河南省落实中央7号文件精神回顾与展望

一、河南省落实中央7号文件精神的简要回顾

2007年5月7日，中央7号文件的颁布是我国青少年体育工作中具有里程碑意义的大事。5年来，河南省各级党委、政府和教育行政部门高度重视，切实加强领导，明确工作目标，健全完善制度，突出地方特色，创新活动形式，加大经费投入，狠抓政策落实，切实把青少年学生健康快乐成长摆在了学校教育的重要位置，促进青少年学生健康快乐成长的工作机制初步形成。

一是以省委、省政府的名义，在2007年11月5日出台了贯彻中央7号文件精神实施意见，是全国第二个出台实施意见的省份，在全国起到了示范带头作用。

二是制订颁布了《河南省学校体育工作十项规定》，明确校长是学校体育工作、学生健康成长的第一责任人，建立了公开、透明的监督制约机制，从制度上保证了学校体育工作和中小学生每天一小时校园活动的落实。

三是结合河南省实际，启动了小学生“曙光”、中学生“晨光”、大学生“华光”体育运动计划，并取得了很好的效果。

四是在坚持中招体育考试制度的基础上，在全国率先启动全省高中阶段体育与健康学业水平考试工作。

五是启动全省中小学体育教师培训工程。省、市、县三级完成21000名体育教师的培训任务，其中省级完成了3000名骨干教师的培训。

六是组织实施河南省农村小学体育器材配备工程。2008—2011年，河南省连续4年组织实施《河南省农村小学体育器材配备工程》，4年累计投入8500万元，为河南省近20000所农村小学配备了体育器材，改善了农村学生参加体育锻炼的基本条件。

七是建立全省中小学体育工作专项督导制度。连续3年对全省所有省辖市学校体育工作进行了专项督导检查。还将中小学生每天一小时校园体育活动情况列入全省教育工作先进县评估指标体系，引导各地重视一小时校园体育活动的落实。

八是召开全省贯彻中央7号、省委30号文件现场推进会，总结各地好的经验，重点推广了洛阳市洛龙区开展大课间活动的做法。

九是建立了全省大、中、小学生健康体检制度。

十是建立全省学生体质健康监测网络。在全省18个省辖市建立学生体质健康监测站、校，并形成网络，每2年开展一次监测，实行河南省学生体质健康状况报告制度和定期向社会制度。

上述这些切实可行的政策、实实在在的措施，为促进青少年学生的健康快乐成长发挥了重要作用。每天一小时校园体育活动在河南省已经深入人心，千万学生阳光体育运动深受青少年学生欢迎。2010年学生体质健康调研数据显示，与上一个5年相比，河南省学生身体素质明显好转，身高、体重、胸围等形态指标、心血管机能发育水平继续提高，中小学生素质指标水平下滑趋势有所减缓，学生体质健康标准达标率逐年上升。

二、落实中央7号文件遇到的主要困难与问题

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，学生体质健康的改善与中央7号文件提出的工作目标还有很大差距。由于受应试教育和片面追求升学率的影响，一些地区和学校仍然存在着严重的“重智育、轻体育”的现象。

1.城乡和学校发展不均衡

开展全员参与的校园体育活动对于体育师资、场地器材等学校体育资源具有较强的依赖性。由于经济发展和学校体育资源配置失衡等原因，河南省落实中央7号文件工作发展不够均衡，城乡和学校之间存在较大差异。目前河南省大约3/4的小学分布在农村地区，虽然河南省连续4年投入近亿元实施农村小学体育器材配备工程，努力改善农村小学体育器材现状，但专职体育教师匮乏造成的有器材无人会用的问题却成了一个短期难以解决的新困难。农村地区部分学校体育课难以开足上好，每天一小时校园体育活动的目标很难达到。

2.体育师资匮乏

开足开齐体育课时是落实中央7号文件精神，保证每天一小时校园体育活动的重要条件。但从目前初中以下学段不能按规定开足体育课时的学校占学校总数的58.1%，而不能开足体育课时的原因主要是体育师资的匮乏。以初中为例，目前河南省大部分学校的体育教师数量是按照原来每周开设两节体育课的要求配备的，增加一个课时相当于增加了百分之五十的课时量，相应就需要增加百分之五十的体育教师，这无疑是一个庞大的数字。

3.运动场地不足

运动场地是开展校园体育活动的基本条件和保障，无论是大课间还是课外体育活动，无论是做操还是跑步，都需要足够的运动场地。由于历史、经济、规划等方面的原因，河南省城市学校，尤其是一些位于老城区内的中小学校，大部分都存在运动场地狭小的问题。在场地狭小的制约下，有的学校不得不采取让学生轮流上课间操的办法来缓解运动场地不足的矛盾。由于大课间、课外体育活动需采取集体统一练习的形式进行，一次性参与学生人数较多，因此，运动场地狭小已成为影响部分城市学校落实一小时校园体育活动的主要困难。

三、进一步加强学校体育工作的基本思路与对策

根据中小学实际，河南省加强学校体育工作，落实每天一小时校园体育活动的发展思路与基本对策如下：

1.进一步增强使命感、责任感、紧迫感

中央7号文件已颁布5周年，各级教育行政部门和各级各类学校必须进一步增强加强学校体育工作的使命感、责任感、紧迫感，在已有的工作基础上，更加突出学校体育工作的重要地位，全面了解本行政区域内学校体育工作开展情况，一一对照检查。对实践中探索出的好做法、好经验，进行系统总结，提供各地学习、交流、借鉴；对存在的薄弱环节，采取有力的措施，切实解决制约本地、本校体育工作的瓶颈问题。各级教育行政部门和学校要认真执行国家课程方案，坚持健康第一，不挤占体育课等教学时间，依法保障学生的休息权利。把学校体育卫生工作专项经费纳入年度教育经费预算内予以保障，并随着教育经费的增长同步增长。大力推动国家学生体质健康标准、政府购买意外伤害校方责任险，以及学校卫生疫情监测和防控机制等各项制度的落实。把督导重点放在体育课时、每天一小时体育活动时间、学生体质健康标准实施情况等方面。督导报告向全社会公布，把学校体育工作状况，特别是开展“千万学生阳光体育运动”的情况作为评价地方和学校教育质量和办学水平的重要指标。

2.充分调动学生、教师、学校的主观能动性和积极性

加强学校体育工作，发挥学生、教师和学校的主观能动性和积极性，培养青少年学生自觉参与体育锻炼的习惯和健康的生活方式，形成热爱体育、崇尚运动的良好风气。加强学校体育师资队伍建设，配足配齐体育教师，认真落实河南省体育教师培训计划，强化现有体育教师特别是农村中小学体育教师的培训力度，充分调动他们的积极性。发挥学校开展体育活动的积极性和创造性，特别是校长要亲自动员和号召学生参加体育锻炼，千方百计地为学生体育锻炼创造条件。各级各类学校要因地制宜，大胆创新，努力形成百花齐放、异彩纷呈的学校体育工作新局面。基础条件较好、设施齐全的学校要开设具有时代特点的体育项目并逐步形成自身的体育特色，农村学校要根据校园环境和地域特点设计体育课程。大力开展群众性校园体育活动，让体育活动覆盖到每一个年级、每一个班级、每一个学生，做到“人人有体育项目、班班有体育活动、校校有体育特色”，形成强身健体、阳光运动的校园体育文化。

3.采取有力措施，为学校体育工作创造基本条件

（1）改善学校体育环境，促进学校体育均衡发展

通过坚持不懈的长期努力和多方协调，尽力改善包括体育文化氛围、持续发展机制、运动场地器材等在内的学校体育工作环境；逐渐调整改善学校教师队伍人员结构，增加体育教师数量，提高体育教师专业化水平；规范体育教师工作量计算办法及有关福利待遇；保证新建学校运动场地面积达标，质量合格；提倡因地制宜，充分利用现有运动场地开展校园体育活动等，为保证学生每天一小时校园体育活动，科学安全进行体育锻炼提供最基本的物质保证，促进学校体育的均衡发展。

（2）加强体育师资建设，强化农村学校体育工作

农村学校体育是河南省学校体育工作的薄弱环节，是制约河南省学校工作体育均衡发展的瓶颈。学校体育工作重心要下移，重点要下放。进一步强化农村学校体育工作，把加强农村学校体育师资队伍建设当成大事来抓。通过编制内统筹协调，加大农村学校体育教师配备力度；特岗教师招聘继续向体音美教师倾斜；加大农村学校兼职体育教师培训力度；组织开展体育名师送教工程；继续开展农村学校体育教师基本功比赛和优质课评选；开展农村学校体育工作专项督导检查等多项举措，尽力改善河南省农村学校体育工作状况，实现城乡学校体育工作的同步发展。

（3）从学校实际出发，提倡学校体育多样化发展

地区、学校之间的差异性为实施学校体育工作的多样化发展提供了广阔的空间。发现、培养在开展一小时校园体育活动中涌现出的先进单位和典型做法，总结经验，加以推广。鼓励各地区、学校结合本地本校实际，以开足体育课，保证一小时为前提，以追求锻炼实效，增进学生健康为目的，以简便易行，安全有趣为要求，大胆创新，积极探索，在活动内容、时间、形式等方面寻求适合本地本校开展的体育活动模式与办法。例如，每天上下午各开设一个大课间体育活动；错时安排、轮流交替开展课间体育活动；适度延长大课间体育活动时间，丰富活动内容，提高运动密度，追求与一小时体育活动等量的锻炼实效等等。通过发现和宣传典型，推广先进经验，提倡因地制宜、改革创新等途径，努力实现河南省学校体育工作的多样化发展。

（河南省教育厅体卫艺处 450018)