浅析新疆兵团城镇化建设

【摘 要】 文章概述了新疆兵团城镇化建设的历程、现状及存在的问题，有针对性地提出兵团城镇化建设的发展对策：完善兵团管理体制变革，促进城镇化建设；拓宽融资渠道，建立城镇建设融资体制；合理规划城镇建设；加快城镇基础设施建设和生态建设；优化产业结构，加速推进城镇化建设。

【关键词】 兵团城镇化；问题；建设对策

加快推进兵团城镇化建设，是中央新疆工作座谈会提出的“三化建设”之一。足以可以看出“城镇化”对兵团经济发展的重要性。加快兵团城镇化建设是中央在新时期、新形势下更好发展兵团、更好为经济社会服务做出的重大战略安排。兵团城镇化建设，有利于兵团经济结构和经济发展方式战略性调整、实现兵地资源共享、兵地共融，有利于壮大兵团屯垦戍边队伍，有利于壮大兵团经济实力，有利于提升兵团屯垦戍边能力，有利于推动新疆经济建设，有利于维护新疆社会稳定。

一、兵团城镇化发展历程

兵团成立五十多年来，特别是改革开放30年来，兵团经济社会发展取得显著成效，国民经济持续快速健康发展，产业结构进一步调整优化，经济规模不断扩大，城镇化水平逐渐提高，城镇化体系建设不断完善。在城镇化建设过程中加快了军垦新城石河子的建设步伐，在条件恶劣的戈壁荒漠上先后建立了五家渠、阿拉尔、图木舒克3个市。2011年12月又将北屯镇改名为“北屯市”，成为阿勒泰地区的政治、经济、文化中心。2012年12月第二师铁门关市正式成立。至此，兵团已建成石河子、阿拉尔、图木舒克、五家渠、北屯5个县级市，加上新挂牌成立的县级铁门关市，新建城市增至六个，城镇化率超50%。此外，兵团还与地方共建七师奎屯天北新区、五师博乐新区、九师朝阳新区、十二师乌鲁木齐新区；拥有较大中心团场团部为基础建设的69个农牧团场中心小城市，106个一般小城镇及1792个连队居民点。

在新时期，兵团党委做出了加快推进城镇化的重大部署，加大了城镇化的建设力度。2012年，新疆兵团出台实施了加快推进城镇化意见、城镇化三年行动计划，并以兵团名义召开了城镇化建设现场会，着力解决城镇化建设中的突出问题。同时加快师域城镇体系规划和城市、团场总体规划修编工作，明确了13个“十二五”期间重点推进的垦区中心城镇，落实中央基础设施和公共服务设施建设资金24.7亿元人民币，较上年增加15.2亿元。兵团不断推进城镇化进程，初6座城市，石河子市北泉镇1个建制镇，38个非建制小城镇。2012年兵团城镇化率达到58%。

二、兵团城镇化存在的问题

1、兵团的管理体制制约了城镇化的进程

兵团长期以来实行“党政军企”合一的特殊行政管理体制，计划单列，城镇建设资金主要来自国家扶持帮助和团场利润积累。城镇化建设资金是强有力的保障，而团场收入一部分要上交当地政府，又要上交兵团一部分利润。这使得本来收入有限的农牧团场在城镇化建设过程中发挥的力量是很小的。即便是农牧团场收入较好的地方和年份，它们对城镇化建设的贡献也是十分有限的，不能保证城镇化的可持续健康发展。

由于兵团特殊的体制因素，兵团和农牧团场在城镇化建设过程中承担了过多的公共服务职能，使得团场、职工负担过重，财政积累不足。有些农牧团场甚至出现入不敷出，难以保证城镇建设的资金。

其次，兵团不是省级政府，不具有财政、工商、税收管理权限，没有完整的土地、水、矿产等资源的支配能力。因此，兵团在城镇化建设和社会经济发展中的职能不完全，成为制约兵团城镇化发展的重要因素。兵团175个团场小城镇中，只有北泉镇具有县级管理权限，其余的小城镇均属非建制镇，没有国家城镇建设的赋税财政支持。

2、城镇总体规划水平低，一些城镇发展无序

城镇化的总体规划标准和规划水平较低，规划缺乏新的理念和思路，城镇规划和建设缺乏特色，很多城镇没有结合当地情况和特点进行发展，盲目比政绩，搞面子工程，出现了千镇一面的状况。众多城镇以“团部建镇”，出现了许多小城镇，而城镇建设又各自为政，缺少沟通交流，一方面使得土地等资源浪费严重，另一方面经济辐射能不强，无法带动周边团场的发展建设。

3、产业结构不合理，缺乏二、三产业的支撑，生态环境脆弱

从兵团整个城镇的产业结构来看，农业比重在经济发展和城镇化建设中所占比重依然很大，二、三产业由于受到资金、技术等方面的限制，其吸引剩余劳动力的能力有限，特别是加快推进城镇化建设过程中其在工业园区带动周边经济的发挥的作用极其有限。存在一定程度的大城弱“市”，小镇弱“业”的现象，一方面是小城镇过多且分散，城镇产业化基础薄弱，没有形成产业链条；另一方面城镇建设过程中工业园区用地、旅游观光景点建设等方面没有充分考虑。再者，兵团特殊的地理环境和生态情况制约了城镇化的进程。脆弱的生态环境容量低，虽然垦区和农牧团场拥有广阔的土地资源，但其承载能力相当有限。目前，荒漠化、盐碱化、湖波枯竭、沙尘暴等都是生态环境恶化的具体表现。同样也是制约城镇化进程的重要因素。

4、城镇基础设施不完善

目前，除建市较早的石河子市基础设施相对完备，其余5市成立后，通过国家专项资金、师市帮扶自筹和银行贷款等方式进行城市基础设施建设，得到了较大的改进，而大多数城镇的基础设施建设仍然相对薄弱。具体表现在以下几个方面：一是交通设施差，有些团场道路交通还未完全硬化，有的道路长时间损坏没有及时修补，使得团场经济发展受到限制；二是部分城镇由于地理位置的因素，供电、供水、供暖问题仍然没有得到解决；三是城镇文化、教育、娱乐设施不够齐全，有些团场甚至没有群众性的娱乐场所和公共设施；四是部分城镇医疗、商业服务、通信比较落后，金融，银行服务单一；五是城镇排水、排污工程建设还不到位，垃圾处理等设施严重缺乏。

三、兵团城镇化发展对策

1、完善兵团管理体制变革，促进城镇化建设

一是由中央协调解决兵团管辖“市辖区”和“师辖区”的问题，实行市辖团合一的管理模式。二是理顺兵团和地方的关系，减少摩擦，实现行政权的交接；三是紧紧抓住西部大开发、大建设的机会，按照中央、自治区的部署在条件合适的地方设立县级市，争取达到“一师一市”，在人口集中，产业较好的团场建立镇，改变兵团税收来源窘迫的局面。五是建立与城镇建设相结合的物业管理和社区管理运行机制。改变以往以单位为辖区的管理模式，实行独立核算，自我发展，自负盈亏的经营体制。

2、拓宽融资渠道，建立城镇建设融资体制

抓住西部大开发的大好机遇，利用好对口支援这一平台，争取国家对兵团城镇化建设资金的支持。形成以国家、对口支援省市资金为引导，积极拉动多元投资体系和融资方式，实现城镇产业化和城镇建设的相互促进。一是积极发挥市场在经济发展中资源配置的作用，引导、鼓励投资主体，银行信贷部门入驻兵团，使其参与城镇化建设。二是加快设镇步伐，将经济条件好，基础设施好，发展潜力大的城镇纳入国家重点建设城镇，取得国家支持。三是将城镇一些公共设施建设可通过市场化经营方式，实行“谁投资、谁经营、谁受益、谁承担风险”的原则，拓宽融资渠道。

3、合理规划城镇建设

推进兵团城镇化建设，要有一套好的领导班子，一套好的规划体系。城镇建设不能仅局限于某个团场区域，也不能只看到目前城镇的发展状况，要立足本地实际情况，深谋远虑，从城镇化长远发展着想。这就要求领导班子既要根据实际制定规划体系，又要勇于创新，建立健全城镇规划实施机制，坚持走区域定位明确，布局合理、功能完善的可持续发展的现代城镇建设之路。

4、加快城镇基础设施建设和生态建设

一是根据城镇建设的具体情况，加快城镇交通、水电、供暖、通信等基础设施建设，完善居民居住服务功能。二是要以现代城市建设理念为指导，建立科教文卫、金融服务、医疗保障等公共设施，不断提高居民的生活水平和生活质量。三是进一步加强城镇管理。在完善基础设施的条件下，利用现代化手段，科学的管理方法高效能的管理城镇。切实发挥服务和管理职能。四是要加强宣传教育，不断提高城镇居民的生活、生产观念。五是要加大行政执法人员的队伍培训，增强行政执法观念。六是要树立环境保护理念，建立健全生态保护制度。在城镇规划建设中要牢牢树立“保护环境第一，发展经济第二的”理念。根据不同区域生态结构、环境状况和使用功能的情况，因地制宜，保护生态，积极构建环境友好型、资源集约型的现代城镇。

5、优化产业结构，加速推进城镇化建设

一是农业现代化。将目前优势地位明显、发展前景好、市场空间大的农业实行现代化经营方式，通过市场竞争将农产品加工、出口等环节做到最好，扩大一些特色农产品的影响力和知名度，形成产业链条，提高农产品的组织化程度。二是走新型工业化道路。不断引进自主知识产权高、科技含量高、技术水平高的工业生产方式，以信息化带动产业化。三是充分利用当地特有的自然资源，完善服务设施和服务体系，大力发展服务业。

总之，要想加快推进城镇化进程，兵团各农牧团场应紧紧依托第一产业的优势，同时加速非农产业向城镇集中，其次还要加大科技投入，解决行业和产业相关的问题，将资源优势转化为经济优势。

【参考文献】

[1] 李辉.关于小城镇建设的思考[J].兵团工运，2013 （7）19.

[2] 赵志华.新疆生产建设兵团城镇化发展现状、问题及对策[J].中国经贸导刊，2012（6）63-65.

[3] 魏义慧.兵团城镇化发展现状、问题与对策[J].市场论坛，2011（5）7-8.

[4] 张建民.兵团城镇化建设初探[J].新农村（黑龙江），2011（13）209-210.

[5] 王海云.加快城镇化建设实现兵团跨越式发展[J].新疆农垦经济，2010（11）55-59.

【作者简介】

黄军喜（1990-）男，汉族，新疆昌吉人，石河子大学公共事业管理专业在读生.