市财政局工作思路

2015是全面深化改革关键之年、全面推进依法治国开局之年、全面完成“十二五”规划收官之年。为贯彻落实市委、市政府的决策部署，进一步转变工作作风，进一步提升机关效能，进一步提高参谋协调能力，进一步提高廉洁拒腐能力，财政工作的总体要求是：贯彻落实党的十、十八届三中、四中全会及中央、省、市经济工作会议精神，把握稳中求进总基调，顺应经济发展新常态，紧扣“挺进三十强、再创新辉煌”目标，坚持以思想政治建设为首位，提高经济发展质量和效益为中心，围绕服务发展大局、稳定收入增长、增进民生福祉、提升监管水平、强化内控管理、加强作风建设精准发力，全面深化财税改革，大力推进法治财政建设，为建设省会副中心和湘赣边区域性中心城市提供财力支持。预期目标是：完成一般公共预算收入85亿元以上（市考核口径），比上年增长12－13%；其中地方一般公共预算收入47.9亿元以上，比上年增长12－13%；各项工作在上级评先评优考核中争先进行。

为顺利完成年度目标任务，着重抓好以下几项工作：

（一）落实积极财政政策，不断夯实发展基础。一是加速产业结构调整。落实积极财税政策，盘活财政资金存量，用活财政资金增量。以经开区、制造产业基地、两型产业示范园、河文化产业园、花炮产业集中区、河生态经济示范区、大围山部级生态旅游示范区等七大板块为依托，促进一、二、三次产业健康协调发展。进一步强化国家产业政策研究，增强电子信息、金融等行业的产业支撑效应，扶持生物医药、机械制造、鞭炮烟花、健康食品、生态旅游、现代服务、文化创意等产业壮大发展，深入推进花炮、机械制造等传统产业提质改造，培育持续稳定健康财源。二是发挥财税杠杆作用。在产业规划、技术改造、制备购置、信用担保等方面，加大对重点行业、骨干企业和高新技术产业及民营经济、外向型经济的扶持力度，着力培植税源大户。三是扶持实体经济发展。积极对接中小企业，做好银企信贷衔接工作，建立信用担保体系，帮助企业特别是花炮企业解决资金、劳动力等要素制约。落实房地产宏观政策，促进房地产业健康发展。四是加大项目建设支持力度。积极筹措资金，推行政府和社会资本合作（PPP）模式，加快基础设施、社会民生、产业发展等重点项目资金拨付进度，推进蒙西铁路和金阳大道等交通融城项目、西北环线和浏中文等基础设施项目、蓝思科技三期和淀粉酶胶囊等产业发展项目尽快达产，形成持续财源。

（二）强化征管措施，大力组织财政收入。一是加强收入调度。完善财税国土联席会议机制，强化国税、地税、国土和财政部门之间的沟通协调。二是落实征管责任。建立收入进度考核机制，完善目标责任制、征管奖惩制、漏征漏管追究等制度，提高税收占财政收入的比重，在确保总量的前提下不断提高收入质量，确保财政收入在市绩效考核工作中名列前茅。三是加强综合治税。严格执行税收法规，继续加大稽查力度，积极协调部门联动，组织零散税收清查，加强零星税收委托工作，强化源泉管控，挖掘增收潜力。按月分析、测算，及时缴库，坚持底线思维，坚持创新机制，乡镇（街道）财政收入工作做到“既抱西瓜又捡芝麻”。四是严格非税收入管理。严格执行本级非税收入缓减免审批程序，确保依法依规征收，研究制定国有资源有偿使用收入征管考核机制，提高资源配置效益。

（三）优化支出结构，着力增进民生福祉。一是推进城乡一体化建设。支持城乡基础设施建设对接，推进小城镇基础设施建设；安排农村环境整治专项资金，加快推进农村环境整治；加强农业保险基层服务体系建设，进一步推动政策性农业保险工作开展；加大农业综合开发投入，支持高标准农田建设和新型农业经营主体发展；突出扶持农业产业化龙头企业做大做强，支持优质稻、无性系油茶、无公害蔬菜等主导优势产业发展；稳步推进农村综合改革，加速推进农村公共服务运行维护机制建设试点工作。二是加大教育事业投入。认真落实教育支出占比政策要求，推进义务教育资源优质均衡发展，全面落实义务教育“三免一补”政策，进一步提高生均公用经费标准，继续推进义务教育学校标准化建设，大力实施“教育三年行动计划”。三是加大社会保障投入。多方筹集资金，支持完善社会救助体系，健全城乡低保标准自然增长机制；落实残疾人社会保障和救助救济政策，逐步提高重度残疾人生活补助标准；加强住房保障建设，扩大保障性住房受益面。四是稳步推进医药改革。筹集医药卫生体制改革资金，进一步落实基本药物配送制度，支持推进公立医院改革试点工作。继续做好城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险参保人员扩面和提高财政补助标准工作。五是支持强化社会综合治理。做好综治维稳、救助、天网工程、社会管理创新等经费保障，促进法治、和谐建设。

（四）深化财政改革，大力提升理财水平。一是以贯彻上级部署的财税改革政策为主线，完善市乡（园）财政体制。合理划分政府间事权与支出责任，促进权力与责任相统一。按照“简政放权”的要求，加强非税收入管理，继续推进“营改增”改革，清理规范各项税收优惠政策，营造企业公平竞争市场环境；把握中央、省、市消费税、资源税等税制改革方向，积极研究部署应对之策，努力实现改革利益最大化。二是深化预算管理改革。编制全口径预算，将所有政府性收入纳入预算管理，建立全面规范、公开透明的政府预算体系。加大对预算执行情况的分析力度，严格按照财政预算、项目进度等合理调度资金，确保重点支出及时足额到位，促进预算平稳运行。三是全面推进预算绩效管理。拓展预算绩效管理各环节工作的广度和深度，强化支出责任和效率意识，提高资金绩效。四是进一步深化国库集中支付改革。通过财政应用支撑平台建设，继续推进预算执行动态监控机制建设，推行项目资金“双控”管理，提高资金使用效益。创新财政国库管理制度改革资金支付管理措施，全面实现网上支付管理。五是加强国有资产管理。进一步加强行政事业单位国有资产的日常监管，加快资产管理信息化建设，建立资产管理网上申报审批工作机制。六是深化国有企业改革。逐步扩大国有资本经营预算范围，完善国有资本经营预算政策，加快建立现代企业制度。七是加强地方政府性债务管理。根据国务院43号文件及相关配套政策，制定我市债务管理方面的文件，全面建立“借、用、还”相统一的政府性债务管理机制。严格按市委、市政府对县市债务绩效考核要求，认真做好债务管理工作。八是加大政府投资项目预算评审力度，拓宽评审领域，提高财政资金使用效益。九是加强政府采购监管，全面推进政府采购信息化建设，探索政府购买服务途径。十是探索财政监督新途径。按新《预算法》要求，将全口径预算纳入财政监督范畴，强化财政监督与财政管理相结合、源头监管与全程监控相结合、预警防治与处理处罚相结合，将所有财政收支全部置于监督视野。

（五）坚持作风转变，不断加强队伍建设。巩固党的群众路线教育实践活动成果，坚决反对“”，严格执行“三个一律”，深化治庸问责，促进政风行风进一步好转。坚持问题导向，积极组织干部职工认真学习财政政策、法律法规及有关业务知识，全面提高干部职工综合素养和业务能力。不断增强财政干部的大局意识和服务意识。切实解决联系服务群众“最后一公里”的问题，进一步完善财政业务内部控制制度，简化资金拨付流程。全面落实党风廉政建设责任制，强化党组的主体责任和纪检监察的政治意识和纪律意识，狠抓党风廉政建设和反腐败工作，严格执行“八项规定”、“五项制度”，规范政府公务行为，严控“三公”经费，把更多的财力用于保障和改善民生。落实“一岗双责”，实行纪委书记专职制度，按照“从严治党”要求，切实加强党员干部思想政治教育，增强党员干部的宗旨意识，树立政治坚定、纪律严明、作风扎实的财政干部队伍新形象。