有联网监管、电子核销为主要手段的检验检疫电子围网把关系统，无法通过共享平台直接获得所需的数据，不能进行电子的自动核销功能，因此，对应的入库与出库的数量需要人工的核销单对比核扣，增加了工作量，也增加了人工误操作隐患。

六、对国内流转货物货物检验检疫监管的对策建议

结合目前苏州检验检疫部门对综合保税区国内流转货物货物监管模式的探索情况，提出以下对策建议：

一是充分利用现代化的信息技术手段，建立海关、检验检疫部门、场站、仓库等多方共享的数据平台，对综保区的国内物流货物进行实时监控，全面掌握货物的流向、状态等。

二是加强对国内流转货物的检验检疫监管，依托对区内物流企业的诚信评价和区内货物的信息化联网监管，建立电子核销功能，并以验证、抽批查验和库存货物核对等相结合的方式进行监管。

参考文献

[1] 苏州工业园综合保税区检验检疫监督管理实施办法(试行)，2008．

[2] 郑雁，谢静：国内流转货物尽享“一日游”，国门时报，2010．