新形势下进一步加强县支行建设的思考

大理中支属大规模行，内设17个部门，下辖11个县支行，其中，有库行2个，无库行9个，县支行在职人数204人，占中支全辖的57.46%，平均人数18人。

一、现状及存在问题

近年来，大理中支通过优化县支行班子结构，补充新行员和聘用制业务操作岗员工，整合县支行基础业务岗位，加强业务督促指导和考核，加强基层党组织建设、党风廉政建设和反腐败工作等手段和措施，推动县支行全面建设取得了较好成效。从总体上看，县支行党的建设、党风廉政建设全面深化，业务发展平稳，县支行作为中央银行的神经末梢，在支持县域经济发展，履行基层央行最基本的职责方面发挥了重要作用，但也还存在一些问题。

（一）重点职能履行模糊

县支行作为人民银行的基优沙龌构，发挥贯彻落实金融宏观调控措施，维护县域金融稳定，组织提供金融服务等方面的作用。但目前县支行履行的职能和承担的各项工作任务，基本上是中支所有职能和工作任务的复制拷贝模板，中支安排工作没有按照“因地制宜、有增有减”的原则，形成“上下一般粗”，造成县支行履职重点不突出和边界模糊。

（二）主体责任压实递减

县支行党组对落实从严治党主体责任的重要意义认识不深刻，基层党建任务不清晰，措施落实不到位，基础工作薄弱，主体责任还没有完全层层压实到基层党组织。

（三）队伍结构优化缓慢

近五年来，县支行平均每两年补充录用新行员1人，聘用制业务操作岗员工每个县支行目前平均1人。县支行人员年龄偏大、学识水平不高、人员不足的现状，已难以应对越来越重的工作任务和越来越严的工作要求，以及人民银行业务操作与数据处理的信息化、集约化趋势日益明显的发展趋势。

（四）管理考核项多繁杂

中支对县支行考核除综合目标和业务目标管理考核两大类外，中支内设部门都按各自专业工作进行分项考核，据统计，部门对县支行的直接下达的管理考核任务28项，还不含其他单项、专项考核任务，县支行面对如此之多的考核任务不堪负重。

（五）信息调研任务繁重

除中支办公室对县支行有政务信息考核外，其他部门都按专业工作要求分别下达县支行信息调研任务，每个县支行平均每月要向报送中支至少20篇信息（调研），还不含中支相关部门下达的重点调研课题、编译信息、专题调研报告等等，县支行疲于应付，信息调研质量不高。

二、对策及建议

（一）精准定位履职重点

在新形势下，中支要认真贯彻落实总行《关于进一步加强人民银行县（市）支行建设的意见》，按照“定位清晰、职责明确、管理科学、运转协调”的总体要求，制定中支《关于进一步加强辖内县支行建设的实施办法》。按照“因地制宜、有增有减”的原则，不搞“小而全”，明确县支行基本职能：一是货币信贷政策在县域的传导和实施；二是金融服务基础设施在县域的推广运用建设；三是维护县域金融稳定。对外履职重点工作：第一，存款准备金、支农再贷款等货币政策工具日常管理；第二，支付结算与账户管理；第三，县域人民币流通管理；第四，协助地方政府推进社会信用体系建设；第五，监测分析辖内金融运行和稳定情况；第六，国库业务和国库监督管理；第七，存款保险制度管理。县支行围绕重点职能，突出主职主责，精准发力，充分发挥支持县域经济发展的积极作用。中支围绕县支行履职重点，加强管理考核和监督，切实推进县支行建设，促进县支行提升整体履职能力。

（二）从严压实主体责任

贯彻落实总行党委《关于加强和改进基层党建工作的指导意见》，制定中支实施办法，坚持问题导向，健全从严治党相关配套制度，从制度机制上解决基层党建工作短板，夯实党建基础工作，压实关键少数即党组书记从严治党第一责任人责任。一是形成“大宣教”格局。县支行党组要以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为抓手，加强统筹协调，整合主题教育、文明单位创建、廉政文化建设等宣传教育活动，创新宣传教育方式，完善“大宣教”工作格局。二是夯实基础工作。中支党委部门要加强对下级党组织的督导和检查，督促基层党组织夯实基础工作，落实从严治党各项制度要求。三是实施清单管理。县支行党组要建立全面从严治党主体责任清单、党建工作清单和落实党风廉政建设“两个责任”清单，明确基层党组织的职责和任务，层层压实责任。

（三）盘活职工队伍存量

辖内县支行近2年以来通过基础业务岗位整合，国库会计发行部人力资源得到较好优化。目前，主要是解决办公室、金融管理部、保卫部岗位多工作多人员少的问题。一是中支要彻底改变“上下一般粗”的职能配置习惯模式。在上收内审、事后监督等职能的基础上，上收金融研究、反洗钱职能及宣群、工会等部门部分职能。二是县支行要全面梳理整合岗位职位。按照“风险可控、岗位兼容、人岗相适”的原则，全方位整合人员和岗位，制定岗位清单，实现一人多岗，一人多职位。

（四）全面统筹科学管理

推进县支行建设关键靠中支立足实际、突出重点、统筹安排。一是实行模块监督。按照“统筹安排、整合资源、集中监督”的原则，避免对县支行频繁条线现场检查，减轻县支行平时接受现场检查的压力，逐步形成“大监督”格局，对县支行实行2个职能模块管理集中监督。第一，业务模块管理集中监督：以中支业务条线监督管理，防控业务风险为重点，由中支业务管理部门对县支行业务开展现场集中监督检查。第二，党建模块管理集中监督：以党风廉政建设责任制检查考核、党建检查、意识形态督查、县支行班子年度考核、巡察等为主要项目，对县支行开展党建现场集中监督检查。二是实行模块考核。将综合目标管理、业务目标管理、党建、党风廉政建设考核、思想政治工作责任制、意识形态工作考核等各类考核精简，整合为两个模块考核即业务考核模块和党建考核模块，切实减轻县支行接受多项考核的现状。三是精简工作任务。结合县支行履职重点，中支不搞上下“一般粗”，各部门不层层下达工作任务，能在中支层面解决的工作，尽量在中支层面解决，能精简的各类计划总结报告等书面文字材料等要尽量整合精简；以中支政务信息调研为主考核，中支各部门不单独下达各类信息调研考核任务，不下达研究类调研任务，切实减轻县支行工作压力，缓解人少事多疲于应付的现状。

作者简介：朱晓燕，任职于中国人民银行大理州中心支行，职务：纪委书记。