工程项目造价管理探析

一、工程造价管理的研究意义

减少社会财富的流逝和浪费随着我国改革开放和市场经济转变，城市建设日新月异的发展，其中由国家或者集体出资兴建的项目占有相当大的比例，因此，如何控制国有资产的恰当利用是一个非常重要的问题。如果完全按市场情况来确定工程造价，可能会出现建设单位盲目定价，施工企业漫天要价，中介单位无章可循的情况，这势必导致整个建筑市场的混乱，造成国有资产的投资和浪费，尤其是国家重点建设项目工程量大，施工时间长，工程复杂，更易造成造价管理上的混乱，造成国有资产不必要的浪费与流失。另外，由于国有企业的改制和改造，一些企业为了发展也在进行各种改建和扩建，控制这些国有工程的造价也是一个非常重要的问题，合理控制工程造价能为企业节约大量资金。党的十一届三中全会以来，随着经济体制改革的深入和对外开放政策的实施，以及社会主义市场经济体制的建立，开始建立健全适合于社会主义市场经济发展的工程造价管理体系与模式，使工程造价的管理趋于科学合理。但是我国的工程造价管理体制一直沿用前苏联模式，是适应计划经济模式下的管理体制，目前已经不适应市场经济的发展，与西方发达国家相比还有很大差距。工程造价管理改革的目的是为了建立适应我国社会主义市场经济体制所需的，具有中国特色的新的工程造价管理机制，目前还有许多问题有待解决。

二、我国工程项目造价管理现状

（一）有关法律法规不健全目前，我国各行各业的法律法规体制都存着很多缺陷，建筑业亦是如此，尽管我国已经制定了与工程造价管理相关的法律法规，但是由于各方面原因，这些法律法规不够健全，因此，加强行业立法已成为当务之急。（二）工程造价政府管理不完善主要体现在工程造价管理条块分割，政出多门，协调配合乏力以及管理主体不明确等。从基本建设程序和我国的管理体制讲，建设项目全过程分为投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段。建设工程造价需分阶段分别进行计价，要分别编制投资估算、设计概算、施工图预算和竣工决算等，其主管部门分别为计委、规委、建委等，政府各相关部门各自为政、各立章法，客观上存在相互必要的联系和有效的协调配合不够，常出现文件规定不一，前后脱节，甚至相互矛盾，间接导致工程造价三超严重等问题。（三）工程建设项目造价全过程综合管理意识薄弱我国现行的工程造价管理大多是阶段性的管理模式，业内人士普遍缺乏建设项目造价全过程综合管理的意识，特别是项目前期造价管理薄弱。造价业内人士历来把建设工程造价管理的重点放在工程项目的实施阶段，注重承包造价，建设实施过程中的造价变更和结算，往往忽视了立项阶段和设计阶段的造价管理工作。（四）工程造价计价模式不适应市场经济的需要现行的工程计价模式目前已不适应市场经济发展和进一步开放市场的需要，暴露出越来越多的弊病：（1）不利于政府职能的转变。建筑业属于一般竞争性行业，但建筑市场最主要的要素价格却带有明显的行政色彩，即政府定价色彩过浓。政府对工程造价的控制和干预反映为市场经济条件下政府权力的越位。（2）不利于微观主题的充分竞争。企业作为市场竞争的主体，却不是企业产品定价的主体，工程造价企业资质等级或工程类别取费，按社会平均劳动水平定价的这套做法，阻止了企业参与完全的市场竞争，压抑了企业的创造力和活力，从而制约了企业在市场经济条件下的飞速发展和壮大。（五）工程造价信息化管理落后随着信息技术的发展，工程造价管理信息化建设有了一定的基础，但也存在着一些不容忽视的问题：（1）工程造价信息资源管理缺乏系统性。（2）工程造价信息采集处理方法落后。（3）信息网建设有待完善。

三、工程造价管理的几点建议

（一）完善法律法规建设《建筑法》和《招标投标法》已相继实施，工程造价管理应该积极贯彻，使我国工程造价管理走上法制化轨道。面对国际竞争市场，我们必须借鉴国际惯例，法规，标准等来完善我国的法规建设，制定一系列健全的法律法规制度，为我国建筑企业走出国门提供相应的保障措施。（二）转变造价惯例部门的职能改变合理方式，首先应该对工程造价管理主体加以明确，工程造价管理部门的管理范围和管理职能，应该是全面的、专业的，深入到建筑市场造价范围内各个经济活动过程中去，它与主管合同立约前负责投标招标的管理部门是相辅相成的，台前台后协同管理的。对待政府投资项目和私人投资项目，政府应该将重点放在对政府投资项目的控制管理上，而对于私人投资项目应采取不干预的方式，政府主要进行政策引导和信息指导，由市场经济规律自行调节。（三）改革工程造价管理模式工程造价管理应该要向全面造价管理模式发展。工程造价管理应该是各相关部门通力配合的全过程，全方位的管理和控制。即从工程项目立项，可行性研究，勘察设计开始就要确认工程的合理性、经济性，控制其前期费用。工程项目的造价不仅需要从全过程造价管理入手去考虑对于一个项目造价的全面管理，而且还需要从管理好影响工程项目造价的造价、质量、工期三要素入手。在一个工程项目的实现过程中会涉及到多个不同的利益主体，这些主体之间还会发生冲突，这样就要求工程项目的造价管理必须全面协调各个利益主体之间的利益和关系，将这些利益相互冲突的不同主体联系在一起构成一个全面合作的团队，并通过这个团队的共同努力去实现对于工程项目的全面造价管理。（四）大力推行工程量清单计价模式采用工程量清单计价模式投标报价，可以鼓励企业把自己最新的设备、先进技术及方法展现给业主，以最合理，最能放映目前市场运营情况的报价进行投标。为适应市场需要，造价管理部门应建立项目数据库，加强工程造价信息的收集、处理和工作，及时公布人工、材料、机械的参考价格，依据市场情况工程造价相关信息和指数，为施工单位填报综合单价提供有效依据。（五）加快发展工程造价管理信息化工程造价管理部门应侧重于营造有利于工程造价管理信息化建设的环境，建立和完善相应的工作机制，坚持以改革为动力，紧紧围绕提高工程造价管理水平和整体竞争力这一目的，从实际出发，以以下几个方面采取相应的措施：（1）信息标准化。研究工程造化信息统一存储格式，将各类信息划分为文字型、数据型、混合型、制定信息交换协议，存取格式标准及规程，实现信息处理便利，快捷。（2）信息合理分类。将建设工程造价信息分为：定额管理、价格指数、指数指标、造价监管。建材供求信息标准规范，文件刊物、建设信息、服务台、电子公告、其他信息。（3）加快培养工程造价管理信息化人才为信息化发展提供保障。工程造价管理信息化同其他任何工作一样，最终决定于人力资源。实现工程造价管理信息化，迫切需要培养造就一大批既懂信息技术，又懂工程造价业务的人才。要建立相应的机制，采取多种有效方式，培养大量的各类层次的适应工程造价管理信息化发展的人才，建立一支强大的信息化技术开发与应用专业队伍，满足工程造价管理信息化的需要。（4）工程造价管理信息化要以提高工程造价管理效益和竞争力为目标。这里所说的效益包括经济效益和社会效益，这里所说的竞争力指在国内建设工程市场保持竞争优势能力，建设工程造价管理信息化要紧紧围绕着提高工程造价管理竞争力和生存能力这个主要目标来开展。为了在市场中竞争和生存，必须掌握信息资源。工程造价管理信息系统是工程造价管理竞争能力的核心模式长期努力地结果。所以工程造价管理信息化的目的无比明确，并需要把它用来衡量工程造价管理信息化成败的标准。回顾过去，展望未来，我国工程造价管理任重而道远。随着我国社会主义市场经济改革的不断深化，从客观上要求我们发挥主观能动性，借鉴国外先进技术和经验，从根本上解决我国工程造价管理过程中存在的诸多问题，推动我国建筑市场的健康发展。

作者：黄界文 单位：苏州科技学院天平学院