实施丘陵山区开发促进现代农业发展

发展现代农业是提高农业综合生产能力的重要举措，也是增加农民收入的根本途径。农业综合开发是推动农业发展方式转变的有效手段，对推进现代农业发展具有不可或缺的重要作用。句容市是一个典型的丘陵农业大县，自上世纪九十年代实施农业综合开发工作以来，立足丘陵山区农业资源优势，以实施农业综合开发项目为依托，以农业增效、财政增源、农民增收、农村稳定为抓手，坚持解放思想，以科学的发展观为指导，做大做强高效农业产业，夯实农业基本生产条件，为改变丘陵山区面貌、增加农民收入、实现丘陵农业大市向现代农业强市跨越作出了积极的贡献。

一、丘陵山区概况

句容地处长江南岸，位于长三角经济圈的最密集城市群落之中，素有“五山一水四分田”之称。全市总人口60多万人，农村人口45万人，占3/4；市辖9个镇，三个管委会，基本以丘陵为主体；土地面积1385km2，其中低山面积约占16%、丘陵岗坡地占71%、平圩区仅占13%；耕地面积72.2万亩，其中水田占72.2%，旱地占27.8%，人均耕地1.5亩。

二、丘陵山区农业开况

自1996年以来，句容共争取农业综合开发项目73个，共投资金4.71亿元，其中财政资金2.09亿元，改造中低产田36.05万亩，建设高标准农田1.8万亩，发展高效农业8.02万亩。

三、主要成效

1.改善农田设施，建设了一批农产品生产基地

基础设施薄弱，灌无水、行无路、地贫瘠是长期以来影响丘陵山区经济发展的主要障碍。在丘陵山区农业综合开发中，通过对项目区山水田林路综合治理，桥涵闸站渠全面配套，农业生产基础条件得到改善，基本实现了旱能灌、捞能排、渠相连、路相通、林成网，农业综合生产能力显著提高。通过开发，建设了一批农产品生产基地，如后白镇的苗木生产基地、白兔镇的优质草莓生产基地和优质葡萄生产基地、戴庄的有机农产品生产基地、郭庄镇的优质蔬菜生产基地等，这些基地的建设有效地示范带动了当地经济林果及优质稻米的发展，增加了农民收入。

2.促进产业结构的优化和调整，壮大了特色优势产业规模和产业布局

本着因地制宜，优化结构，培育特色，规模开发、效益开发的原则，围绕应时鲜果、花卉苗木、优质茶叶等特色产业的优势，大力推进农业结构的优化和调整，进一步加快我市高效农业规模化步伐。近年来通过农业综合开发，先后建设高效农业基地8.02万亩，发展钢架大棚1227亩，发展节水灌溉面积5340亩。目前，全市高效农业总面积达8.02万亩，建成千亩以上农产品生产基地和园区58个，发展花卉苗木4.42万亩，应时鲜果3.1万亩，种草养畜5万亩，饲养奶牛5500头，年饲养山羊10万只，年饲养家禽450万羽，形成了“东种、西养、南林、北果、中间花”的区域化布局。

3.推进高效农业发展，促进了农业增效、农民增收

丘陵山区农业综合开发项目的实施建设，不仅使项目区环境得到较大改善，农民经济上也得到了实惠。一方面农民学到了技术，生产技能得到显著提高；另一方面为农村剩余劳动力创造了就业机会，增加了农民收入。据调查统计，通过农业综合开发对全市36.05万亩中低产田改造和1.8万亩高标准农田建设，分别由原来的年亩效益1000元左右增加到2000亩以上和3000元以上，实现新增效益3.96亿元；8.02万亩高效农业年均亩收益也提高到5000元以上，实现新增效益4亿元，累计年增效近8亿元，相当于开发前全市72.2万亩耕地全部效益的一倍。

4.催生一批农业合作经济组织，提高了农民组织化程度，带动地方经济的发展

丘陵山区农业综合开发项目的实施，激发了农民参与农业产业结构调整的热情，提高了项目区农业产业结构的调整幅度，扩大了农业产业的规模，加快了句容农业和农村经济的发展，也催生了一批农业合作经济组织。如：白兔镇的草莓协会、茅山镇的葡萄协会、天王镇戴庄村的有机合作社、后白镇的花木草合作社等一大批农民合作经济组织。据统计，全市的农业合作经济组织有90%以上都得到过农业综合开发顶目的支持。如后白镇的花木草合作社在农业综合开发项目的有力支持下，该村苗木产业发展迅速，成为全省十大花木基地之一，加快了该村的经济发展。

5.推进科技措施落实，培育了一批农业科技示范园区

在农业综合开发科技措施落实中，一直坚持立足自身资源，依托科技进步，加强和科研院所的联姻，并聘请全国十大“三农”人物赵亚夫为技术指导，积极引进、示范新品种及新技术，使得项目区新品种、新技术的推广率和先进适用技术普及率明显高于非项目区。这些新品种、新技术的推广和应用，有力地推动了农业园区的建设和壮大，培育了一批科技示范园区，如白兔镇的丘陵山区万山红遍科技实验园、张庙茶场的无公害茶叶科技示范园、后白镇的岩藤科技示范园等。2005年10月13日，总书记参观白兔镇丘陵山区科技实验园时，对句容的农业综合开发促进科技示范园区的建设给予了充分肯定。

6.围绕“综合”，整体推进，打造了一批新农村的样板村

为积极响应建设新农村的号召，句容市及时调整开发理念，围绕“综合”下功夫，通过村级道路、桥坝的建设，方便了百姓的生产生活；通过塘坝石驳、林网绿化的建设，美化了村里的环境；通过项目公示制度的建设，推进了村里的政治民主化进程；通过产业结构的调整，增加了农民的收入；通过农民合作经济组织的建立，推动了农民经营的文明化程度。近几年来，陆续涌现出像后白的西冯村、白兔的唐庄村、天王的戴庄村等一大批新农村建设的样板村，为句容的全面实现新农村建设任务贡献出了应有的力量。

三、主要做法

1.突出重点，规模开发

根据丘陵山区优势农产品产业发展的要求，结合我市丘陵山区特色产业优势，制定科学合理的发展目标和规划，突出重点，连片治理、规模开发。如我市丘陵山区农业综合开发连续扶持的白兔镇，主导产业为应时鲜果，当地将农业综合开发和旅游观光农业相结合，打造白兔新的高效农业观光带，创建了第一个省级产业园区

2.扶持龙头，产业开发

我们按照“围绕产业扶龙头，扶好龙头强基地”的思路，选择辐射带动能力强、经济效益好、市场竞争优势明显、科技含量高的农业产业化龙头企业予以重点扶持，使其做大、做优、做强，充分发挥示范带动作用，促进农业产业结构调整，提升农业产业层次，增加农民就业机会。

3.强化培训，科技开发

在项目建设中，立足自身资源，加强和科研院所的联姻，加大技术培训力度，积极开展多层次、多渠道、多形式的农业科技培训，有重点地推广一批科技含量高、效益好的新品种和一批先进实用技术，着力培养一批科技能人，通过典型示范和新品种、新技术的推广，努力提高农业综合开发项目的科技含量，促进农业科技成果转化，提高项目区的科技贡献份额。

4.招商引资，合力开发

借助丘陵山区优良的生态环境和丰富的农业资源，以项目为载体，以农业招商引资为抓手，整合各类资源要素，精心组织包装开发项目，大力引进“三资”开发农业。一是加大政府投入，发挥财政资金杠杆功能，撬动“三资”投入农业。二是拓宽融资渠道，推动多元开发。积极创新机制，制定相应的政策措施，大力吸引信贷资本、民间资本、工商资本以及外来资本投入农业开发，逐步形成了多元化、多层次、多渠道的农业综合开发的格局。三是动员农民群众，推进自主开发，在政策、资金、技术上进行扶持，引导丘陵山区的广大农民群众和农村合作经济专业组织，促进农民自主开发，自主创业，真正让广大农民群众成为丘陵山区农业开发的最大主体和最大受益者。