石油安全难题和决策

当今世界对石油资源的控制已经成为大国间经济、政治、外交斗争与合作的焦点之一。我国正处在经济高速增长时期，在发展中消耗大量的石油等能源，因此目前研究我国的石油安全问题就显得更加重要了。

一、中国石油安全形势分析

1、石油消费快速增加，石油储量不足。我国目前已成为世界第二大石油进口国。2003年与2001年相比石油消费净增总量超过4200万吨，年递增8.7％。2004年我国累计进口原油1.2亿吨，增长更是达到了34.8％。2010年中国的石油总需求规模将达到3.5亿－3.8亿吨，而石油进口依存度将达到51.4％－52.6％。

我国陆地石油探明储量较少，2002年世界的剩余石油可采储量为1427亿吨，而中国的石油探明剩余储量为33亿吨仅占2.3％。而按照IEA出版的《世界能源展望》的预测，我国2010年对石油的需求量将占到全球的7.5％。尽管我国的领海石油勘探拥有很大潜力，但与日本及东南亚诸国的领海问题会影响领海石油的勘探开发。2005年7月日本政府批准帝国石油公司到东海位于中国正在建设的“春晓油气田”和“断桥油气田”南侧水域的三个矿区开采石油的事件就严重影响了中国开发东海石油的进程。

2、粗放式增长，放大了中国的石油供需矛盾。从1990年至2003年，我国GDP的年平均增长速度约为9.7％，能源消费总量的平均增长速度约为3％；GDP的增长与能源消费总量是正相关，且对能源的依赖性很强。从能源生产和消费结构来看，主要是石油的消费比例不断提高，石油缺口持续扩大，对石油进口的依赖程度迅速提高。目前，我国每百万美元能耗是世界平均水平的3.1倍，是OECD(经济合作发展组织)国家和地区的4.3倍，更是日本的9倍，因此我国高速的经济增长必然会带来石油供需矛盾的放大。

3、我国战略石油储备体系尚未完全建立。战略石油储备对一个国家，尤其对像中国这样存在石油供求矛盾的发展中大国有着重要的战略意义。它可以在国际社会发生军事和经济动荡时，保证我国军队和生产用油；在油价高居不下时可以平抑石油价格，减小经济遭受的冲击；可以对石油的禁运和投机起到威慑作用。我国已经从2003年起开始筹备建设国家战略石油储备基地，并规划了四个基地，分别是浙江的宁波镇海、舟山岱山、青岛的黄岛和大连的新港，到2008年我国的战略石油储备至少能达到35天以上。但无论从石油的储备规模还是从石油储备方式和机制上看，发达国家甚至一些发展中国家都存在着巨大的差距，目前的石油储备对于应付危机来说是远远不够的。

4、石油进口地过于集中，海运为主要方式，危险性过大。目前，我国的石油进口50％来自于中东地区，其次为中亚和非洲地区。然而中东地区正是目前国际政治、经济和军事动荡的主要地区，局部冲突持续不断，恐怖事件频繁发生，“911”事件后，美国军队的进入更是使这一地区局势错综复杂。

另外，从石油进口的运输方式上看，我国进口石油无论从中东还是非洲，大都是海上运输，而且都要通过马六甲海峡进入中国。海上运输风险大，我国与东南亚一些国家在领海问题上的分歧，也严重影响了海运石油的安全性。

5、中国石油进口与美、日等大国存在冲突。美国国内蕴藏着比较丰富的石油资源，但在战后廉价能源时期过度使用石油，致使美国在上个世纪七十年代就变成了石油进口国。日本国内石油匮乏，主要都依靠从国外进口，仅在2000年日本石油进口总量便达到2.5亿吨。种种迹象表明，美日两国都在积极开拓自己在非洲和里海地区的石油市场，而上述地区也是中国石油进口新的重要增长地区。美、日两国必然会采用各种手段在这些地区与中国展开激烈的竞争。美国为了阻止哈萨克斯坦的石油流入中国，曾采取了不少措施。对于俄罗斯油气管道路线的争夺，日本更是不惜自己遭受损失而妨碍中俄安大线的建设。因此，未来中国海外油气市场的开发必然会遇到越来越大的阻力。

二、加强中国石油安全的对策

1、加大勘测开发力度，提高开采效率。据推测，我国石油资源最终可采储量约为130—150亿吨，也就是说我国石油开采仍有潜力可挖。我们要积极引进外国的先进技术，在开发中要制定长期开采规划，避免开采布局和开采手段的不合理，确保石油资源的高效率开采利用，减少浪费。另外，要将开采勘探的重点集中于渤海、黄海、东海及南海北部大陆架。资料显示我国海洋的石油发现率仅为18.5％，可以说海洋勘探和开发有着巨大的潜力可挖。

2、完善石油市场体系，突出石油期货市场。中国的石油行业市场化水平落后于市场经济的发展水平，更是落后于发达国家的市场化程度。在我国石油供应越来越依赖于国际市场，必须与国际市场接轨的情况下，使国内石油行业市场化就成了今后工作的重点之一。2005年9月14日中国第四大石油公司陕西延长石油（集团）有限责任公司在延安的组建，标志着三大石油公司独霸国内石油行业历史的结束。进一步完善我国石油市场体系，就要求我们建立完善各类型的市场。特别指出的是建立石油期货期权市场的重要性：期货市场价格发挥了基准价格的作用，在国际市场联系越来越紧密的石油行业上，重要的国际石油期货市场必然会对国际石油价格产生重大影响。如果说OPEC是世界石油市场上的一个重要操纵者的话，那么西方国家的投资基金和对冲基金则是比OPEC更加厉害的操纵者。

3、实施多元化的海外石油政策。由于国内石油资源有限，我们就必须积极拓展海外市场，将国家石油战略置于全球大背景下，积极参与海外油气勘探开发，建立多元化的油气进口渠道、运输通道并发展多种投资方式。首先，要努力实现石油进口地域上的多元化。目前，中国已经与26个国家建立了石油勘探生产的合作关系，但我国现在石油的进口仍集中在中东地区，因此我们应继续积极加快与非洲和中亚地区国家的石油合作，特别是与中亚俄罗斯的合作。中亚与我国相邻，建立管道运输油气可以加强我国石油进口的安全性。另外，与俄罗斯的油气合作应该是今后国际石油合作的重中之重。俄对华能源合作具备诸多有利条件：中国是俄稳定的能源大市场；中俄开展能源合作具有地缘便利，可减少风险降低物流成本；中俄能源合作政治障碍较少。2005年9月首次来华的俄气副董事长梅德维杰夫表示：早于日韩，俄天然气将先进入中国。这表明中俄双方在油气合作上前景是光明的。

4、提高能源使用效率，积极发展替代能源。我国既是石油资源按人日平均相对短缺的国家，又是能源利用效率低下，浪费十分严重的国家，因此我们应该改变粗放式的经营增长模式，大力推广节能技术产品，提高能源利用率，推进产业升级，促进增长方式向集约型转变。根据2004年出台的《节能中长期专项规划》，“十一五”期间，中国将实施节约和替代石油等十项重点节能工程，可实现节能2.4亿吨标准煤。另外，我国2005－2006年将制定更严格的能源管理制度，重点抓好1000家高耗能企业的节能问题，并落实具体的实施方案。积极发展替代能源急需提上日程。我国核电建设相对滞后，加快核电建设是弥补石油能源不足的一个有效方法。此外，生物能也是值得我们关注的有效替代品：全球生物质能的储量为18000亿吨，相当于640亿吨石油，我国生物质能至少有相当于7个大庆的能源产出量，因此发展生物质能也有着光明的前景。

5、借鉴发达国家经验，建设完善我国战略石油储备体系。目前，西方发达国家大都通过立法强制执行的方式建立自己的石油储备体系：美国储备石油采用的是政府承担式，日本则是政府和民间结合储油的形式，英国则完全由石油生产和零售商负责，德、法是由政府、储备机构和石油公司三方共同承担的。与其他国家储备原油不同，法国则坚持储油品种的多样化。与国外相比，我国石油储备体系存在着较大差距。首先，要尽快完善相关法律法规的建设，它们是建立战略石油储备体系的基础。第二，我国的石油企业既是市场竞争者又属于国家资本，应在法律中明确企业与政府在石油储备中各自的责任义务。第三，储备品种要坚持多样化。2005年夏美国连续遭受飓风袭击，许多炼油厂关闭，成品油供应短缺，凸现单一储备原油的弱点。第四，我国的储油基地均选址于东部沿海，易受战争威胁。应加快内陆地区石油储备基地的建设。最后，要降低储油成本。美国在盐矿洞穴中储油，储油成本很低。而我国甘肃省的平凉和庆阳恰有盐丘构造，在此地区建立洞穴储油基地是不错的选择，但建立这类油库，我国技术尚不成熟，还要加强技术的研发。