基于内部控制角度的中小商业银行信贷业务问题及改进措施浅析

摘要：近年来，虽然监管当局一再要求各银行业金融机构在信贷政策、业务种类及服务方式上不断创新，以拓展中小企业融资渠道，但因为中小企业普遍存在财务管理薄弱、经营状况不稳等问题，使对其进行的信贷业务往往隐藏着很大风险。本文分析了当前中小商业银行在公司信贷中存在的突出问题和主要矛盾，针对这些问题从内部控制角度提出了解决措施和方法。

关键词：中小商业银行；公司信贷；控制措施

当前宏观经济增速放缓，货币市场流动性中性偏紧形势日趋明显，中小商业银行面临的信用风险、流动性风险及市场风险越来越大。如何有效推进金融机构调整信贷资产结机构、协调存贷款错配比例，规范理财与信贷资产证券化行为，化解不良表外资产，有效降低各类风险，确保中小商业银行持续稳健发展，为地方经济建设搭建良好融资平台成为亟待解决的问题。

一、中小商业银行公司信贷业务的主要问题

1.评级信息与借款人实际情况不符

现代商业银行特别是中小商业银行，为了争取市场，占领更多的市场份额，往往会承受比国有银行更高的风险水平。在客户选择问题上，矛盾主要集中在客户的资格是否符合准入条件。目前，部分中小商业银行降低了借款人的准入资格，虽然在信贷制度中对借款人准入资格的要求有相关规定，但在具体执行时，客户经理往往受任务考核、业务奖励、人情等其他因素影响，受理一些不具备准入资格客户的贷款申请，使贷款从受理审查之日就处在高风险之中，这不但增加了后期贷款回收的压力，同时也加大了信贷资产整体风险。

2.评价系统或评价指标的置信度有待考察

（1）影响评价结果置信度的客观因素

财务指标多以易量化、易考核、易操作、同业可比性强、主观影响力小且具有一定代表性而在中小商业银行中广泛使用，但其往往会忽略非财务指标对企业业绩和持续成长能力的影响。有些中小商业银行虽然在评级系统里增设非财务指标，也对非财务指标赋予一定权重，但由于这些非财务指标的弹性比较大，信息录入又由客户经理单独完成，因此影响了非财务信息真实性和可信度。此外，由于银行所掌握的行业各项数据不全面，评级方法产业特点不突出，很难揭示特定企业面临的特定风险，这在一定程度上也影响了企业信用评级的客观性和可靠性。

（2）影响评价结果置信度的主观因素

部分客户经理为了让客户的评级结果符合银行量化财务指标要求，常常会主动帮助客户调整财务报表或事先把银行评级指标要求给客户，让客户提供符合此要求的财务报表，从主观上放弃或转移了审点，从而导致银行无法掌握客户真实的经营状况及财务状况。在实物操作中，基于此原因更多的中小商业银行将贷款审查的重点放在抵押担保的可靠性和有效性上。过分注重第二还款来源而忽视第一还款来源的问题，在中小商业银行信贷风险占比中略有上升。

3.评估报告的可借鉴性有待核实

中介评估机构出具的抵押资产评估报告是中小商业银行进行放贷的重要依据之一。对于中介评估机构来说，出于利益的考虑，往往会按照委托方的意思表示评估待估资产，同时为了控制风险，将风险提示放在评估报告最后，即其他重要事项。这样操作往往容易使报告使用人错误的引用评估结果，做出不恰当的决策。

4.未能有效识别集团、关联客户，不能将其纳入集团关联客户授信管理

受现代企业控制权的复杂度及诚信度的影响，客户经理在对借款人贷前调查时，往往很难发现或了解借款人的潜在控制人或控制企业，通常只能看到验资报告及年度审计报告后批露的股东情况，往往很难获取真正的控制权信息。

5.风险拨备计提不合规

近些年，大部分商业银行的拨备覆盖率都在200%以上，有的甚至在300%以上。从审慎性角度考虑，多计提拨备可以提高未来抵御风险的能力，但同时也会减少当期未分配利润；从资本充足率的角度来看，多计提拨备还会导致一级资本的减少，如果全部作为二级资本，也只能是风险资产总额的1%，会造成一定程度的浪费。如何处理提取拨备与提高资本充足率的关系对中小商业银行来说是值得深思与探讨的问题。

6.抵押品准入把关不严，导致缓释风险作用降低

中小企业可抵押资产少，有效抵押多集中在土地或商品房上。至于其它抵押物的可变现性、到期抵押资产价值、抵押物权属的界定等均存在一定的不确定性。因此，中小商业银行的贷款中还是会经常出现以不合格抵押品充当合格押品，导致缓释作用大打折扣的现象。

二、内部控制要求及控制措施

1.转换经营机制，建立健全风险防控体系

（1）建立有效治理结构，切实发挥监督管理机制

中小商业银行风险防范机制的完善应从改善公司治理结构开始。有效的公司治理结构要求权责明确。这就要求各金融机构对其自身的治理结构重新进行梳理，强调董事会对内部控制有效性的监督作用，明确董事会、高级管理层对内部控制的有效性负责，对内部控制失效造成的重大损失承担责任，重点关注董事会、监事会及高级管理层职责的履行效果，提升董事会的战略决策功能，保证监事会依法监督的权力，为加强风险管理打下扎实的基础。

（2）合理搭建组织架构，创建良好的内控运行环境

中小商业银行具有组织架构复杂，职能交叉重复等特点，容易导致职责划分不清，甚至出现履职盲点。所以，中小商业银行必须精简组织架构，合理设置内部职能机构，真正实现扁平化管理和银行流程目标，明确各机构的职责权限，避免职能交叉、缺失或权责过于集中，形成各司其职、各负其责、相互制约、相互协调的工作机制，为内部控制的有效运行打下良好的基础。

（3）理顺内部控制与风险管理的关系，为信贷风险防范奠定坚实基础

风险管理的首要目的是防范风险，而内部控制制度的基本目标也是风险降低，即通过设置严格的控制措施或取消回避风险事项，降低风险对银行产生的不利影响。商业银行应建立以风险管理为主导，能适应风险管理战略的内部控制，使内部控制更好的服务于风险管理。

（4）努力提高内部审计效能，建立完善的审计体系

树立风险导向审计理念，增加内部审计的风险控制评估职能，在全面把握被审计主体风险状况的基础上确定审计重点和频率，集中力量对高风险领域进行控制和管理。充分发挥内部审计在风险控制管理中的作用。

2.加强信贷风险控制措施，有效规避操作风险和道德风险

（1）切实做好贷前调查，加强评级信息与借款人实际情况对应性

客户经理应将风险意识贯穿于信贷活动始终，在加强责任约束和提高风险敏感性的前提下，按照制度规定开展信贷调查，可以采取实地调查与间接调查相结合的方式，收集整理客户基本资料和业务所需资料，建立客户档案。对于采取间接调查的信贷业务应通过有效的手段从客户之外的第三方获取客户的相关信息，对借款人提供的自身财务与非财务信息情况进行佐证，甄别虚假财务数据，前移风险管理关口，确保以客户提供的信息为依据做出的评级结果与其实际情况相符。

（2）健全风险等级评定制度，提高评价系统或评价指标的置信度

首先中小商业银行应在评级流程中增加数据更新、修改、过滤等功能，由客户经理及时根据收到的客户最新信息调整、修改或删除无效信息，确保数据质量。其次应建立和完善内部评级基础数据库，针对不同行业的基本特点、发展趋势和主要风险因素进行长期系统的研究，为受评对象在同一行业内部和不同行业之间的风险比较提供必要的评判依据，为信用级别的评定创造条件。借助专业评级机构等社会力量，以弥补中小商业银行自身在内部评级水平、专业人员素质技能上的缺陷。最后应注意财务指标与非财务指标对企业财务业绩评价与管理业绩评价具有同等重要的地位。客户经理要加强非财务信息真实性的调研，合理判断客户是否存在重大潜在风险，其持续经营能力、长期现金流能力是否有影响，是否能实现经济增加值最大化的目标等。

（3）降低评估结果的引用风险，提升评估质量

商业银行一方面可以设定中介机构准入机制，合理选 择外部评估机构，从中介机构自身承接业务的能力以及职业道德规范入手，选择具有良好职业操守和任胜能力的中介机构作为合作伙伴；另一方面可以从培养银行员工自身业务素质着手，加强员工评估业务知识的培训与考试，鼓励员工参加执业资格考试，打造一支具备胜任能力的专业评估队伍。从而降低错误引用外部评估报告所带来的风险。

（4）有效识别集团、关联客户，将其纳入集团关联客户授信管理

一是调查经营管理层的核心成员（如总经理、财务总监等）是否相同，是否实质为第三方控制的集团型企业。二是通过人民银行征信系统、银行信贷业务流程系统或风险监测系统等内部管理系统渠道查询关联方信息，全行实现信息资源共享。三是通过网上查询上市公司公告、审计报告等，充分了解企业的关联方信息。四是通过了解企业账户资金往来，特别是了解大额资金往来频繁的交易对手信息，判断是否与其存在隐性的关联方关系。五是关注参股企业的情况，了解其参股原因，确认其与参股企业之间是否存在控制关系或重大影响关系。六是商业银行还应重点关注关联企业设定的担保是否存在互保、交叉担保、担保主体是否具备代偿能力等问题。

（5）正确处理提取拨备与提高资本充足率的关系

2013年开始实施的《商业银行资本管理办法（试行）》，标志着监管当局对银行资本的质量和总量有了更高的要求。该办法规定系统重要性银行和非系统重要性银行的资本充足率不得低于11.5%和10.5%。超额贷款损失准备虽可计入二级资本，但对采用权重法计量信用风险加权资产的商业银行来说，不得超过信用风险加权资产的1.25%；对采用内部评级法计量信用风险加权资产的商业银行来说，不得超过信用风险加权资产的0.6%。也就是说，商业银行依然不能将计提的所有拨备计入附属资本。因此，银行应在满足经济增加值最大化，辅以长期盈利能力和长期现金流量目标的基础上，正确处理提取拨备与提高资本充足率的关系。

（6）严把抵押品准入关，有效发挥缓释风险作用

商业银行应严格审查押品的质量，禁止以不合格押品充当合格押品，套取银行贷款。抵押品准入可以从以下几个主面进行管理：

一是易保本要求，资产价值不等于债权价值，所以抵押品的价值一定要能覆盖贷款本息，即使在第一还款来源失效，追偿第二还款来源时，抵押品的变现价值也应尽可能的满足债权的变现价值；二是可变现性要求，抵押品不但要求具有一定的易变现性，而且要求具有长期的可变现性，即至少在贷款到期前具有可变现性；三是保管要求，所有抵押品要实行分类管理，针对不同的抵押品制定不同的评估方法、抵押率及贷后重估频率，防止出现抵押品贬值 ，担保不足的现象；四是权属要求，用于抵押的抵押物产权关系一定要清晰，不存在任何争议和待定事项，对于涉及先抵押后出租或先出租后抵押的抵押物需事先确定出租权对抵押权的影响；五是在合理估值的基础上，根据风险偏好，针对不同抵押品合理确定抵押率。

参考文献：

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