广东新一轮行政审批制度改革的做法和启示1

摘 要：十指出，要深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境，提供优质服务，维护社会公平正义转变。广东省在行政审批领域先行先试，一些经验和做法值得我们学习。本文首先介绍了广东行政审批的做法，然后总结了行政审批的经验，最后给出了结论，广东行政审批有值得借鉴的地方，但也不是十全十美，需要结合本地实际开展行政审批制度改革。

关键词：改革；行政审批；制度改革

当前我国正处在全面建成小康社会的决定性阶段，处在大有作为的重要战略机遇期，把握住这一重要时期，就能全面建成小康社会，否则，就存在着风险。经济基础决定上层建筑，上层建筑对经济基础有一定的反作用。党的十指出，行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求，十要求我们要深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境，提供优质服务，维护社会公平正义转变。无独有偶，改革最前沿的广东省，在十之前就开始着手进行行政审批制度改革，而且一些经验和做法被十所借鉴，在全国进行推广。虽然广东行政审批制度改革正在进行，还没有尘埃落定，但是广东一些经验和做法对于其他省份的行政审批制度改革具有借鉴作用。

一、广东省行政审批制度改革的做法

作为改革开放最前沿的广东，勇当科学发展观的排头兵，在很多方面都走在全国的最前沿，行政审批制度改革也不例外。广东省分别在2000年、2002年、2004年和2009年进行过四轮行政审批制度改革，通过改革清理、取消和调整了2300余项审批项目。2012年，广东启动新一轮审批制度改革，之所以称新一轮而不是第五轮行政审批制度改革，因为这次与前几次有着本质的不同。前几次的改革只伤及皮毛，只是量的调整没有注重质的提升。而这次改革不一样，这次改革不仅伤及皮毛，而且伤筋动骨，是比较彻底的改革。

2011年8月，广东省把顺德作为广东省行政审批制度改革的试点地区，进行先行先试。

2012年1月，广东启动新一轮行政审批制度改革，成立了广东省转变政府职能决策咨询委员会，朱小丹省长担任决策咨询委员会主任，聘请省委政研室、广东省社科院和政协委员等数名专家参与。广东省编制办公室作为这次行政审批制度改革的牵头单位，高度重视此项工作。在人力方面，不仅倾全办之力，而且从兄弟单位抽调12名相关领域的业务骨干参与这次改革；在审批事项的底数上，严格把关，不仅让单位自报，而且还亲自找一些企业、社会组织面谈，搞清楚底数。在清理时，一些单位不愿意放权，广东省编办通过专家、省领导做工作，做到能减尽减，能放尽放，能转移全部转移。在改革的时候，广东省发现有些行政审批涉及法律法规，广东省没有权限进行改革，故2012年5月，广东省向国务院呈报了关于深化行政审批制度改革先行试点的请示。8月22日，国务院批准广东省“十二五”期间在行政审批制度改革方面先行先试。

2012年7月11日，广东省2012年行政审批改革事项第一批目录公布，179项行政审批事项被取消，55项行政审批事项被转移，115项行政审批事项被下放，5项行政审批事项委托给相关部门。2012年9月7日，第二批行政审批事项改革目录表明，18项行政审批事项被取消，1项行政审批事项被转移，10项行政审批事项被下放。

2012年11月23，广东省人民政府办公厅下发了《广东省“十二五”时期深化行政审批制度改革先行先试方案》（以后简称方案），要求在全省推行。方案给出的总目标是到2015年，力争成为全国行政审批项目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政过程最透明的先行区。而且指出，到2015年，各级行政审批事项压减40%以上，办结时限总体缩短50%左右，实现地级市以上投资审批和备案事项网上办理率达到90%3。方案把此次行政审批制度改革分为四个阶段：2012年谋划启动阶段，2013年全面推进阶段，2014年规范建设阶段，2015年总结巩固阶段。现在各项工作正在有条不紊的进行。

二、广东省行政审批制度改革的经验和启示

（一）领导重视

广东省行政审批制度改革之所以能够先人一步，而且效果还不错，这与省委省政府主要领导的重视和支持是分不开的。早在2011年，佛山行政审批试点时，由于既得利益集团和其他方面的原因，顺德的试点有半途而废的可能，正在这一危急时刻，广东省委原书记给顺德鼓气，希望顺德进一步解放思想，先不要考虑法律层面的问题，而是把想要改革的事项报上来。据媒体记载，顺德行政审批制度改革试点的一年，广东省委原书记五次听取顺德改革汇报，勉励顺德大胆探索，先行先试，正是由于领导的重视，才使顺德改革试点能够顺利进行下去。

要想行政审批制度改革比较彻底，没有领导的重视是绝对不可能的。国务院一部门负责人在接受记者采访时指出，全国的行政审批60%是由国务院有关部门制定的，地方设定的不超过40%，而地方对中央设定的行政审批项目又无权变动。广东要想进行大批压减行政审批，没有中央的支持是绝对不行的。广东省在进行行政审批时，向国务院打报告，国务院原总理、原副总理、原国务院秘书长马凯等高度重视，同意广东先行先试，而且要求各部位大力配合广东的改革。

广东省委省政府主要领导高度重视行政审批制度改革，把2012年确定为行政审批制度改革攻坚年，亲自抓。正是由于国家和广东省委领导的重视，广东行政审批制度改革才能成功推行。

（二）改革比较彻底

早在试点阶段，顺德给自己制定了一个行政审批的目标：取消不必要的层层把关和逐级审批，实行“一审一核”和“即审即办”。顺德从行政审批清单开始，为了彻底弄清楚顺德到底有多少项行政审批，前后花了几个月，可谓是翻箱倒柜，把各个部门弄了个底朝天，最终查明顺德共有1600多项行政审批事项。而且顺德当时提出一个目标：减少30%审批事项，压缩50%以上的审批时间。

以前的行政审批制度改革，只做上次改革之后的存量，而不管增量。广东此次行政审批制度改革相比之前的几次改革彻底了许多，不仅存量要改，而且增量也不放过，不仅仅是让部门自报，而且通过一系列诸如自报、座谈、做调查表、打电话咨询、暗访等措施查明行政审批的基数，广东省前四轮审批制度改革后剩余590多项审批，这次通过前面一系列手段发现广东省仍旧有1120多项行政审批事项，大大出乎预料。

改革比较彻底还体现在试点方案里。试点方案指出，凡是市场主体能够自主决定、自担风险、自行调节的事项，坚决取消审批；凡是社会组织能够自律管理的事项，坚决转移给社会组织；凡是下级政府能够承担的审批事项，原则上全部下放。以前行政审批制度改革，一些不合法的行政审批事项被清理掉，这次改革不一样，更彻底，不仅不合法的被清理掉，而且合法不合理的、合法不必要的也被清理掉。

（三）以点带面，先试验再推广

2001年8月，广东省把顺德作为广东行政审批制度改革的试点，进行先行先试，为广东全面开展试点工作提供经验借鉴。在试点过程中，由于思想不够开放，相关部门的不配合，法律法规的制约，改革曾经一度停滞，省委省政府主要领导勉励顺德不要有所顾虑，要把想改的全部上报省委省政府。顺德在改革的时候，发现摸清行政审批事项的基数是一项困难的事，遇到重重阻力…，正是由于顺德的先行先试，给广东指明了改革过程中存在什么困难和挫折，给广东全面推行行政审批制度改革提供了经验。广东这种以点带面，先试验后推广的方法，可以减少改革的风险，积累改革的经验，值得我们学习。

（四）重视专家的作用

行政审批是一项复杂的系统工程，进行行政审批制度改革，需要法学方面的人才、经济学方面的人才、管理方面的人才等，不仅需要实务部门的参与，而且需要相关领域的专家，需要相对超脱的、公正的、懂行的人才参与才能取得成功。广东省此次行政审批制度改革一改以往仅仅是政府部门内部操作的做法，聘请在行政审批领域有造诣的专家参与此次改革。广东省此次共聘请相关领域的专家7人，由于专家富有相关领域的经验，没有利益牵扯相对比较超脱，更能发挥作用。这也是广东行政体制改革制度我们学习的做法之一。

（五）制度保障

广东省行政审批制度改革试点之后，广东省根据试点情况，向国家提出在十二五时期对行政审批制度改革进行先行先试，在获得国家批准后，广东省人民政府办公厅制定了《广东省“十二五”时期深化行政审批制度改革先行先试方案》，在广东省全省范围内进行推广。先行先试方案中指出，制定《广东省行政审批事项目录管理办法》、《广东省行政审批标准化管理办法》、《政府向社会转移职能工作方案》等政策文件，修订《广东省行政审批管理监督办法》。众所周知，改革仅仅依靠运动，依靠领导人一时兴起而进行是不可持续和长久的，只有制度化的东西才可能持续和长久。广东省行政审批也比较注重制度的作用，通过制定制度确保行政审批制度改革的顺利进行。

（六）配套制度改革

行政审批制度改革是一项系统工程，需要相关领域的改革相配套才能成功。如果仅仅关注行政审批制度改革，而相关领域不进行改革，行政审批制度改革也不一定能够取得成功。广东省政策制定者也看到了这一点，在进行行政审批制度改革的同时，提出要进行配套制度改革。比如大部门制改革个、事业单位改革、社会组织制度改革、公共财政体制改革等。

三、结语

改革开放30多年来，我国经济社会发展取得巨大的成就，这些成就的取得与我们进行的经济体制改革有着巨大的关系。当前我国经济社会发展处在转型期，很多矛盾和问题都凸显出来，、住房问题、食品安全问题、贫富差别问题、环境问题、诚信问题、腐败问题等。为了全面建成小康社会，避免进入中等收入陷阱，迫切需要改革。我们的经济体制改革已经进行了30多年，但是政治体制改革相对比较落后，假如不对政治体制改革，经济体制改革所取得的成果也将前功尽弃。广东行政体制改革先行一步，而且做的还不错，有很多值得其他省份和地区学习的地方，但是在看到成绩的同时，我们也要注意到，广东行政体制改革还有待完善的地方，比如没有出台在行政审批制度改革中违纪行为的处置方面的规定。我们在进行行政体制改革过程中，吸取广东行政体制改革的经验，补充其不完善的地方，再结合本地的实际，相信一定能够取得行政审批制度改革的新胜利。

脚注：

此文是2013年度湛江市哲学社会科学规划课题之青年课题：深化行政审批制度改革助推湛江崛起的成果之一。

2 尚图强，男，祖籍河南许昌，中共湛江市委党校助教，研究方向：政府治理、服务型政府、海洋管理。

3 广东省“十二五”时期深化行政审批制度改革先行先试方案