浅析廉政文化建设的信息反馈机制

论文关键词：廉政文化　信息反馈　监督

论文摘要：近一时期以来，对廉政文化建设的研究无论是在理论界还是在工作实践当中都取得了可喜的成果。但是，廉政文化思想是否已经进入人心、是否已经在大众尤其是领导干部的思想中产生积极影响进而规约其行为，则仍然是个悬而未决的问题。本文从廉政文化建设的信息反馈角度着手，尝试从检验廉政文化建设进人心的效果方面进行研究，对丰富廉政文化建设的研究成果具有一定意义。

一、廉政文化建设研究现状

1.廉政文化建设取得的成果。文化是民族的血脉和灵魂。廉政文化具有激浊扬清、扶正驱邪的功能，能够促进社会主义精神文明与政治文明建设。党的十七大把廉政文化建设作为文化建设和反腐倡廉建设的一项重要任务来部署，充分反映了我们党对反腐倡廉工作规律的认识进一步深化，标志着我们党对廉政文化建设的认识和要求达到了新的高度。廉政文化建设既是一个理论问题，也是一个实践问题，有的单位通过日趋多样的形式向领导干部和职工宣传廉政文化，从实践上为廉政文化建设做出了有益的探索。

2.廉政文化建设存在的不足。廉政文化是以“廉政”为主题，围绕“廉政”开展的一系列文化教育活动，其目的在于树立正确的世界观、人生观、价值观和地位观、权力观、利益观。这对促进党风廉政建设工作无疑具有积极意义，而且从理论和实践两个方面都做出了有益的探索。廉政文化也必然将社会化、普及化，特别是要“走进”领导干部的头脑当中去，如此才能规约其行为，弘扬社会正气。但是，随着改革开放的不断深入，经济的不断发展，反腐败工作仍然是一项深入持久的攻坚战，廉政文化建设的现状不容乐观。1而且在开展廉政建设过程中，廉政文化是否已经被大众尤其是领导干部所接受、接受的程度有多少、是否已经“进人心”能够足以令领导干部自律，这些内容尚鲜为学者们所涉猎。本文第二部分将试图从这个方面作一浅析。

二、信息反馈机制的建立

1.信息反馈机制建立的必要性。理论界对廉政文化建设的研究已经做了大量的工作，从各个角度进行了有益的探索，为推广廉政文化建设工作开拓了新局面。

2.信息反馈机制的主要内容。

首先，需要反馈的是廉政文化推广过程中领导干部的学习心得体会。提高广大领导干部的思想境界和道德素质，增强拒腐防变能力，就需要大力开展廉政文化建设，通过宣传、教育、培训等多种渠道和手段，推动廉政文化进机关、进企业、进农村、进学校、进社区、进家庭、引导社会组织及其从业人员增强依法执业、公正廉洁的意识，从内心深处筑牢思想道德防线，减少和预防腐败现象的发生。而领导干部在学习廉政文化的过程中提高自身廉政思想境界的效果如何，需要通过其反馈的信息中获得。

其次，需要反馈的是监督的相关信息。只有廉政文化“进入人心”，形成了正确的动机，才能规范人的行为。廉政文化是否“入心”了，是要通过领导干部的行为表现出来的。领导干部是公共权力的掌权者，权力本身具有强制性、膨胀性等特点，掌权者亦有私欲性等“幽暗意识”，如果不对掌权者进行监督，权力就会产生被滥用，出现公权私用的现象甚至主动去“寻租”。由于体制上的原因使监督的力度不够或不到位，导致腐败现象时有发生。

还有需要反馈的内容就是考核相关信息。对领导干部的考核机制早已有之，但对考核后的信息的综合利用却不多见。考核是对领导干部完成工作情况的检查，考核后形成的信息亦可如监督信息一样进行汇总整理，比较分析进行利用之。与廉政密切相关的信息当属重大事项的处理问题以及公款使用问题的考核，通过立体信息综合比较分析，可以得知工作是否违规有否“暗箱”操作等。

3.信息反馈机制的建立。廉政文化是以先进的廉政制度为基础的，制度是使信息反馈机制得以长久存在的根本保证。如前所述内容，应当形成制度才能一以贯之地执行下去，不至夭折。领导干部在看过警示教育片或听过此方面讲座后，要有书面的学习心得，每隔一定时期要有廉洁思想汇报；定期对对监督工作的所收集的信息进行审核，充分利用所掌握的信息内容才能显现监督工作的实际意义所在，考核信息亦然。

在建立信息反馈机制的过程中，还有一项重要的事项需要去做，那就是建立监察队伍。只凭纪委的力量去完成此机制是不够的，可以尝试吸纳离退休的老干部、在职的各层次行政人员，更为重要的是从上级的纪委派驻人员到下级单位，如此成立的专门队伍，有岗位的工作经验所以能够更深入地了解反馈信息的准确性和实用性，有利于机制的建立与健全。

当然，无论建立何种制度，执行制度的总是单个的个体，个体间存在差异是个不争的事实，那么这些外界因素对执掌权力的领导干部们的制约难免会有所疏漏。所以笔者认为，最为重要的还是要通过各种教育途径来传承中华廉政文化思想，让廉政思想真正“进入人心”，提高领导干部自身的廉洁修养，这样才能自觉地抵制腐朽思想，从内因着手才是根本。

三、需要注意的几个问题

1.长效性和稳定性。首先需要注意的问题就是要能够让信息反馈机制能够长久地存在下去，并且保持稳定，不因为领导者的改变或领导者的做事风格的变化而发生改变。这就需要上升到制度层面，以法律法规的形式确定下来，才能使廉政文化建设的信息反馈机制真正建立起来。

2.可能存在的困难。这其中，监督工作显得尤为重要。但由于传统的体制问题，使得纪委对同级党委的监督明显力度不够，这是监督信息反馈机制建立的首个障碍。另外，在收集反馈信息的过程中，由于可能会触动某些即得利益者，所以不可避免地会被无形地设置阻碍。对此，必须要有充分的估计和认识，克服困难积极推进廉政文化的建设。

3.从上级派驻的专职人员问题。上级派驻到下级的监察人员应该直接向中纪委负责、报告工作，独立于派驻的单位之外从而避免影响工作的现象。实行任期制，时间过久容易出现“关系网”；实行回避制度，如果有亲属、同乡、同学等关系则需要回避；实行轮岗制度，同一个岗位不能工作时间过长。通过此项措施，可以有效规避同级纪委对同级党委监督力度不够的现象。但是，此问题在中央层面的处理尚需在体制方面着手考虑。