工程量清单计价与工程量清单合同的关系

摘要：建设市场招投标采用工程量清单计价模式，以及承发包双方采用工程量清单合同（单价合同）进行计价的方法，是体现“控制量、指导价、竞争费”的工程造价计价改革思路的一项重要措施，是建设工程承发包价格走向由市场来形成价格的必然趋势。这将确保建筑市场健康有序全面地发展 是确保建设项目安

全、优质、高效的百年大计。本文分析了工程量清单与工程量清单合同的特征、内容，探讨了工程量清单计价模式合同管理的对策。

关键词：工程量清单 计价 工程量清单合同 管理对策

中图分类号： C93 文献标识码： A

2003年7月1日，我国开始实施《建设工程工程量清单计价规范》，推行工程量清单计价模式，从而使我国造价确定发生了根本性的变化。它是由建设产品的买方和卖方在建设市场上根据供求状况、信息状况进行自由竞价，从而最终签订工程合同价格的一种方法。建设工程施工合同是承发包双方为实现建设工程目标，明确相互责任、权利、义务关系的协议，是承包人进行工程建设，发包人支付价款，控制工程项目质量、进度、投资，进而保证工程建设活动顺利进行的重要法律文件。因此，合同管理的好坏决定着项目目标能否实现。

一、工程量清单计价与工程量清单合同

在招投标阶段运用工程量清单计价办法确定的合同价格需要在施工过程中得到实施和控制，因此，工程量清单计价方法给工程量清单合同管理体制带来新的挑战和变革。

1.工程量清单计价制度要求采用单价合同的合同计价方式。在施工承包合同中，按计价方式的不同主要有总价合同与单价合同两种形式。总价合同的特点是总价包干，按总价办理结算，它只适用于施工图纸明确、工程规模较小且技术不太复杂的工程中，在这种情况下，合同管理的工作量较小，结算工作也十分简单，且便于进行投资控制。单价合同的特点是合同中各工程细目的单价明确，承包商所完成的工程量要通过计量来确定，单价合同在合同管理中具有便于处理工程变更及施工索赔的特点，且合同的公正性及可操作性相对较好。工程量清单是一份与技术规范相对应的文件，其中详细地说明了合同中需要或可能发生的工程细目及相应的工程量，可用于作为办理计量支付和结算的依据，因此，工程量清单计价制度必须配套单价合同的合同计价方式，最常用的还是固定合同单价的形式，在工程结算时，结算单价按照投标人的投标价格确定，而工程量依照实际完成的工程量结算，这是因为工程量清单中的工程量是由招标人提供的，因此，工程量变动的风险应该由招标人承担。

2.工程量清单计价制度中工程量计算对工程量清单合同管理的影响，由于工程量清单中所提供的是投标单位投标报价的基本依据，因此其计算的要求相对比较高，在工程量的计算过程中，要做到不重不漏，更不能发生计算错误，否则会带来工程量的错误，一旦被承包商发现和利用，则会给业主带来损失。工程量的错误会引发其他施工索赔。例如，由于工程数量增加，承包商的开办费用不够开支，可能要求业主赔偿。工程量的错误还会增加变更工程的处理难度。由于承包商采用了不平衡报价，所以当合同发生设计变更而引起工程量清单中工程量的增减时，会使得施工方不得不和业主及承包商协商确定新的单价，对变更工程进行计价。工程量的错误会造成投资控制和预算控制的困难，由于合同的预算通常根据投标报价加上适当的预留费后确定的，工程量的错误还会造成项目管理中预算控制的困难和预算追加的难度。

二、工程量清单计价模式合同管理的对策

1.对于采用工程量清单计价的招标工程应强制采用经评审的合理低价中标法的评标方法。在评标过程中应采用先评技术标，再评商务标“两阶段”评审方法。为了保证评标的公正性，对技术标和商务标的评审，均应采用“封闭判卷”评审方式。采用经评审的合理低价中标法，比其他评标方式更有利于提高投标人的竞争性，并且在控制投资成本、优化企业结构、转变政府职能、培育市场机制、遏制腐败现象等方面具有积极的作用。

2.推行工程担保和工程保险制度。推行工程担保，是市场经济发展的必然产物，是维护建筑市场秩序，保护建筑行为主体当事人合法利益的有力手段。结合我国目前工程款严重拖欠的事实，我们不仅要推行投标担保、承包商履约担保，更要加快业主工程款支付担保制度的建立，并采用强制性措施。

3.发承包双方应加强培养合同管理人才，建立健全自身的合同管理制度。工程监理单位也应履行合同管理职责，发承包双方要想加强合同管理，首要的是建立健全合同管理机构和培养合同管理专业人才。发承包双方除了加强自身的合同管理以外，还要督促工程监理单位履行合同管理职责。目前由于工程监理市场发育尚不完善，监理工程师除重视工程质量控制以外，对于合同管理、造价管理等工作做得还不够。监理单位也应积极履行其合同管理职责。

4.在施工中发生合同价款的调整情况，大部分是由工程变更引起的。工程变更必然引起工程量变化，从而引起工程承发包价格的变化。由于工程建设中受客观因素等影响，导致其实际施工情况相对招标投标时的情况会发生变化，工程变更在施工过程中不可避免。在施工中加强工程变更管理的应采取以下措施：首先，在施工合同中应明确工程变更资料办理的时间限制、程序和违约责任；其次，在施工中，要正确计量因工程变更引起的工程量变化，以防止出现以小充大，高估冒算的工程变更；再次，工程变更涉及到的资料要有相关人员签字认可确保其必须是真实、有效、及时；并应杜绝事后签证和竣工验收时集中办理签证签字手续的现象。

5.加强对合同的主动管理

（1）主动与对方协作履行。在履行过程中，要与对方相互督促配合，以完成合同规定的义务。有些工程项目大，涉及面广，在履行过程中难免发生争议。因此特别是承包方，在履行过程中发生问题，要主动及时的与对方协商解决，避免分歧的扩大，影响合同的正常履行。

（2）要善于及时发现问题。在合同履行过程中，施工单位发现该工程项目在施工中与原设计发生误差，或者发现原设计存在实际的缺陷，或者认为经更改原设计的某些部分使工程更合理，或者认为原设计的某些方面无法完成，施工单位应及时通知发包方或设计单位及监理单位，与其协商解决，以取得最好的履行效果。经当事双方协商解决后，应及时与对方修订原合同或签订补充协议，以作为法律依据。

（3）随时掌握价格动态。《合同法》第63条规定： “执行政府定价或政府指导价的，在合同约定的交付期限内政府价格调整时，按交付时的价格计价”。因此，在合同履行过程中，应充分了解掌握政府关于产业市场价格的最新动态，在最有利于己方的期限内履行完合同或交付工程，以减少损失或利用政策因素尽量提高己方的经济效益。

（4）加强对合同的主动管理，认真履行合同。重视合同及相关资料记录和保管，养成按合同办事的习惯，尽量避免违约，不让对方提出索赔。同时也要密切注视对方的合同履行情况，及时发现对方的违约之处，提出索赔或反索赔要求，维护自己的合法权益。运用计算机等现代化管理手段，规范实施合同评审、签约和履约，实现合同的动态有效管理。只有认真履行合同，才会发现合同中的问题，再及时向有关部门和人员进行信息反馈，以便做好修正工作。这样，合同履行工作就会一步步向前推进，直至合同履约完毕。

总之，工程量清单计价的推行，对建设工程施工合同管理提出了更高的要求。我们应不断学习国内外合同管理的先进经验，努力提高自身对施工合同管理的理论水平，将工程量清单计价与施工合同有机结合起来，并运用到工程管理工作中，确保工程建设项目的顺利进行，以提高项目的经济效益和社会效益。

参考文献：

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