合理选定承接领域

统一思想，提高认识，高度重视承接产业转移工作

从理论和实践上看，产业转移，其实质就是生产力在空间布局上的调整。从历史上考察，每次产业转移的背后都伴随着经济奇迹的诞生和大国的崛起，德国替代英国成为制造业中心，美国取代德国发展精细化工业，日本、亚洲“四小龙”成为机械电气时代的制造业中心。改革开放30年，我国东部沿海地区经济获得了持续快速增长，各种生产要素和产业活动逐步向东部地区集中。但是，目前这些地区受能源、土地供应以及生产成本等因素制约，“腾笼换鸟”的发展战略日渐紧迫，以加工制造业为主的传统产业向中西部地区的转移日益加快。因此，各级政府应该从战略高度重视承接产业转移的重要意义，并通过制订方案、明确思路、分解目标、落实任务、采取措施，形成良好的引资环境，让“人人、事事、处处”的引资思想深入人心，成为政府部门的共识。

拓宽思路，多措并举，积极做好承接产业转移各项准备工作。

为做好承接产业转移工作，政府首先要积极做好各项准备：

建立一支队伍。主要指建立一支既熟悉产业政策又具有引资专业知识和能力的招商队伍，实行专业招商。要把开放意识强、善于谋划和推进区域合作的优秀干部，充实到承接产业转移工作的重要岗位；把熟悉国家产业政策、具有产业工作经验的专业人才，吸纳到承接产业转移工作的第一线，以此来建设高素质、专业化的谈判队伍、营销队伍和项目推进队伍。

实行两个新机制。主要指实行管理新机制和招商引资激励机制。其中，管理新机制是指在人事制度、干部制度和分配制度等方面进行创新。比如加强目标管理，对重大产业转移项目和重大投资促进活动中签约的重点项目，坚持部门督办责任制和跟踪落实责任制，使目标落实到位，任务分解到岗，责任追究到人。招商引资的激励机制是指加大对招商有功人员的表彰、奖励力度，使个人收益与付出有效挂钩。

完善三个体系。主要指完善引进企业的服务体系、支撑体系和创新体系。服务体系是指建立引进企业协会、引进企业沙龙等，通过同业工会活动等方式，搭建政府与引进企业沟通的平台，为引进企业表达利益诉求等创造良好的服务环境和条件。支撑体系是指建立会计师事务所、律师事务所、人力资源中心和引进企业咨询中心等为服务的支撑体系，为产业发展提供必要的智力支持和支撑。创新体系是指建立区域创新中心，制订并落实鼓励高新技术发展的配套措施，加大对高新技术项目的支持力度，提高产业发展的质量和可持续性，提升我省的核心竞争优势。

目前，结合我省实际，承接产业转移可以分为三个层次：

第一层次为高新技术产业和主导产业，如电子信息、新型材料和精细化工等。在这方面，我省与西部其他省市相比，具有一定基础，因此一定要早谋划、早安排，以此为依托，积极引进产业关联性强、带动性强的转移企业，与我省大企业大集团开展战略合作，推进产业配套，形成专业化分工、社会化协作的产业格局。

第二层次为支柱产业，主要是四川的特色产业，如冶金、化工、能源、农业初加工等加工工业和交通运输、金融等服务业。这些产业的发展空间较大，特别是我省具有良好的资源储备和一定的区位优势，发展支柱产业具备配套承接产业转移的良好基础。因此，要围绕“7+3”产业发展规划，从建设重要战略资源开发基地、现代加工制造业基地、科技创新产业化基地、农产品深加工基地四大基地入手，承接支柱产业的产业转移。

第三层次为一般性产业，主要是符合四川省产业政策的劳动力密集型产业。应该说，我省在基本生产要素方面具有综合成本比较优势，能够满足东部转移的劳动密集型产业大量用工、用地、用水、用电的需要。因此，要充分利用综合成本较低这一比较优势，承接劳动密集型产业转移，变人口压力为人力资源优势，加强规划、引导和规范，实现民、企、政三赢。

（作者系四川大学经济学院教授、博士生导师）