议铁路工程施工索赔问题

【摘要】铁路工程具有投资大、跨地域性、建设时间长等特点，投资管理特殊、复杂。 1、 初步设计招标引发的施工设计问题索赔困难 该工程以初步设计招标，承包方中标进场后设计单位逐步完成施...

摘要：以某铁路工程为例，介绍了铁路工程施工总价承包合同方式，从施工的角度对铁路建设过程中出现的索赔问题进行了分析，提出了改进建议。

关键词：铁路；施工；索赔；问题

中图分类号： U213文献标识码： A

XK铁路二线工程采用初步设计招标，施工合同为总价承包合同方式。合同约定施工中的Ⅱ类设计变更、当地料价格变化、临时工程等费用均由承包方承担，承包方有义务协助业主完成征地、拆迁事项。受铁路建设管理体制限制和施工管理中存在的缺陷影响，施工方在工程索赔方面遇到很多问题，要获得赔偿金会遭遇巨大阻力

一、铁路工程投资体制的客观因素影响工程索赔

铁路工程具有投资大、跨地域性、建设时间长等特点，投资管理特殊、复杂。

1、 初步设计招标引发的施工设计问题索赔困难

该工程以初步设计招标，承包方中标进场后设计单位逐步完成施工设计，造成了停工等待施工图的局面，施工设计数量与合同数量清单出现差异。

（1） 施工方按合同约定进场后等待施工图造成窝工

（2） 施工设计与初步设计的数量变化由施工方包干

该项目隧道工程占70%，由于初步设计对地质勘查不够精确，施工图设计阶段补充地质钻探，发现隧道穿过溶洞、断层等不良地段，施工图设计增加注浆、锚杆、钢架等支护措施。增加工程措施造成的数量增加属“量差”，费用由承包方负担。

2、 施工合同条款确保发包方利益有失公允

（1） 业主造成的工期延误不予赔偿

该铁路工程合同工期2009年10月至2012年8月，施工过程中由于建设资金不能到位，业主负责供应的材料和设备断档，导致2011年7月至12月现场停工待料，通车时间推迟到2013年10月。业主要求施工方顺延工期，费用问题自行解决。

（2）承包人协助业主征地拆迁开支自理

铁路建设一直沿用着施工方进场在先、征地拆迁后续跟进的方式，承包人要协助业主担负起划定建设用地、丈量土地、清点拆迁房屋等工作，配合业主与相关产权单位进行大量的协商、谈判，负担人员和交通工具、承办会议等开支。

3、 投资方与建设方之间的管理误差由施工方承担

（1） 工程Ⅰ类变更设计时效性不高

（2）拆迁补偿超支由承包方垫款

二、 企业管理模式对变更索赔的制约

总承包方按集团公司指挥部和下属工程公司项目部二级管理模式组织施工，二者之间的目标和利益有偏差。

1、集团公司现场指挥部与工程公司项目部责权协同问题

2、 物资公司现场供应与项目部之间争利问题

三、建设单位指挥不当引发索赔问题

1、 建设方不循客观规律强制提前工期

2、工程接收方借机增加项目和费用

四、设计不合理造成的索赔问题

1、大型临时设施设计与现场脱节

2、铁路二线施工受运营线干扰考虑不周

3、施工辅助措施设计缺失或不足

营盘乾佑河大桥长270m，因跨越包茂高速公路西柞段，梁部设计(48+80+48)连续梁+2×24+1×32，设计未考虑现浇梁施工时跨越高速公路的垂直和水平运输、公路运输安全等问题。施工方增设两部塔吊解决跨公路运输砼问题，在公路上方设置安全框构防坠落，占用部分车道并限速行驶，支付高速公路方面赔偿费用。孔家坪隧道长4928米，Ⅳ级、Ⅴ级围岩分别为1808m、580m，由进、出口分别掘进，设计工期23个月。受设计和征拆影响，开工时间延误。为了保证铺轨工期要求，施工方申请增加辅助坑道，业主和设计担心增加投资，互相推诿、不置可否；施工方顾全大局，决定承担投资风险，增加一座长156m的横洞。在正洞开挖中，地层岩性以千枚岩为主，Ⅲ级Ⅳ级围岩变更为Ⅳ级Ⅴ级围岩长度440m，支护措施加强施工进度减缓。多亏了果断增加横洞的决策，通过横洞掘进弥补了落后的施工计划，保证了隧道如期贯通。由于增加横洞引起的费用超过一百万元，这样的索赔难度很大。

五、施工中把握索赔的能力有待提高

施工中出现施工组织不合理以及错失索赔良机等问题。

1、违背施工方案造成的损失索赔难度大

（1）营盘大桥基础不按程序施工造成事故

营盘大桥左侧山体设锚固桩、锚索、砼框架防护，桥梁桩基础施工之前先加固山体，锚固桩完成后再做桥桩基；施工方为抢工期，未做锚固桩直接开挖山体，作业期间遭遇暴雨，导致山体滑坍，土方倾覆至既有线中断行车。分析原因，施工方不按规程施工负全责。如果按既定方案施工，可以争取申报不可抗力损失索赔。

（2）油房湾隧道进口加固改变施组引发险情

该地段桥隧相连，设计方案优先处理隧道洞口上方危石，加固山体后再进行隧道和桥梁施工。处理高空危石作业需要申请在既有线“天窗点”内进行，由于审批流程复杂、签订安全协议周期长、高空作业耗时、难度大，临近既有线“要点”施工造成窝工等，施工中搁置处理洞顶危石，直接进行隧道施工。桥梁、隧道工程完成后开始处理危石，用松动爆破、人工凿除方式将巨石解小，分台阶、分批次爆破作业，时值雨季，洞顶危石被松动又经雨水浸泡，其中的一块巨石脱离山体，顺坡滚落砸裂隧道洞门。

2、解读合同不足错过索赔良机

总包合同中列总承包风险包干费，含施工图量差及Ⅱ类变更、非不可抗力灾害、承包人自购材料和设备价差、施工组织调整、施工方法及工艺变化、质量安全考核等项费用。柞水车站新建二线向右侧挖路堑扩展站场，初步设计开挖石方，施工设计按土方出图。施工单位把桥梁、隧道作为重点工程，提前踏勘现场、核对现场地形、地貌、地质，争取在施工设计出图之前反馈给设计者，避免出现Ⅱ类变更。项目管理人员在桥隧工程进展顺利后开始组织路基勘察，柞水车站路堑开挖发现石质远大于土质，土方变石方12万m3，这时施工设计已经完成，想要弥补施工设计漏洞为时已晚，造成施工图检算费用减少、增加Ⅱ类变更费用自己承担的被动局面。

3、建设方要求增加的施工措施不一定补偿

施工过程中建设方要求增加很多零星设施和施工措施，承包方为赢得信誉、避免扣减考核基金，加大开支委曲求全。

（1）增加安全防护问题

建设方为确保既有线运营安全，强制要求施工方在临近既有线一侧施工前加设钢架、封闭网、竹排架、隔离防撞墩等措施。施工单位为此投入巨大，申请补偿不予受理。设计方认为其不在工程设计范畴拒绝变更设计，建设方回应加强安全措施是施工方的责任。

（2）设置隧道施工安全逃生通道问题

铁路局要求在隧道掘进时放置钢管，防备隧道出现大面积塌方后，供隧道掌子面的作业人员穿过管道逃生。该项措施增加了钢管和安装费用，挤占了运输空间，增加了成本，方案未得到权威论证，实际效果不佳。

六、建议

1、铁路建设经济体制改革还需深化，建筑市场环境有待规范。

2、施工企业需要进一步完善企业管理制度，理顺指挥部与项目部、物资公司与项目部的经济关系，提高现场指挥部的执行力。

3、培养管理人员的施工索赔意识，把握索赔的时效性，避免索赔缺陷。

作者简介:

安生理，1962年7月出生，男，就职于中铁十二局集团有限公司高级工程师，任中铁十二局集团西康铁路工程指挥部总经济师，大学本科，主要研究铁路工程经济管理和成本控制。