区财政局工作思路

2015年是全面深化改革、推进依法治国的关键之年，是贯彻落实新《预算法》的开局之年，也是完成“十二五”规划的收官之年。我局将深入贯彻落实区委区政府各项决策部署，认真履行职责，着力抓好财政收支管理，全面深化改革创新，持续加强财政和国有集体资产监管等，服务加快现代化国际化先进城区建设。

一是通过区经济与科技发展专项资金，加大对传统优势产业、现代服务业、战略性新兴产业和未来产业的投入力度，支持打造产业转型升级“四路纵队”，服务推动产业结构优化升级；优化产业扶持资金投入方式，统筹用好创业投资引导基金、股权投资管理等市场化管理手段，更好发挥财政资金引导放大作用；统筹安排人才发展专项资金，支持加大高层次人才引进力度，激发区域创新创业活力。二是完善落实街道培植税源奖励机制，激励各街道发展经济、服务企业、壮大培育税源，促进我区财税经济持续健康发展。三是密切关注财政经济形势和财税体制改革动向，加强对税收和非税收入征收入库情况的动态分析，积极应对主体税种和重点税源企业税收情况变化，努力实现全年收入预期目标。

贯彻落实区委区政府工作部署，积极落实政府投资项目财政性资金安排增长机制，加大财政支持基本建设投入力度，优化政府投资项目投入结构；坚持“保基本、兜底线、促公平、可持续”的原则，全面推动公共财政资源向民生领域倾斜，重点解决群众关心的教育、医疗、社会保障等热点难点问题，确保区委区政府各项重点工作和民生实事落到实处，为群众提供更便捷更高效的公共服务。同时，继续严控一般性支出和“三公”经费，除区委区政府明确新增工作任务和增人增资、运行维护经费等刚性增支外，一般性行政经费原则上保持零增长，进一步健全厉行节约、反对浪费的长效机制。

（三）加强财政监督管理，严格依法理财

一是加强预算执行管理，年度预算执行中除区委区政府新出台的民生政策、重大项目或救灾等应急支出外，原则上不追加或调整支出预算，维护预算的权威性；提高年初预算到位率，均衡预算支出进度，建立完善预算支出进度“预警”和通报机制，定期通报各预算单位的预算支出执行情况，督促加快预算执行进度；切实压缩结余结转资金规模，对财政预算安排形成的、结转年度超过一年的结余结转资金，一律收回财政预算统筹安排，确保一般公共预算结余结转资金占一般公共预算支出的比重不超过9％。二是强化国库集中收付管理，将专项资金和街道纳入国库集中支付范围，封闭管理预算单位自有账户，规范财政专户，完善国库现金管理，加强会计集中核算监督，努力当好财政资金“守门人”，把好支出关。三是加强政府采购监管，深入实施通用类货物商场供货制度，试行小额零星商品电商采购，落实推进政府购买服务工作，依法查处政府采购违法违规行为。四是进一步扩大预算绩效管理范围，强化预算绩效管理项目动态监控，试点探索专项资金竞争性分配，继续做好重点项目绩效评价工作，健全预算绩效管理机制。五是加强财政资金收支全过程监管，严肃财经纪律，严格财政资金分配使用的监督问责，整饬财政秩序。

第四轮市区财政体制实施方案将于2015年结束，市财政委拟于2015年开始着手设计第五轮市区财政体制。我局将全面梳理第四轮市区财政体制在我区的运行情况，深入分析我区事权和财力变化情况，科学测算我区推进特区一体化财力投入差距，配合市财政部门做好市区财政体制改革调研工作，积极争取新一轮市区财政体制加大对我区的支持力度。

组织做好政府全口径预算编制和管理工作，强化政府对财力的综合统筹能力；建立透明预算制度，推进财政信息公开，按要求公开财政预决算、部门预决算、“三公”经费以及其他财政资金信息；改进年度预算控制方法，收入预算从约束性转向预期性，预算审核的重点由平衡状态向支出预算和政策拓展；探索建立跨年度预算平衡机制，按照以丰补歉的原则，发挥预算稳定调节机制作用；加强预算执行管理，强化预算约束刚性，健全预算执行约束机制；强化公众监督和绩效评价，探索建立预算编制征询意见机制，健全过程预算绩效管理机制；通过加大政府性债务还本付息安排等方式缓解到期债务偿还压力，推动建立债务风险预警及化解机制。

一是完善国资监管体制，加紧出台实施《__市__区企业国有资产监督管理办法》以及直管企业领导班子经营业绩考核、资产损失责任追究、财务总监管理等相关配套制度，全方位加强对区属企业的监督管理，依法履行政府出资人职责，支持促进区属国企规范健康发展。二是继续深化国企改革，推动区产服集团下属的兴业融资担保公司、创业投资公司、资产管理公司、小额贷款公司等类金融公司整合资源，组建金融控股公司，形成国有控股金融平台，放大国有资本功能；推动区投控集团下属国有企业进行分类改革，优化国有资本布局，引导优势传统行业与资本运营、先进管理融合，进一步做大做强，推动一般性竞争性行业引进非国有资本发展混合所有制经济，激发企业活力，逐步实现缺乏竞争优势行业国有资本的有序退出。

（七）规范加强集体资产监管，推动

社区经济转型发展

一是继续推进股份合作公司管理改革，组织20家股份合作公司从加强公司法人治理结构、完善公司管理制度、强化信息公开、规范“三资”运营处置、健全监管机制等方面开展规范管理建设。二是指导各街道进一步发动股份合作公司投资参股社区发展基金，组织做好社区发展基金日常运营监管，盘活用好社区集体闲散资金，有效提高社区集体收益水平。三是全面推广应用社区“三资”监管服务系统，跟踪做好日常运行管理，着力加强社区自我规范、街道审核监管和区级预警监督，增强区、街两级对社区“三资”的监管服务能力，提升股份合作公司治理水平。四是抓好落实《__区社区经济转型发展工作快速推进机制》，加大专项资金扶持力度，以重点项目带动社区经济由单一租赁型向投资、管理、服务型实体经济转变。

（八）加强政府物业资产分类处置，规范政府物业管理

一是深入实施《__区政府物业资产管理及处置工作方案》，有序开展政府物业产权登记和分类处置工作，组织做好办公用房统筹调配、经营性物业市场化运营和日常维修维护管理等工作。二是健全完善政府物业资产管理制度，制定实施《__市__区政府物业管理办法》及配套实施细则，规范加强政府物业资产的产权登记、接收购置、授权使用、租赁经营、账务登记以及日常维护保养和处置等管理。

一是持续锤炼干部作风，巩固运用党的群众路线教育实践活动成果，常态化整治“”问题，不断强化为民意识，大力弘扬担当精神，进一步打造心齐劲足、干事创业的良好氛围。二是进一步加强机关党建，严肃党内政治生活，深化反腐倡廉教育，落实“三书”预警告诫制度，常态化开展党员志愿服务等活动，着力提升党组织服务水平。三是落实推进依法行政，巩固运用权责清单工作成果，健全重大事项议事决策机制，强化重大决策和规范性文件的风险评估与合法性审查，全面推进党务政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及群众、媒体和社会监督，加强内部层级监督和效能监察，强化干部考核奖惩。四是加强干部教育培训，组织安排在繁重改革发展任务中培养锻炼干部，打造坚强有力的高素质干部队伍，为新形势下的财政改革发展提供智力支持和组织保障。