深化福建省与西亚地区投资与产能合作研究

摘要：随着“一带一路”战略的实施以及国际产能合作的全面推进，给福建省与西亚地区的投资合作带来重大机遇，《中国对阿拉伯国家政策文件》全面规划了中阿经贸关系发展蓝图，亚投行与丝路基金的建立为国际产能合作提供融资支持，西亚地区投资环境不断改善，但也面临西亚地区政局不稳定，营商环境不够完善的挑战。为进一步深化福建省与西亚地区开展投资合作，提出以下对策建议：加强产能合作，拓展福建省优势产业发展空间；构建能源合作共同体，加强石油化工领域深层次合作；挖掘境外工程承包合作潜力；鼓励大型企业牵头“抱团出海”，实现境外合作园区化发展；充分运用自贸区政策，吸引西亚基金投资。

关键词：福建省；西亚地区；投资合作；产能合作；

中图分类号：F125.4 文献标识码：A

2015年，国务院印发《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》，选择钢铁、有色、建材、化工、轻纺等12个重点行业进行国际产能合作。西亚地区自然资源丰富，经济多元化战略下的产业发展层次与正处于经济转型期的福建省在许多领域具有互补性，是福建省优质优势产能和先进技术装备业理想的转移承接地。在“一带一路”战略背景下，与西亚地区加强国际产能合作，有利于双方获得共赢。

一、福建省与西亚地区双向投资现状

（一）福建省对西亚地区投资现状

福建省对西亚地区的投资起步较晚，规模较小，目前仍处于起步阶段。截至2015年底，经核准在西亚地区设立的境外企业和分支机构共40家（30家企业、10家机构），核准对外投资额3252.6万美元，分布于阿联酋、也门、沙特、以色列、阿曼、伊朗、土耳其7个国家。主要表现为以下几个特点：

1.投资区域高度集中。截至2015年底，从商务部门备案登记情况看，福建省仅对西亚19国中的7个国家开展投资。其中，对阿联酋投资项目29个，占全省对西亚投资项目数的72.5%，备案投资金额2591.9万美元，占全省对西亚投资总额的79.7%。其次是也门（投资额436万美元，占13.4%），沙特（投资额135万美元，占4.2%）。对这三个国家的投资额占全省对西亚投资总额的97.2%。

2.投资额普遍较小。在福建对西亚地区投资设立的30家企业中，投资额超1000万美元的仅1家企业，超500万美元的1家，超100万美元的2家，低于100万美元的26家，占比接近90%。

3.对外投资企业主要来自沿海地区。从项目数看，泉州有11个，占27.5%；厦门8个，占20%；漳州、莆田各4个。这四个地市的投资项目合计占总项目数的67.5%。从投资金额看，泉州1388.5万美元，占42.7%；三明761万美元，占23.4%；宁德443.7万美元，占13.6%，这三个地市共投资2593.2万美元，占对西亚投资总额的79.7%。

（二）福建省吸引西亚地区外资现状

截至2015年底，西亚19国已有13国在闽投资，累计投资项目98个，合同外资额7.02亿美元，实际到资6.99亿美元。主要有以下特点：

1.外资来源地较集中。从项目数看，土耳其是在闽投资项目最多的西亚国家，共计21个；其次是阿联酋、约旦和以色列三国，各13个项目；第五位是伊朗，12个项目。以上五国共72个项目，占西亚各国在闽投资项目总数的73.5%。从投资金额看，沙特是合同外资和实际到资的最大来源地，合同外资金额5.98亿美元，占西亚投资项目合同外资的85.2%，实际到资金额6.56亿美元，占93.9%。

2.投资规模普遍较小。西亚国家在闽投资的98个项目，平均合同外资仅716万美元。合同外资超千万美元的项目仅3个，分别是：沙特阿美亚洲有限公司参与投资的福建联合石油化工有限公司项目，沙方合同外资5.46亿美元；巴勒斯坦MAMDOUH M.K.ABUTALEB 参与投资的锦督国际能源供应（漳州）有限公司，巴方合同外资5798.84万美元；沙特阿美亚洲有限公司参与投资的中石化森美（福建）石油有限公司项目，沙方合同外资5148.5万美元。除以上3个项目，其余95个项目的平均合同外资仅48.47万美元。

3.投资主要集中在石化产业。鉴于西亚地区天然的资源优势，西亚国家对福建投资主要集中在石化产业。福建石化有限公司与沙特阿拉伯的阿美公司、埃克森美孚公司共同合资成立了联合石油化工有限公司，是中国第一个炼油、化工及成品油营销全面一体化中外合资项目。此外，批发和零售业、住宿餐饮业、租赁服务业也有涉足，但项目都较小。

二、福建省与西亚地区深化投资合作的主要机遇与风险

（一）主要机遇

1.2016年初，首份《中国对阿拉伯国家政策文件》全面规划了中阿经贸关系发展蓝图。文件提出中阿将构建以能源合作为主轴，以基础设施建设和贸易投资便利化为两翼，以核能、航天卫星、新能源三大高新领域为突破口的“1+2+3”合作格局，推动务实合作升级换代。投资合作方面，鼓励和支持双方企业扩大和优化相互投资，拓展合作领域，丰富合作方式，营造良好的投资环境，为双方投资者提供便利条件并保护双方投资者合法权益。

2.国际产能合作有助于发挥地区产业优势。福建省拥有钢铁、水泥、玻璃、纺织服务等优势富余产能，性价比较高，具有较强的国际竞争力。西亚许多国家处于工业化和城市化进程中，迫切需要实现经济结构调整，全面构建工业体系。福建省的大量优质优势产能和先进技术装备适合西亚目前的经济发展阶段及工业化需求。进一步加强与西亚国家的产能合作既有助于福建省企业转移优势富余产能、优化生产布局、开拓海外市场，还可有效满足西亚国家发展需求，助力西亚国家工业化发展。

3.亚投行与丝路基金的建立为国际产能合作提供融资支持。亚投行是政府间的亚洲区域多边开发机构，该机构将运用贷款、股权投资及提供担保等方式为亚洲各国的基础设施项目提供融资支持，覆盖能源、交通、农业、通信、城市建设等领域。西亚地区的阿联酋、沙特、卡塔尔等11国已成为亚投行创始成员国。丝路基金定位为中长期开发性投资基金，通过引导带动民营资本、地方政府及国际资本共同参与基金设立，为双边和多边互联互通提供投融资支持。

4.西亚地区投资环境不断改善。西亚各国在所得税减免、土地租金优惠、配套基础设施保障、精简外商投资程序、自由汇兑和外资投资比例限制等方面推出了一系列优惠措施。如阿联酋利用市场开放、低税收、无外汇管制和交通通讯便利等优势，积极吸引国外资金和技术参与本国经济建设，重点加强能源、交通、工业和市政等基础设施建设，鼓励优先发展金融保险、转口贸易、商业服务、房地产和旅游业。沙特对外商投资在廉价能源供应、优惠劳工措施、减免所得税、免除原材料及器械进口关税等方面提供优惠，对投资领域和投资比例的限制逐步减少，大部分行业如电信、采矿、保险、教育、电力供应等行业已部分或完全放开，一些政府主导的行业如海水淡化、航空运输、机场服务、铁路建设、石油冶炼、港口等行业也逐步向社会开放。但在能源上游勘探开采领域的限制较多，如沙特、科威特都禁止外资进入能源产业上游领域。

（二）主要风险

1.西亚地区政局不稳定。该地区宗教和民族矛盾长期存在且错综复杂，多国政局动荡。近年来，部分地区局势动荡加剧，如叙利亚战乱、巴以冲突、也门内战等，尤其是近两年“伊斯兰国”等恐怖组织活动日益猖獗，更增加了这一地区的不稳定因素。

2.营商环境不够完善。世界银行和国际复兴开发银行联合的《2015年营商环境报告》显示，在全球189个经济体的营商便利指数排名中，西亚北非地区总体排名第106位，其中，获得贷款、破产解决、开办企业、强制执行合同和投资者保护等方面的程序最为复杂，且成本高昂。西亚地区仅阿联酋、沙特、以色列等经济较发达国家投资便利化程度相对较高。

三、进一步深化福建省与西亚地区投资合作的对策建议

（一）加强产能合作，拓展福建省优势产业发展空间

近年来，国际油价大幅下挫，充分暴露了石油经济的弊端，西亚国家纷纷寻求经济转型，产业结构调整步伐加快，对建筑、贸易、交通、通信和制造等行业合作需求加大。福建省在轻纺加工、机械电子、食品、工程建筑等行业有一定比较优势，应借此契机推动相关企业赴西亚开展投资合作，实现本省产业“腾笼换鸟”式转型升级的同时，帮助当地提高工业化水平，增加劳动就业，实现发展共赢。

（二）构建能源合作共同体，加强石油化工领域深层次合作

西亚地区能源矿产资源丰富，沙特石油剩余探明储量占世界剩余探明储量的21%，伊朗占10.9%，伊拉克占9.1%，科威特占8.1%，阿联酋占7.8%。石化工业是福建省的三大主导产业之一，已形成门类比较齐全、品种初步配套、具有一定规模和基础的工业体系。福建省加强与西亚的能源合作，应重点发展石油化工全产业链，深入挖掘油气勘探、开采、炼制以及销售等各环节的合作潜力，以缓解经济转型中的资源压力。

（三）挖掘境外工程承包合作潜力

西亚地区房地产、商业和工业基础设施建设等工程承包市场空间巨大，2020年世界博览会将在迪拜举办，所涉及的交通、通讯、建筑类项目对外承包量将大幅增长。福建省应发挥产业优势，积极参与西亚地区的基础设施建设，同时鼓励企业从建设项目的单一角色向规划、建设、运营项目等多重角色发展，结合当地城市化、工业化发展需求，探索综合类项目开发运作，包括土地综合开发（交通基础设施、旅游酒店设施、房地产等结合的开发项目，取得周边土地的开发权）以及矿产资源开发等。

（四）鼓励大型企业牵头“抱团出海”，实现境外合作园区化发展

境外经贸合作区已成为我国推进国际产能合作的重要平台，鼓励大企业参与境外产业集聚区、经贸合作区、工业园区、经济特区等合作园区建设，形成主导产业后带动相关上下游或关联产业共同“走出去”，实现龙头企业整合资源模式下的“抱团出海”，发挥“走出去”的联动效应，以全产业链走出去的方式推进国际产能合作。

（五）充分运用自贸区政策，吸引西亚基金来闽投资

自贸试验区作为金融自由化改革的实验区，在投资审批、外汇管理、金融服务等方面大量简政放权，为外商投资提供了诸多便利。福建省应充分运用国家赋予的金融市场化融资便利政策，借助西亚基金进行融资，创造条件争取西亚地区资本投向金融、保险、证券、物流和旅游等现代服务业，以及港口工程、船舶制造等制造业。

[参考文献]

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