基于创新系统视角的山东省创新现状研究

摘要：创新驱动战略的实施先要基于对区域创新现状的深入了解。自2006年山东省大力开展创新型省份建设以来，科技创新工作取得了一定进展。为更好地了解山东创新现状，为决策提供支撑，从创新系统视角下，通过对创新基础、创新环境和创新投入、创新产出4个创新系统维度的现状分析，发现我省科技资源能力亟待释放，企业研发投入规模大，但仍需加大科技成果产业化力度。总体来说，山东省创新成效逐步突显。

关键词：创新系统；创新基础；创新环境；创新投入；创新产出；山东省

中图分类号：F204 文献标志码：A

科技创新已成为区域经济增长的动力要素，创新驱动战略成为经济社会发展的核心战略之一。对于创新系统的研究，首先开始于国家层面。Philip NC于1992年在《区域创新系统：在全球化世界中的治理作用》一书中首次提出区域创新理论。之后众多学者如Autio E、David D、Asheim B T和Iasaksen A等从不同角度对这一理论进行了更深人研究，进一步丰富了该理论体系。区域创新系统（regional innovation system，RIS）又译为区域创新体系，是指区域内各种创新组织以正式或非正式方式相互联系、共同参与创新生产的区域性组织体系。在这其中，区域创新系统中各要素之间的相互作用、联系和最优配置是区域创新系统研究的重点，各要素互动的效率和程度又与区域的制度安排、政策法规、基础设施建设的水平和创新文化氛围等环境因素息息相关。

山东省作为创新型省份、科技部技术创新工程试点省，其区域创新发展情况成为科技创新决策的首要基础。目前针对山东省创新现状研究主要有：李平通过FTP指数和自主创新水平指数的测算，指出山东要提高自主创新能力应主要依靠自身的研发投入，其他方面对山东自主创新能力的提升贡献不大或出现部分的阻碍作用。李海波等在创新主体角度下，从高校院所、企业、政府与中介服务3大方面对山东省创新发展现状进行分析。李海波等在影响因素视角的山东省自主创新现状分析中，指出山东省创新现状呈现出：专利总量滞后经济发展，科技投入结构中财政支撑力度需加大，创新基础设施成效显著，外资促进作用减弱等新特点。本研究正是在创新系统的视角下，从创新基础与环境、创新投入与产出4个维度，对当前山东省创新发展现状进行系统总结，挖掘制约山东省创新发展的关键问题，并提出相应的对策建议。

研究的资料数据来源于2010-2011年中国科技统计年鉴、山尔科技统计年鉴、山东省统计年鉴与《山东省第二次R&D资源清查系列分析》等。

1 基于创新基础与创新环境的山东省创新发展现状

创新基础和环境是一个区域是否具备创新能力的基本要素，在对区域创新中具有重要作用。

1.1创新基础

（1）从经济发展规模水平上看，2011年山东省经济发展效益稳步提高。全省生产总值（GDP）达45429.2亿元，比上年增长10.9%。人均生产总值47260元，增长9.9%。山东省GDP增速在呈现下降趋势，说明山东正处在经济发展方式转变、经济结构调整的关键攻坚阶段，科技创新的需求力度更加强烈，如图1所示。这就要求科技创新应充分发挥驱动作用，企业为主体，尽快释放创新资源能量。

（2）从人力资源规模看，2011年山东省拥有驻鲁两院院士37人，新增有突出贡献的中青年专家100人，人选国家“海外高层次人才引进计划”、“外专”、“长江学者计划”共75人，被授予“泰山学者海外特聘专家”183人。

高等学校是培养创新人才的重要场所，是知识创新的源头。作为教育大省，2011年山东省拥有普通高等院校139所，高校人才力量相比江苏和浙江虽略有不足，但山东省拥有大量的大学毕业生。2011年本科生、研究生在校生数分别为164.6万人和6.9万人，分别比上年增长了6.1%和0.9%。这些毕业生正是创新驱动的生力军和主要力量，大量的企业创新应由青年科技工作者去探索完成。

（3）创新基础设施主要包括科研设施、设备以及场地实验室等，是一个区域进行创新活动的最基础条件，是开展自主创新的必备硬条件。近几年山东省不断加大投入力度，2000-2009年间固定资产购建费年均增长率为22.3%。建设了众多科技创新平台，到2011年共建立研发机构643家，其中部级研发机构115个、省级研发机构491个、海外研发机构37个，国家重点实验室3个，企业国家重点实验室10个，省部共建国家重点实验室培育基地5个，部级科技合作基地12个。随着自主创新的深入，山东创新基础设施增长幅度逐渐变强并将持续一段时期，会极大发挥对山东自主创新的影响。

（4）文献信息机构是创新活动必不可少的必要支撑基础设施。到2010年，我省共有公共图书馆149个，公共图书馆藏书量3635.8万册。新建成的省图书馆新馆、省档案馆新馆、省博物馆新馆已向大众开放。

1.2创新环境

区域创新离不开区域创新环境的支撑，创新环境是决定一个地区创新能力的关键。创新环境包括物质文化环境和社会环境，主要从政府科技创新政策、知识产权保护力度、当地研究与培训专业服务状况等几个方面对山东省创新环境进行考察分析。

（1）制度环境是区域创新的软环境，是区域技术创新的有力制度保障。改革开放以来，山东省已出台了50余件科技创新政策法规，形成了一个庞大的政策体系，这些政策法规的出台实施，为山东科技创新营造了较好的政策环境。

（2）知识产权保护力度方面。山东省政府大力实施知识产权战略，有效发挥了知识产权对经济社会发展的支撑引领作用。省知识产权局每年定期《山东省知识产权保护状况》白皮书，先后出台《山东省专利工作“十二五”规划》、《知识产权服务业“十二五”发展规划》，并启动了多项专利保护措施，知识产权政策体系进一步完善。

在知识产权保护行动成效显著。截至2011年底，山东省有14个市成立了执法支队，部级知识产权维权援助中心10个，在黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区分别建立了知识产权保护联盟，搭建区域知识产权保护平台。2011年全年，共查处各类侵权假冒案件3.7万余起，查处假冒专利249件。

（3）科技中介服务体系是自主创新体系的重要组成部分，是促进产业发展的重要基础。到2009年山东省17个地级市都建立了生产力促进中心，全省中心总数达到109个，各中心陆续建立了400多个公共服务和技术服务平台。其中，以生产力促进中心、创业服务机构（孵化器）、科技咨询与评估机构、技术市场机构、技术推广机构、科学普及机构为代表的科技中介机构迅速发展，同时引进和建立科技成果评估、交易、仲裁等配套服务的中介组织。这些创新平台和科技中介组织的成立，极大地推动了全省科技型企业的自主创新和发展，可以说山东省的政府与中介服务政策体系较为完善。

2 基于创新投入与创新产出的山东省创新发展现状

科技投入是科技创新的核心基础，是科技持续发展的重要前提和根本保障。创新产出则是反映区域的创新能力和创新效果。

2.1创新投入

科技创新投入包括资本和人才2个方面，表现为政府财政科技投入力度、企业R&D经费、R&D人员等几个方面。

（1）财政科技投入力度是指财政支出中科技拨款所占比重，它在一定程度上反映了地方政府对科技发展的支持程度，是开展科技创新活动的重要物质保障。而山东省科技投入力度一直低于全国平均水平，2010年山东省财政科技投入占财政支出的比重为2.02%，比全国平均水平4.58%低2.56个百分点，2003年我省财政科技投入占财政支出的比重达到近几年的最高点，为2.3%，如图2所示。

（2）企业R&D经费是企业开展技术创新的重要指标，是决定企业研究开发与成果转化的关键。山东省规模以上企业的R&D经费投入自2006年开始呈现稳步增加的发展态势，在全省GDP中占有较高比重。2009年山江省规模以上企业实现R&D经费内部支出456.7亿元，增长21.5%，占全国12.1%，总量居全国第3位，说明山东省规模以上企业普遍非常重视创新的投入，但在山东省依靠自主创新、转方式和调结构的过程中，仍要持续加大对重点企业的创新投入力度，推动企业向产业链高端迈进，如图3所示。

（3）科技人力资源是国际上通用的衡量一个国家或地区创新发展的主要指标之一。2011年。山东省R&D人员32.7万人，其中全时人员21.8万人，占R&D人员总数的66.8%；山东省R&D人员总数占全国的7.56%，居全国第4位；其中R&D研究人员19.7万人，占60.2%；拥有博士和硕士学历的4.67万人，占到总R&D活动人员的14.3%。从不同行业间情况看，制造业中的R&D活动人员占据了主导位置，占总人数的69.75%；其次是教育行业占8.93%，可见较大规模的科技人员投入对推动教育业的发展起到了重要作用；科学研究、技术服务和地质勘查业的从业人员相对较少，但R&D活动人员仅占到O.49%；最少的是文化、体育和娱乐业及金融业仅占到0.007%和0.01%，如表1所示。

2.2 创新产出

对山东省创新产出的衡量主要包括：科技论文数、专利申请数、发明专利授权数、高技术产业情况等指标。

（1）科技成果和专利数量稳定增加。2011年山东省获得部级科技成果奖励39项。其中，国家发明奖6项，国家科学进步奖33项。省科学技术奖励497项，取得重要科技成果2379项，主要其中在农业、工业和医疗、卫生领域。

专利申请和授权数量保持较快增长。专利申请量2001年11168件，到2010年的80856件，增长了7.24倍，年均增长率为25.2%。专利申请受理数从2001--2009年，增长了7.66倍，年均增长率为26.38%，这与我国提出创建创新型国家，实施自主创新战略具有同步性。2010年山东省发明专利授权量在全国排名第6位，这相对于山东省经济规模在全国的地位和作用，山东省的专利申请增长幅度与经济大省的身份不是很符合，故专利还有较大的增长发展空间，如图4所示。

（2）2009年山东省各类科研机构共发表科技论文7.26万篇，出版科技著作2528种。其中科研机构5929篇，占全年发表科技论文总数的8.16%；高等院校占66.93%；企业占13.34%。科研机构出版著作206种，占全年出版科技著作总数的8.15%；高等院校占到65.90%；企业仅占到0.16%。新制定省地方标准239项，其中节能标准18项；新增采用国际标准260项。

（3）科技创新在产业方面的驱动作用直接体现在高新技术产业方面。高技术产业的发展不仅带动了山东经济的发展，也已成为山东省经济结构调整的重要方面。近几年，高新技术产业占全省经济总量比例不断提高，产业发展速度、规模和智力不断提升。

3 小结

通过数据梳理显示，山东省无论在创新基础和环境建设，还是创新投入和产出等方面都取得了较大成效，创新成效已逐年突显。但在科技创新发展中仍存在一些问题，主要表现在：山东省经济发展对科技创新需求的紧迫性日益显著，科技资源能力亟待释放；山东省虽出台了一系列科技创新政策，形成了较完善的政策体系，但仍需进一步加强各项政策的落实；科技投入持续增强，企业研发投人规模较大，但政府引导资金力度需不断加强；高新技术产业发展良好，创新成果数量稳定增加，专利技术等知识创造成果显著，但在科技成果产业化方面仍需加大力度。