浅谈广西林场森林资源分类经营

摘要：近几年来，在实现造林绿化后，广西部分林场不能很快转到高效林业方向上来，造成林场效益下降，经营风险能力下降，经济面临着越来越大的困难。采用调查、收集、归纳、筛选等方法，对林场的森林资源分类经营，提高商品林经济效益，对生态公益林实施有效的经营和保护提出自己的思路，以资借鉴。

关键词：林场；分类经营；目标取向；生态公益林；商品林

中图分类号：F326.2 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2013）-01-0152-2

0 前言

林场在我国林区占有重要地位。广西林区主要以林场为单位，经过多年的经营，林场已具备了较好的基础经营条件，正成为广西林业向产业化规模化方向发展的中坚力量，也是林业在将来取得突破性发展的希望所在。林场即使在现阶段仍在我国林业发展中具有重要的战略地位，广西现有国有林场174个，林场在广西的国民经济社会发展、带动周边林业发展、加快生态建设、促进区域经济社会发展等方面都发挥了不可替代的重要作用。林场是广西重要的生态屏障和主要的森林资源储备基地，也是林业生态体系建设的核心部分。

在市场化改革加快的今天，广西林场依然停留在传统的计划经济体制之下，单一国家所有制一方面可以使森林资源保持在国家的控制之下，而另一方面却束缚了林场经济的发展，使林场陷入“体制困境”，其缺陷近年来日渐显露出来。

1 森林资源分类经营与林业可持续发展

1.1 森林资源分类经营

慎重的区划森林资源，协调相关效益间的不同利用，减少其利用间的矛盾与冲突，达到各功能间的互补与优化，是以林种经营目标为依据的组织经营模式，便于目标管理。在科技飞速发展和市场经济兴起的态势下，传统林业路子越走越窄，林业如何走出困境，摆脱传统林业的束缚，中国林业界经过多年的研究与思考，提出了走森林分类经营的道路。

分类经营改革应以森林分类经营为基础，综合考虑森林培育目标、森林资源状况、目标取向、经营条件和自然条件等因素，从科学经营管理和促进生产力发展，进行科学分类。林场类型的划分既要有利于森林资源的培育、管理与保护发展，又要有利于林场生产力水平和经济效益、社会效益、生态效益的全面提高，对林业可持续发展有着积极的作用。

1.2 可持续发展

可持续发展是一种注重长远发展的经济增长模式，指既满足当代人的需求，又不损害后代人满足其需求的能力，是科学发展观的基本要求之一。实现林业可持续发展与林业分类经营有密切的联系。随着人们生活水平的提高，木材需求量越来越大。目前一方面自己供应，一方面通过进口解决。但从长远来看，要立足国内，通过自己来解决，经济发展与森林开发有着矛盾不可避免，由于广西森林资源的独特性，决定了林业可持续发展只有通过对林地资源充分有效的利用，提高林地经营水平才是林业可持续发展的根本方向，这对林场尤为重要。广西的森林资源在我国珠江流域和华南沿海地区经济社会可持续发展和生物多样性保护方面也日益发挥着重要作用。现在广西林场的经营规模已基本确定，林场经营面积日渐缩小。因此，林场走向外延伸发展来实现可持续发展是不科学的。

2 广西林场实行森林资源分类经营有何意义

森林分类经营是实现林业可持续发展的需要，是实现林业发展目标的要求，是林业自身特点的要求，是林业适应市场经济的需要，是转变林业发展模式的需求。森林可持续经营的原则主要满足：经济效益、社会责任、生态系统的完整。21世纪的森林经营目标要求：森林生态系统的健康、水土保持等生态效益最大，森林游憩等社会效益最大，林产品等经济效益最大。

2.1 实行分类经营有利于林场产权制度改革

广西林场现行的产权不是很明晰，在市场经济政府宏观调控下，各级林业行政主管部门代表国家行使国有林场森林资源的所有权，作为林业行政主管部门下属单位的林场经营管理森林资源。这样名义上的森林资源是国家所有，而实质上森林资源的所有权和经营权同属一个主体，名义上是国家所有，但实际上是国有森林资源所有者的主体缺位。导致国有森林、林木、林地等资产产权虚置，责、权、利不明晰，形不成有效的监督。广西林场实施分类经营，有效的分类森林资源经营，更好的明晰林场产权、责任、利益，对促进林场产权制度的改革有积极的作用。

2.2 更好的经营商品林

森林生产周期长，见效慢，经受自然风险等，实现投资回报等因素影响，难以吸引到足够的投资。在市场经济体制下，林场不能按照市场规律，没有实行独立经营，林业不能彻底走向市场。

实施分类经营，可按照市场经济规律来经营商品林，有自，林场能够选择经济效益好的林产品来经营，从而使林场的利益得到保证。同时，在有较高投资回报后，吸引资金投入，解决资金链等问题。

广西林场实现森林分类经营后，其商品林经营完全属企业生产行为，一切经营活动都以经济效益为中心，有利于提高林场的经营积极性。

2.3 生态公益林得到有效的经营和保护

新时期森林资源管理的基本指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用的方针。以构建稳定的森林生态系统，实现可持续发展为宗旨，全面保护森林资源，提高森林质量和效益，为生态公益林建设提供有力保障。

生态公益林的主体功能是森林的生态防护效益，实施分类经营后，明确责权关系，政府通过财政拨款，解决生态公益林投入，降低经营单位的经营负担，有利加强对生态公益林的经营管护，使生态公益林得到有效的防护。

2.4 林场林地资源得到综合利用

林场是广西重要的生态屏障和主要的森林资源储备基地，也是林业生态体系建设的核心部分，林地是林场最重要的生产资源，随着人们生活水平的提高，木材需求量越来越大。目前一方面自己供应，一方面通过进口解决。但从长远来看，要立足国内，通过自己来解决，经济发展与森林开发有着矛盾不可避免，由于受经营管理水平、现行的管理体制限制：林场一方面为了维护林地所有权得花大力气；另一方面，林场对有限的林地资源利用率不是很高。森林资源实施合理、科学地分类经营后，通过对现有林地资源进行科学规划，合理的分类型经营，同时在商品林经营中大力发展高效林业，可以有效解决林场林地产值低的问题，可以综合地利用森林资源。

3 广西林场分类经营改革思路

3.1 合理划分两类林场

根据国家林业总局制定的《重点公益林认定核查办法》《公益林与商品林分类技术指标》所规定的技术标准，结合公益林建设的规划布局，以及不同生态区位的自然条件，将林场的森林资源区划界定为公益林和商品林两类。原则上生态公益林面积占林场林地面积超过60%的可定性为生态公益型林场。大部分水源林保护区及自然保护区应区划为生态公益型林场，防护林占绝对优势的林场也应区划为生态公益型林场，并建立稳定的投入和补偿渠道。商品经营型国有林场是借那些自然条件较好、以商品林和其他产业经营为主要任务、主要发挥经济效益、以为国家和社会提供物质产品为主的林场界定为商品经营型林场。

3.2 改革完善生态公益型林场管理体制

（1）生态公益型林场按公益事业单位管理，执行国家对事业单位的管理政策。根据林场规模和公益林管护面积，重新核定公益型林场人员事业编制，进行机构改革，定编定岗，分流安置富余人员，建立以公益林管护为主要任务的公益型林场管理新体制。（2）重新核定编制后的生态公益型林场人员经费和机构经费全额纳入同级人民政府财政预算。生态公益型林场各项收入纳入同级财政预算管理，实行收支两条线。建立与新的管理体制相适应的财务管理制度和会计核算办法。（3）逐步建立公益林的社会补偿机制。按事权划分原则，尽快启动探索森林生态效益的市场化试点工作，争取将区划界定的国家生态公益林全部纳入国家补偿范围，提高生态公益林补偿标准。（4）开展重点公益林定期定点监测，建立健全公益林资源状况和补偿的档案。

3.3 改革完善商品经营型林场管理体制

商品经营型林场主要从事商品林和其他产业经营，全面实行企业化管理，按照市场机制运作，通过适当的资产重组改制为企业，不再列入事业单位系列管理。按照“产权清晰、权责分明、政企分开、管理科学”的原则，建立现代企业制度，探索促进商品林发展的投融资机制，便利林木和林地使用权抵押，在兼顾社会效益、生态效益的前提下，自主经营、自负盈亏，在市场竞争中求发展。

参考文献

[1] 尹体俊.国有林场的出路在于分类经营.中国林业，2006，

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[2] 孙永波.广西壮族自治区林产工业发展研究.北京林业大学，2006.

[3] 王福祥.我国林业分类经营中的生态公益林建设问题探析.国家林业局管理干部学院学报，2007-03-20.

[4] 陈世清.广东省国有林场经营理论与实践研究[D].北京林业大学，2007.

作者简介：陆新照（1984-），男，广西贵港人，广西国有高峰林场工作，研究方向：林业技术与改革。