监狱管理创新论文

落实“首要标准”推进管理创新 努力为和谐社会建设贡献力量~

当前，我国改革进入攻坚期，经济社会发展步入新阶段，同时也处于对敌斗争复杂、社会矛盾凸显、刑事犯罪高发的特殊时期。作为国家刑罚执行机关，监狱必须适应形势要求，在社会管理创新中取得突破，更好地服务于和谐社会建设。

一、监狱管理创新的意义

中共中央总书记指出：“加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。”监狱承担着关押改造罪犯这一特殊人群的职能，一方面对罪犯因过去曾经严重危害社会实施惩罚，剥夺其人身自由，强制其进行生产劳动；另一面对罪犯因仍具有现实社会危害性进行改造，矫正其思想行为，引导其遵规守法。近年来，通过监狱布局调整、监狱体制改革、规范化管理年活动等一系列举措，湖南监狱工作管理科学化水平不断提高，有效化解了社会不稳定、不和谐因素，为保持社会良好秩序，促进和谐社会建设起到了积极的作用。但社会对特殊人群的管理格局不完善、对刑释人员管理与服务政策不到位、监狱管理体制机制不健全、监狱管理整体水平不高等问题仍然存在，有些问题还比较突出，在世情、社情、犯情发生深刻变化的新形势下，加强和创新监狱管理显得更为重要、更为紧迫。

二、监狱管理创新的主要着力点

（一）推进监管安全模式创新，维护监所安全稳定。监狱机关通过高墙、电网把具有现实社会危害性的罪犯与社会隔离开来，是保持社会良好秩序的“防火墙”。要把维护监管场所安全稳定作为“首要政治任务”和“第一责任”来抓，不断创新思路，明确责任，完善设施，强化管理。一是要加快观念更新。进一步端正监狱工作指导思想，牢固树立安全稳定是重中之重的思想，切实纠正与新时期监狱工作不相适应的传统思维和习惯做法，加快工作重心向确保安全稳定转移。要强化安全责任意识，时刻保持“等不起”的紧迫感，“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感、“对不住”的使命感，枕戈待旦，毫不懈怠。二是要健全安全机制。进一步完善监管安全防控、隐患排查、应急处置和领导责任机制，有效防范罪犯脱逃、暴狱、劫狱、重大传染性疾病、涉法涉诉、生产安全事故、自然灾害等突发事件。深入研究刑法修正案（八）的颁布实施对监狱执法和罪犯改造工作带来的不利影响，抓紧制定有针对性的新措施、新策略，其中重点是进一步完善对重刑犯、长刑期罪犯和依法限制减刑罪犯的监管和教育机制。积极开展与驻狱武警部队的“共建共管共保安全”活动，加强与当地党委政府、政法机关、综治部门及周边群众的协调联系，建立起“有效内防、高效联动、及时增援”的群防群治体系。三是要完善安防设施。积极争取政策和资金支持，按照新颁布的《监狱建设标准》，加快推进监狱布局调整和安防设施建设，着力构建“人防严密、物防坚固、技防先进、联防高效”的监管安全防范体系。四是要规范监狱管理。继续深化监狱体制改革，积极争取监狱经费全额保障到位，正确处理好监狱与监狱企业、监狱执法与企业经济发展的关系，努力构建公正、廉洁、文明、高效的新型监狱管理体制。大力推进监狱规范化管理，依法限制执法自由裁量权，规范权力运行。进一步加强绩效考核，完善激励机制，妥善处理好干警职责、权限、利益、能力的关系，做好激励、指挥、协调、控制等工作，全面提高监狱管理科学化水平。

（二）推进教育改造方法创新，提高罪犯改造质量。中央领导同志指出：“要把降低刑释人员重新犯罪率，作为衡量监管工作的首要标准”。监狱机关是改造罪犯这类“社会病毒”的“消毒柜”，要始终坚持以提高教育改造质量为核心，把教育人、改造人、挽救人贯穿于监狱工作的全过程。要积极探索罪犯教育改造新途径、新模式、新方法，努力把罪犯改造成为守法公民和自食其力的劳动者，使迷途的浪子回头，使破碎的家庭团圆，让人间多一份温暖，让社会多一份安宁。一是要注重思想改造和文化熏陶。要通过“教育大讲堂”等形式，加强思想道德教育、法制教育、诚信教育，使罪犯增强道德与法制观念，真诚认罪悔罪。针对罪犯文化层次总体较低的特点，广泛开展文化普及提升教育，增强罪犯文化素质。大力加强罪犯心理健康教育，开展心理咨询和心理危机干预，帮助罪犯解决心理问题。积极开展“红色文化进监所”、“高雅艺术进高墙”、“科普进高墙”等特色活动 ，用文化艺术来陶冶罪犯情操，提高其思想境界。二是要有效发挥劳动改造作用。马克思指出：“劳动是一切社会病毒的伟大消毒剂”。组织罪犯进行生产劳动，可以改造其世界观、人生观、价值观，清除其思想病毒，纠正恶习，提高素质，培养技能，发展智力。要创新罪犯劳动改造的组织管理，以提高劳动素质为中心，合理安排劳动岗位、劳动时间和劳动强度，建立以劳动技能、劳动业绩为主要内容的公开公正的劳动考核评估体系，试行罪犯劳动低报酬制度，有效调动罪犯的劳动积极性，充分发挥劳动在改造罪犯中的积极作用。三是要加强出监职业技能教育。提高就业创业能力，是降低刑释人员重新犯罪率的一个有效手段。湖南省星城监狱作为全国第一所特色型出监监狱，在罪犯出监教育、职业技能培训、回归就业指导方面做了大量工作，经该狱培训的刑释人员就业和适应社会的能力明显增强，重新犯罪率远低于全国平均水平。“星城监狱模式”被中共中央政治局常委、中央政法委书记同志赞为“社会管理创新的新鲜经验”。要进一步总结和推广“星城经验”，不断完善管理体制，创新培训模式，扩大培训规模，提高培训质量，与社会有关部门一道做好刑释人员安置帮教工作。四是要健全社会帮教体系。与社会院校、劳

动、职教部门联合办学，建立警示教育基地、帮教基地。整合教育资源，建设好有法律、教育、心理学、社会学等领域专家和劳模、先进人物、成功人士等参与的帮教志愿者队伍。充分发挥家庭、社会的作用，定期排查存在未成年子女失学、家庭婚姻关系出现危机、长期无人探视等情况的服刑人员，积极协助有关部门帮助解决困难和问题，稳定其改造情绪，促使罪犯安心改造，早日新生。

（三）推进执法工作方式创新，提升执法整体水平。坚持公正廉洁执法，维护社会公平正义，是监狱的首要价值追求。要大力倡导“务实、创新、高效、廉洁从警，严格、公正、文明、规范执法”的核心价值理念，加快推进工作方式的创新，提升监狱整体执法水平。一是要大力推进“阳光执法”。牢固树立以公开促公正、以透明保廉洁的思想，既坚持严格公正廉洁执法，又做到理性文明规范执法，依法保障罪犯的合法权益。在保守监狱执法秘密的前提下，大力推进政务、狱务公开，重点是罪犯考核、奖惩、减刑、假释、保外就医等执法关键环节，要做到程序、内容、结果公开，主动接受罪犯、犯属和社会各界的监督。加快实现信息化办案，建立执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核的执法办案新机制。定期开展执法状况考评，及时解决执法工作中存在的问题，增强执法公信力。通过多种形式向社会公开监狱执法工作信息，加大监狱工作正面宣传力度，树立监狱公正文明执法的良好形象，营造有利的舆论氛围。二是要不断完善罪犯改造质量评估体系。对罪犯认罪服法、遵守监规监纪、参加学习教育和生产劳动等各方面情况进行综合量化评估，并把评估结果作为提请减刑、假释的重要依据。同时针对不同犯罪类型、恶习程度、社会危险性的罪犯开展有针对性的个别矫治，建立罪犯个案矫正计划和个体教育改造档案，制定有针对性的教改措施，提高转化率。对未成年犯、女犯、少数民族罪犯、港澳台和外籍犯，根据其教育背景、生理心理特征、民族习惯、等，实施有针对性的教育改造。按照宽严相济的刑事司法政策，对危害国家安全、__功、涉黑涉毒的罪犯和抗拒改造的顽固犯、危险犯实施重点监管，有效防止罪犯脱逃、自杀和狱内又犯罪案件的发生。三是要着力加强监狱警察队伍建设。下大力气“抓班子、带队伍、强素质、树形象”，解决能力不足、动力不够、执行力不强的问题，努力建设一支“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的监狱警察队伍。按照监狱人民警察“革命化、正规化、专业化”的要求，建立“执法培训、岗位练兵、技能比武”的长效机制，探索建立监狱警察分类管理制度，加快专家型、专业化建设步伐，不断提升监狱人民警察的综合素质、执法水平和战斗力。加快推进用人制度改革，激发队伍活力，让实干的人有舞台，让能干的人有平台，营造干事兴业的良好氛围。