影响和制约社会建设问题探析

摘要 社会建设与广大人民群众的切身利益紧密相连，是中国特色社会主义总体布局的一个重要组成部分，具有统合功能，为经济建设、政治建设、文化建设提供有利的社会环境和条件。本文从推进社会建设的现实必要性入手，分析了目前影响推进社会建设的制约性因素，并阐述了解决这些问题的基本对策。

关键词 社会建设问题对策

中图分类号：D091.6 文献标识码：A 文章编号：

社会建设与广大人民群众的切身利益紧密相连，是中国特色社会主义总体布局的一个重要组成部分，具有统合功能，为经济建设、政治建设、文化建设提供有利的社会环境和条件。我们应该从发展中国特色社会主义和坚持科学发展观的高度，深刻理解其重要性，清楚认知面临的困难和问题，积极寻求破解问题的方法和对策。

一、影响和制约推进社会建设的突出问题及其原因

经过改革开放以来30多年的持续发展，我国的现代化建设取得了巨大的成就，人民群众得到较多实惠，经济、政治、文化、社会建设成绩斐然。但是，我们也必须看到，一些地方过分单纯追求GDP的增长，发展也付出了代价，环境和生态受到破坏，利益分化造成社会公正的倾斜和不安定因素的增多；社会保障措施的不完善，引发群众看病、上学、就业、住房困难等一系列民生问题。这样的发展既不利于长远，也不符合发展的宗旨和追求，时代迫切需要新的发展理念来解决发展进程中存在的问题。党中央从中国特色社会主义建设的全局出发提出的科学发展观，就是要把人民群众的根本利益作为发展的出发点和落脚点，让发展的成果惠及全体人民。党的十七大曾进一步明确指出“科学发展和社会和谐是内在统一的。没有科学发展就没有社会和谐，没有社会和谐也难以实现科学发展”。这一转变，不仅具有重要的理论意义，更突出地体现在它的实践意义上，为科学发展提供了具体明确的途径，即以加强社会建设，保障民生、改善民生为切入点，谋求经济社会全面、协调、可持续发展。这也是我国实现其科学发展、社会和谐的必由之路。

（一）必要性分析

1、推进社会建设，是应对挑战、实现社会管理现代化目标的重要保证

当前，我们正处在全面建设小康社会和实现社会管理现代化建设的关键阶段。在向小康社会迈进的过程中，必须清醒认识到，潜在的矛盾和问题还很突出。近几年来，通过深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，我们在改善民生方面取得了较大成就。但也要清醒地看到，在新阶段，发展出现了一些新的阶段性特征：工业化、城镇化、市场化、国际化深入发展，社会结构、利益格局、思想观念等等正在发生深刻变化，社会就业、收入分配、社会保障、住房、医疗、教育、安全生产、社会治安、环境保护等方面，产生了一些关系人民群众切身利益的民生问题，由此引发的一些社会矛盾和冲突，直接影响到社会的和谐稳定，影响到全面小康社会目标的实现。因此，着力推进以改善民生为重点的社会建设，是应对挑战、全面建设小康社会，实现社会管理现代化目标的重要保证。

2、推进社会建设，是巩固执政党基层政权的社会基础的重大举措

任何一个政党执政不仅要有经济、政治基础，还要有社会基础。执政党的职能不仅要管理经济，还要管理社会，实现社会的良性运行。改革开放以来，环太湖地区社会生活发生了广泛而深刻的变化，社会经济成分、组织形式、利益分配和就业方式等的多样化还将进一步发展。相应地，社会结构出现了“层化”趋势，不同阶层在社会中的现实利益差异较大，如何用共同的利益和目标把各阶层凝聚到党的旗帜下，是我们面临的一个现实课题。同时，大多数人由原来的单位人变成了社会人，以往旧体制下单位包揽的社会管理方式也需要相应的调整。面对这些新课题，环太湖地区只有通过加强社会建设，完善社会管理，改善民生，协调阶层间的利益矛盾，才能充分发挥各个阶层参与社会主义建设的积极性，进而扩大和巩固党的社会基础。

（二）影响和制约社会建设的问题及原因分析

1、政府转型及政府职能缺位、越位、错位导致公共服务效率低下、腐败现象滋生

我国正处于行政管理体制转型、政府职能不断调整的阶段，一些欠科学或者尚未成熟的制度造成了一系列社会建设不和谐问题，其中政府职能的缺位、越位、错位是重要原因之一。比如，据报道曾经有一个乡村，经过几年时间的农业生产结构调整，从种唐酥梨到双孢菇，再由种辣椒到烟叶，政府没有采纳农民的意见，全靠红头文件来强制推行，均无一例成功，以致搞得农民都不愿种地了。构建和谐社会的过程，也是政府职能向服务型转变的过程，又是社会建设不断加快的过程，而一种依靠政府导向和社会参与而日益完善的公共保障体系，将标志着我们正朝人类的理想社会迈进。由于政府转型及政府职能问题而产生的腐败现象是当前社会建设的顽疾，它严重损害了党和政府在人民群众心中的形象，违背了公平正义的社会准则，削弱了全社会的凝聚力。

2、社会主义民主政治机制的滞后使人民群众改革积极性、认同感和创造活力缺失

民主是社会主义社会建设的制度基础。一般来说, 有什么样的政治体制、政治理念和政治关系, 就有什么样的社会秩序、社会伦理和人际关系。民主政治建设是促进社会进步的重要杠杆, 是实现社会团结、稳定、创造、进步的关键。同时, 只有将民主原则和运作机制引入社会建设的进程中, 才能有效克服集权制、官僚制向社会渗透可能造成的弊端, 从而提高社会结构的协调性和社会发展的合理性。从我国当前社会民主政治机制发展情况看, 其相对滞后已经带来了许多负面后果, 极大地影响了人民群众参与国家、社会建设和改革的积极性、认同感以及创造活力。

3、社会管理体制调整本身滞后带来一系列具体社会建设问题

我国社会管理体制改革相对经济体制改革有明显滞后, 这种滞后已经产生了一系列不良后果。一是我国目前公共卫生建设的薄弱和医疗体制改革的不成功对整个社会稳定和国民经济发展构成严重威胁。二是由于社保资金挪用、浪费、“空账”现象严重, 社会保障体制尤其是养老保险制度面临巨大风险。三是教育体制改革造成的教育不平等将影响我国长期发展与和谐。四是行业垄断盛行削弱了市场经济体制改革的成效, 侵蚀了市场经济体制的基础。五是房地产市场运转秩序的混乱、制度缺失严重损害了广大人们群众的根本利益。

4、教育、医疗等公益事业发展滞后导致公共产品与公共服务提供不足

公立学校、公立医院等都应该是非营利组织，但近年来，“教育产业化”、“医疗市场化”的倾向十分严重，导致“上不起学”、“看不起病”的现象时有发生，并引发了医患关系紧张、教育质量下降等社会问题，成为新的社会不稳定因素。这些目前人民群众普遍反映最为强烈的热点问题，迫切要求政府加强公共产品和公共服务方面的供应力度。

5、社会治安和公共安全问题较为突出极大地影响了社会建设和谐局面

一方面，随着经济的快速发展，人口流动加剧，新科技广泛运用，现代社会不稳定因素逐步增多，社会治安问题已经呈现突发、隐蔽、复杂等特点，跨地域、高科技犯罪更是加重了对社会的危害。另一方面，近几年安全生产领域和公共卫生领域事故频发、地方性疫情突发等等，都要求政府加大相关立法和执法力度，强化社会控制职能，促进经济社会可持续发展。