北欧模式对我国社会福利制度的启示

【摘　要】　我国社会福利制度的建设与完善需要借鉴西方国家的成功经验，在长期实践中得到证明的北欧模式就是其中一种值得学习的先进制度。文章首先概述了北欧模式社会福利制度的特征及其改革措施，并分五点简述了其对我国社会福利制度建设的启示。运用北欧模式指导我国社会福利制度的发展与完善应以大力发展经济为基础，并立足于我国实际国情。

【关键词】　北欧模式；社会福利制度；改革措施

中图分类号：F27文献标识码：A文章编号：1006-0278(2012)04-219-01

近十多年来的改革已使中国的社会福利事业得到了较快的发展，但由于受传统政策等诸多因素的影响，整个传统福利制度的旧框架又还未从根本上触动，福利制度改革、发展的严重滞后局面已经影响到整个市场经济改革的顺利推进。为了进一步加快中国社会福利制度的发展步伐，我们有必要重新认识社会福利，准确评价传统的福利制度。

在社会福利方面，西方发达国家目前仍处于领先地位，尤其是北欧模式社会福利制度，是当今世界上社会保障制度几种主要类型之一。因此，学习和借鉴先进制度成为促进我国社会福利制度进一步完善的有效途径。基于这一点，本文重点研究了北欧模式社会福利制度对我国社会福利制度的启示。

一、北欧模式的特征分析

北欧国家良好的社会氛围与北欧模式下长期推行的一套颇具特色而又行之有效的社会福利保障制度是分不开的。北欧福利制度的目的, 在于通过全面的生活保障和与收入相关的各种福利措施来保证国民的生活。

浙江财经学院经贸学院的王翔将北欧模式社会福利制度的特征概括如下：

1.福利具有广泛性。

2.福利覆盖具有普遍性。

3.福利享受的平等性。

4.福利政策的强制性。

5.福利体系的有效性。

6.福利制度的稳定性。

二、北欧社会福利制度改革及相关措施

北欧模式社会福利制度依赖于国家的高补贴、高税收和高保护政策，归根结底依赖于国民经济的高度发达。因此，从20世纪70年代开始，随着北欧各国经济增长的缓慢甚至停滞，这些国家的福利制度都陷入了困境，由此也带来了许多社会问题，影响了社会的稳定。因此，福利制度的改革势在必行。而福利制度改革要想取得成功，必须要处理好福利、效率、负担三者之间的关系，寻找它们之间的一个平衡点。因此，各福利国家都本着上述原则制定福利制度改革的措施。

学者张红霞将北欧国家在福利制度的改革措施概括为两点：

1.增加社会福利的财政收入，削减和控制社会福利开支

2.弱化政府在福利制度中作用，实行社会福利项目的私有化和资本化

三、北欧模式对我国社会福利制度的启示

北欧国家的福利制度虽然在价值理念、制度环境和社会目标等方面都与我国有本质区别，但在构建与社会主义市场经济体制相适应的社会保障体系的过程中，其福利制度改革的经验却能给我们很多启示。我们应立足本国实际，从国情出发，建设有中国特色社会主义的福利制度。

（一）以大力发展经济为首要前提

北欧国家能够建立和实施高福利制度的根本原因是经济水平的高度发达。目前，中国是个经济不发达的发展中国家，社会物质基础相对薄弱。要全面实施社会福利需要巨额资金，这些资金不管是来自于国家还是社会，都需要经济的迅速发展作支撑。因此，夯实经济基础是我国福利制度发展的首要前提。

（二）推进社会福利重点化

我国人口众多、经济欠发达，政府的社会福利支出相对较少。现阶段发展福利事业，必须坚持有所为、有所不为。我国不能像北欧国家那样为所有居民提供广泛而全面的福利保障，只能采取有重点、有区别的福利政策。

（三）推动福利制度社会化

任何社会保障措施的滞后都会影响社会的稳定。北欧国家的福利事业引人非营利机构的做法为我国福利事业发展提供了一种很好的思路。为了弥补国家财政不足的缺陷，有必要从国情出发，推动福利保障社会化，发展多种多样的社会保障机构，形成政府和全社会共同承担责任的社会福利格局。

（四）推进社会福利法制化

目前中国的社会福利立法虽然取得了一定成绩，但相关社会福利的法律、法规还偏少，还存在着许多法律空白，没有形成基本的体系。因此，我们在改造传统的福利制度时。应当从国情出发，对已有的法律、法规、政策进行调整，同时补充制定一些新的社会福利法律法规，努力形成与中国市场经济相适应的社会福利法制体系。

面对经济发展的停滞，北欧各国对福利制度进行了改革，在增加社会福利的财政收入、削减和控制社会福利开支的同时，弱化了政府在福利制度中作用，实行社会福利项目的私有化和资本化。

虽然社会福利制度受社会制度与生产力发展水平等因素的制约，北欧国家的社会福利制度的改革对中国仍有借鉴作用。我们应结合中国国情，重新审视北欧国家的福利制度，努力完善中国的社会福利制度，充分发挥其在建设社会主义现代化国家中的重要作用。

参考文献：

[1]王翔.北欧国家社会福利制度的观察与思考[J].财经论丛,2003(11).