“第一责任”的贵州答卷

当前，贵州正处在经济发展加速期、社会矛盾凸显期，做好新形势下的群众工作，关系改革发展稳定大局。

贵州把维护群众利益作为一切工作的出发点和落脚点，统筹抓好“发展第一要务”和“稳定第一责任”，全省上下齐心协力、真抓实干，大力开展“四帮四促”、“帮联驻”、“三访”等活动，积极为群众排忧解难，努力把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，收到了良好效果，涌现出贵阳社会管理创新、“余庆经验”、铜仁社会稳定风险评估、毕节“三级联动视频接访”等先进典型。

今年以来，全省件次和人次、安全生产事故起数和死亡人数大幅下降，在处置非正常上访、安全事故、洪涝灾害、地质灾害等方面应对得当、处置及时、富有成效，人民群众安全感、满意度持续提升。

正如总书记反复强调的那样，发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任。贵州正通过坚持“第一要务”和“第一责任”两手抓、两手都要硬，在创新社会管理、促进经济提速发展、加快民生改善、维护社会稳定上，书写着一份极具特色的答卷。

“三访”解民忧济民困

“我在回访单上签的是‘满意’！”

6月16日，在“三访”活动的回访现场，铜仁市碧江区集资楼住户吴杰高兴地对记者说。吴杰曾因邻居违规建房影响自家采光的问题上访多年，一直未能得到解决。“三访”活动开展后，这一问题得到了圆满解决，她也终于解除了这块“心病”。

从去年8月开始，在省委统一领导下，省纪检监察系统集中开展领导干部接访、走访、回访“三访”活动。集中开门接访，广泛听取群众意见，接待群众来访，对群众反映的问题分门别类认真登记；针对群众反映强烈的热点、难点问题进行重点走访，把问题分解到相关责任部门和具体人员，限时解决，努力把矛盾和问题消除在萌芽状态、解决在基层一线；对在接访和走访过程中向群众作出的承诺进行跟踪检查、督促落实，确保把好事办好、实事办实，将处理结果及时告知上访者。

“三访”活动开展以来，为解决涉及民生问题的合理诉求，在凝聚各方力量、多渠道筹集资金的基础上，各级财政拨出专门经费支持。贵阳市拿出1.44亿元解决民生问题；遵义市拿出1.2亿元解决全市集体企业1.8万名退休职工的医保问题，拿出2.7亿元解决6万余名被辞退代课教师的低保、医保问题，拿出1000万元解决畜牧畜医人员的生活补贴。迄今，全省各级财政已拨出解决民生问题的专项资金9亿多元。

各级政法机关和部门对“三访”活动密切配合，各职能部门认真查找和纠正自身存在的问题，切实承担起维护本部门、本系统稳定的责任。广大干部把群众当“家人”，把群众的事当“家事”，把群众期待当“家计”，把群众工作当“家业”，了解群众利益诉求，促进干部作风转变，一批群众反映强烈的问题得到了解决，构建了维护群众权益的长效机制。

截至目前，全省3000多名领导干部轮流接访，共接待群众来访12090件24446人；各级纪检监察机关通过“直办、督办、查办”，已办理11875件，占总接访量的98.2%；走访10375件次、19184人次，解决问题7958件。

目前，贵州通过开展“回头看”，在推进“三访”常态化上做文章，在攻坚克难上下功夫，在建章立制上求突破，在解决群众反映问题、密切党群干群关系、构建维护群众利益长效机制等方面取得新进展。经过不断走访、回访，群众满意率已达到80.1%。

领导干部“包案督访”

6月29日下午14时，紫云县松山镇村民赵秋玉来到安顺市局。她承包的5亩土地，被县公安局一名公职人员无端强占，为此，她已经上访多次。这天，赵秋玉早早地就坐在大厅候访，可她怎么也没想到接访她的竟然是省委书记。

这是时任省委书记在安顺市接访时的一幕。

去年以来，贵州省主要领导多次作出批示，要求领导带头包案、维护群众权益、靠前化解社会矛盾。今年年初，省委办公厅、省政府办公厅还专门出台了《关于开展省级领导干部带头开展“包案督访”活动的意见》，建立了省级领导干部“包案督访”新机制，要求9位省委常委每人都要“包案督访”一个市（州），其他省级领导干部也要“带案下访、约谈会访、现场办访、上门问访、明查暗访、抽查督访”，集中化解一批突出问题。

“包案督访”要求领导干部包情况掌握、包思想转化、包问题解决、包息诉罢访，目的在于加大化解矛盾和处理问题的工作力度，促进社会和谐稳定。

随后，“包案督访”活动在各省级部门及市、州迅速展开。

省农委结合全省农业工作实际，对上级有关部门向省农委交办的重点事项，需由省农委研究或协调处理的重大问题，损害群众合法权益的突出问题，经排查可能引发群众大规模越级上访、集体上访以及的涉农突出问题等，明确包案领导和责任部门及责任人，解决农业工作中反映出来的突出问题。

贵阳市南明区将94件案件和矛盾纠纷全部分别包给29名县级领导干部，通过领导干部与群众的“面对面”接触，认真化解矛盾，解民忧、济民困。

安顺市西秀区从相关部门抽调20人组建了“矛盾纠纷调解中心”，一站式接待、一条龙办理、一揽子解决，积案由领导包案化解，局对所办案件进行跟踪，案件办理实行“月排查、月通报、月汇报”。中心成立以来，领导包察化解积案76件，各级各部门对初信初访做到随到随接，及时解决群众诉求，有效防止初信初访转化为重信重访，案件增量减少到近年较低水平。

实行“包案督访”以来，全省各级领导干部共包案4866件，占“三访”活动12090件总接访量的40.24%。

“60天攻坚战”解决突出问题

7月30日，省委召开全省四级、万人参加的和维稳工作电视电话会议，认真贯彻落实第七次全国工作会议、全国维护社会稳定工作电视电话会议精神，对进一步做好维稳工作进行安排部署。

省委书记、省长赵克志指出，从贵州发展所处的阶段性特征看，利益格局调整带来不少社会矛盾，全省和维稳工作仍面临很多问题，必须进一步统一思想，在三个方面保持清醒认识。一是贵州正处在矛盾“凸显期”，维稳压力在相当一段时期将比较突出。要充分认识、维稳工作的长期性、复杂性、艰巨性，高度重视和维稳工作，思想准备充分，主动化解矛盾，切实做好维护稳定工作。二是改革、发展、稳定相互影响、相互促进，在抓发展、抓改革的同时必须抓好稳定。改革是动力，发展是目的，稳定是前提。发展是解决贵州所有问题的根本，是第一位的，加快发展就必须深化改革、扩大开放，不能只抓发展、改革不抓稳定，也不能只抓稳定不抓发展、改革。要坚持改革力度、发展速度和社会可承受程度的统一，确保社会安定团结。三是实现国发2号文件和省第十一次党代会提出的目标任务，必须有一个和谐稳定的社会环境。实现科学发展、后发赶超、同步小康的目标，必须妥善化解发展中的矛盾和问题，为加速发展、科学发展提供宽松有利的环境，加快实现经济社会发展的历史性跨越。

赵克志强调，各级干部要坚决克服脱离群众的危险，深入下去抓源头、抓基层、抓落实，在全省总结推广铜仁、余庆的经验，认真贯彻落实《贵州省重大决策社会稳定风险评估实施办法》，确保人民群众的合法权益得到切实维护。

针对征地拆迁、城管执法、矿群矛盾和产权纠纷、水库移民和国企改制、基本民生、安全生产等方面的突出问题，赵克志要求要集中开展“60天攻坚战”，解决积案和影响社会稳定的突出矛盾，不留隐患。

在“60天攻坚战”中，从8月初到9月底，贵州将继续实行党政主要领导干部包案，一级做给一级看、一级带着一级干；进一步创新思路、主动负责，新老问题一起抓；落实好干部驻村，实行县乡为主、市州负责、省级督导的工作机制，干部驻村要成队建制，自带行李、自带炊具，吃住在村、工作在村、矛盾解决在村。

贵州，正以自己的方式创新体制机制，完善政策措施，扎实做好社会管理和维稳工作，着力解决好人民群众关心的突出问题，为党的十胜利召开营造和谐稳定的良好环境。（责任编辑/任玉梅）