河南省对外直接投资研究

摘 要：开放条件下，对外投资是一国或地区经济发展到一定阶段的必然选择。对外投资的方式多种多样，目前河南省的对外投资主要采取对外承包工程，对外劳务合作和对外直接投资等形式。虽然取得了一定成绩，但还存在着地区结构不合理，产业结构水平较低等问题，因此，河南省今后应该加强政府部门的服务意识、确立企业的主体地位、调整对外投资的地区结构和产业结构，以进一步提升河南省对外投资绩效。

关键词：对外工程承包；对外劳务合作；对外直接投资；地区结构；产业结构

中国分类号：F127．6；F114．4

文献标识码：A

文章编号：1006―1096(2006)03―0049―04

一、河南省对外投资现状：主要形式及其 特性

考察河南省的对外投资，我们会发现，对外承包工程、对 外劳务合作和对外直接投资等三种形式构成子河南省对外投 资的主要内容。

(一)对外承包工程

“九五”以来，河南省对外承包工程开始进入较快增长阶 段，无论是新签合同额还是完成营业额，对外承包工程均呈现 出逐年递增的态势，累计新签合同额6．6亿美元，完成营业额 3．9亿美元(见图1)。

分析有关资料可知，近年来，河南省对外承包工程呈现出 以下特征：(1)发展速度迅猛。“十五”期间河南省对外承包 工程进入高速发展阶段l，合同额平均增长速度为26％，营业 额平均增长速度更是高达38％，分别比“九五”平均增速高6 个百分点和12个百分点；累计新签合同额20．6亿美元，完成 营业额12．6亿美元，分别比“九五”期间增长209％和223％； (2)分布地域广阔，非洲和亚洲地区成为重要投资区。以 2005年为例，河南省对外承包工程业务涵盖了世界五大洲的 83个国家和地区，其中，在非洲、亚洲地区的业务分别占新签 合同额、完成营业额的80．8％和81.4％(见图2)。在非洲地 区的承包工程业务主要集中在苏丹、塞内加尔、尼日利亚、几 内亚、毛里求斯、坦桑尼亚、赞比亚、埃塞俄比亚、阿尔及利亚、 马里、莫桑比克、厄立特里亚等；亚洲的国家或地区则主要有 沙特阿拉伯、也门、哈萨克斯坦、日本、伊拉克、印度尼西亚、越 南、韩国、香港、新加坡、老挝、缅甸、菲律宾等。国别地区分布 表明，河南省对外承包工程在巩固原有非洲传统市场的同时， 已在亚洲市场站稳脚跟，同时开始打入欧洲和拉美市场。尤 其是欧洲市场的开辟，表明河南省企业已初步具备了同世界 强手竞争的实力；(3)大型企业集团逐步形成。通过参与国 际市场的激烈竞争，河南省涉外企业逐步发展壮大，其中一些

已逐步成长为世界级的大企业，如中原石油勘探局和中 国河南国际合作集团有限公司等，这些企业集团已成为河南 省对外承包工程的主力军，发挥着主导作用。2005年新签合 同额中原油田为32253万美元，省国际公司15366万美元，两 家公司合计占全省对外承包工程额的75．8％；完成营业额 中，中原油田为23020万美元，省国际公司8495万美元，两家 公司合计占全省的63．1％；(4)业务渠道日趋多样化。国家 援外体制改革后，河南省已有9家企业取得国家对外援助承 包工程资格和对外援助物资供应资格。这些资质的取得，为 河南省对承包工程开辟了新的增长点。河南粮油集团公司取 得援外资质后，当年中标4996万美元缅甸钢轨援外项目，取 得了良好的社会和经济效益。

(二)对外劳务合作

相对于对外承包工程而言，河南省对外劳务合作业务经 历了一条较为曲折的道路，如图3所示。“八五”期间对外劳 务合作开始进入增长阶段，累计派出28224人；其后进入相对 稳定阶段，年派出人数一直维持在7000人左右；自1999年 起，在对外承包工程快速发展的带动下，外派劳务也开始进入 增长阶段，2001年接近万人。随后，由于国家政策调整，河南 省对外劳务合作业务遭受重大挫折，于2002年跌入谷底，仅 派出2834人。经过一年的调整，对外劳务合作开始进入恢复 增长阶段，并于2005年创历史水平，当年派出10496人次，期 末在外达15807人。

河南省对外劳务合作具有以下突出特征：(1)从劳务结 构发展趋势看，河南省对外劳务合作领域开始向多元化发展， 2002年以前，外派渔工占全省对外劳务合作的70％以上。国 家对外派渔工的限制，虽然造成了河南省外派劳务人数的下 降，但也从客观上促使河南省外经企业开始调整外派劳务结 构。现在除传统行业外，吉星公司开辟了韩国农业研修生，新 乡海员局开辟了外派海员业务，这都是技术含量、收益较高的 行业。2005年涉及的行业还有建筑业、石油开采业、道路桥 梁业、制造业、水利电力业、电子加工业、水产加工业、缝纫业 和远洋渔业等，其中工程、设计人员4695人次，占总派出人数 的44．7％，其他劳务人员5801人次，占总派出人数的55． 3％；(2)从地域分布看，河南省派出人员主要集中在亚洲、非 洲和大洋洲。亚洲地区主要是日本、韩国、新加坡、哈萨克斯 坦、沙特和印度尼西亚；非洲地区主要为苏丹、阿尔及利亚、也 门、坦桑尼业和莫桑比克；大洋洲地区主要是瓦努阿图等。地 域分布特性与境外承包工程的地域分布相吻合，表明境外承 包工程带动劳务输出成为对外劳务合作增长的主要动力。另 外，从国别地区看，派往新加坡、日本、中东等发达国家和地区 的劳务明显增多，对劳务人员的收入和劳务输出地经济的带 动有所增长，经济社会效益显著提高；(3)政策支持体系初步 建立，基础设施逐渐完善。为鼓励和扩大对外劳务合作，省政 府以豫政办[2002]37号、豫政办[2003]11号、豫政办[2004] 25号文分别下发了《河南省人民政府关于进一步促进国有企 业下岗职工再就业工作的通知》、《关于进一步扩大外派劳务 意见的通知》和《河南省政府办公厅转发的通知》， 2005年，河南省又出台了《河南省对外劳务合作业务管理办 法》。此外，《河南省外派劳务援助协调机制实施规则》、《河 南省外派劳务基地县管理办法》也已制订完毕准备下发实 施。经河南省对外开放工作领导小组考核，在全省确认了7 个外派劳务基地县和7个外派劳务重点联系县，其中新县于 2005年被授予中国对外承包工程“行业外派劳务基地县”。

自从河南国际合作集团公司于1984年在塞内加尔设立 境外承包工程项目经理部开始，20年来，河南省对外直接投 资经历了一个曲折的发展历程，其发展阶段与国家对外直接 投资整体趋势基本相吻合，如图4所示。

分析河南省对外直接投资的发展状况，我们可以看出，以 下几点是河南省开展对外直接投资进程中十分突山的特征： (1)自2003年起，河南省对外直接投资呈现出快速发展的态 势，3午间中方投资占20多年累计投资的一半以上；(2)民 营、集体、股份制等多元化投资主体成为主角，国有企业投资 虽然在金额上仍占有一席之地，但在数量上已退至末位；(3) 投资领域拓宽，由贸易企业为主转为以生产企业为主，境外资 源开发、研发设计、工贸园区、畜牧养殖、农业开发等新的投资 领域不断涌现；投资领域包括制造业、租赁和商务服务业、批 发和零售业、农林牧渔业以及境外资源开发。其中农业开发 企业平均投资g6万美元，是除采矿业外平均投资额最高的领 域，显示出河南省在农业开发方面具有明显优势。(4)投资 地域广，涉及约70个国家和地区，主要分布在亚洲和非洲地 区，分别占43％和36％。

二、河南省对外投资的未来发展：问题与 对策

(一)河南省对外投资存在的问题

1．从政府层面上看，一是在对外投资的总体战略方面，河 南省尚缺乏总体的、宏观层面的指导性规划；二是观念陈旧， 开放意识差。存在着重吸引外资、轻对外投资，重国内市场、 轻国外市场，重进出口贸易、轻对外投资办厂的倾向，特别是 对对外投资关系到河南省经济社会发展全局和前途的战略意 义缺乏认识；三是缺乏与企业跨国投资相适应的依法行政意 识。中国现行有关对外投资的政策与制度多是国务院各部门 内部规范性文件，没有上升为行政法规和法律，政出多门，没 有统一的法律规范。鼓励政策的覆盖范围及力度都不够，国 际上常用的海外投资亏损提留、所得税减免等鼓励政策，中国 尚未实行。河南省在这方而做的更是欠缺；四是没有建立起 河南省自己的促进政策体系，对企业“走出去”开展对外投资 缺少应有的支持力度；五是存着“重审批、轻管理和监督”的 倾向。行政审批，人员出境审批，金融支持政策等审批于续复 杂、时间长，导致一些项目贻误最佳投资时间；统计基础工作 薄弱，对河南省对外投资的成效和业务走势难以进行科学评 估和正确把握；六是尚未建立起有效的服务机制和保障机制。 存在着公共信息服务体系不健全、中介机构不完善等突出问 题。在缺乏信息和服务不到位的情况下，加大了企业对外投 资的有目性和投资风险成本。

2．从企业层面上看， ‘是企业进行对外投资的战略意图 仍不明确，难以适应国际中场需要。大多数企业尚未将对外 投资、跨国经营上升到企业发展的战略高度加以认识，往往是 随机行事，甚至一些企业是由于各种原因被动或被迫“走出 去”；二是缺少跨国经营人才，没有建立起适应跨国经营的用 人机制；三是境外企业的投资规模普遍偏小，国际竞争力不 强。河南省境外企业平均中方投资额仅为35．5万美元，远低 于全国平均400万美元的水下；目前在境外投资设立的企业 中，90％的企业规模在100万美元以下；在境外投资的289家 企业中，正常经营的企业仅150家；境外企业无论在数量、规 模上，还是质量、效益上都低于全国平均水平，缺乏应有的市 场竞争力。

3．地区结构不合理，无论是对外工程承包、对外劳务合 作，还是对外直接投资，投资地区都是过于集中在非洲和亚 洲，而在欧洲、北美洲和大洋洲等发达地区的投资则较少。众 所周知，非洲和亚洲是整体经济发展水平较低的地区，由于这 些地区国家本身的经济发展较为落后，吸引外资的配套设施 也相应地不够齐全，因此，在这些地区投资的增长空间一般不 大。

4．产业(产品)结构水平较低。从对外投资的产业(产 品)构成可以看出，河南省对外投资的产业(产品)主要集中 在建筑业、石油开采业、道路桥梁业、制造业、承包工程、水利 电力业。电子加工业、水产加工业、缝纫业和远汗渔业等第一、 第二产业，涉及第三产业的几乎是空白，劳动密集而技术含量 低。因此，创造价值的能力也相应较低。

(二)促进河南省对外投资进一步发展的对策

1．加强政府部门的服务意识。一是利用政府的独特资源 优势，全面系统了解国际资本流动的布局、方向和阶段性特 点，统筹规划，制定出切实可行的河南省对外投资总体战略； 二是转变政府职能。政府要更新观念、改变职能、明确职责、 改进管理方式，加强对对外投资的宏观指导、服务和监督管 理，为对外投资企业提供高效、规范的服务。具体来讲，简化 对外投资审批手续，放松对外汇贷款、人员出境等方面的限 制；遵循政府推动与市场主导结合的原则，改变政府直接管理 企业经营活动的做法，突出规划、指导、服务和监督，提供良好 的环境；尽快建立起与国际惯例接轨的省内政策法规，充分利 用国内外有关鼓励对外投资的优惠政策，通过多边途径为河 南省企业对外投资提供支持和保护；建立健全信息服务体系， 构建以政府服务为基础、中介机构和企业充分参与的信息网 络，为企业更好地从事对外投资创造条件。三是发挥河南省 各涉外部门涉外窗口的作用，做好双向服务，包括积极向拟投 资所在国和地区宣传河南省省情和经济快速发展的形势，推 介企业情况和境外投资项目库；及时向河南省企业介绍东道 国的投资政策、社会经济环境、市场情况和各方面的准确信息 等，利用已与河南省结为友好省州的发展中国家的关系，借助 当地政府的支持，组织企业在这些国家投资建厂，开展经贸合 作，四是对对外投资企业加入金融、税收和外汇支持力度。 尽快设立河南省扶持企业对外投资专项资金，对重点项目给 予补助，对企业贷款给子贴息，对市场开拓卓有成效的企业予 以奖励；帮助企业积极中请国家各项优惠扶持政策；建立银行 与企业项目联合协作机制，积极解决项目融资问题，缓解境外 企业资金紧张的状况；推进省内各商业银行与中国进出口银 行建立关系，为发展境外投资合作业务形成金融支持合 力；认真执行对外投资项下实物出资的出口退税等各项税收 优惠政策，积极宣传对外税收协定，提供相关服务；加强对外 投资保险和担保工作，形成风险共担机制；鼓励和帮助有条件 的企业在国内和国外上市或发行债券，进行直接融资。

2．调整投资地区结构，巩固在非洲和亚洲的投资，加强在 拉丁美洲和大洋洲的投资，努力开拓在欧洲、北美洲及中东地 区的投资，使河南省对外投资地区结构更加合理。为此，应根 据河南省自身优势和各不同地区国家的具体情况，选择不同 的投资策略：投资美国劳动密集型产业；对加拿大进行资源获 取型投资；对墨西哥进行转口美国与加拿大型投资；巴西和阿 根廷是我国在南方共同市场对外直接投资产业选择的主要目 标市场，河南省企业应该抓住巴西鼓励外资进入其北部经济 落后地区的机会，以及根据阿根廷的产业结构，在巴西、阿根 廷建没食品、饮料、汽车零配件、轻纺、电子、化工和金融业等， 实施当地生产当地销售战略，以充分开发巴西、阿根廷国内市 场；在古巴制糖业、矿业、农业方面进行投资；对欧盟国家，河 南省企业应把握住比较优势，加大对欧盟国家的纺织品直接 投资，应进一步改进纺织、服装产品的质量，提高产品的档次， 深入研究欧盟市场走向，了解发展趋势，生产市场需要的高附 加值产品，以增强河南省纺织品在欧盟市场上的竞争力。同 时，河南省的中小企业应在欧盟与当地中小企业积极合作，尤 其是在机械、仪器、汽车等行业进行学习型投资，学习到先进 技术为我国内企业所用；对东欧及俄罗斯等国家，主要是进行 电子产品、计算机技术、电讯、新兴产业、汽车生产、机械行业、 农林食品业、包装技术、医学、农药、环保、建筑业、育种、旅游 业等行业的投资。俄罗斯为了鼓励外资进入，出台了《俄联 邦外国投资法》，为外国投资者提供国民待遇。河南省企业 应利用这一优惠政策，以独资和合资的方式加大对俄罗斯在 轻纺产品加工、家用电器组装、通讯、微电子技术、木材加工、 农业种植等领域的直接投资；日本、韩国是东亚经济发达的国 家，它们已完成了产业结构高级化，空出了部分劣势产业和低 技术结构产品市场，也就是小规模技术理论中认为的小规模 技术产品。我们应在其市场的不同部分、技术的不同层次、产 品的不同类型方面寻找市场空位，进行渗透型投资；非洲作为 世界“最后的投资边疆”。南非、尼日利亚、刚果(金)、肯尼亚 和阿尔及利亚，分别是南部非洲、西部非洲、中部非洲、东部非 洲和北部非洲极具政治、经济影响力的大国。这些国家目前 正处于经济调整增长期，在制造业、加工业、电信业、矿产业、 建筑业、农业、旅游业等方面都需要大规模投资，而这些产业 都属我国长线产业，具有成熟的技术和低成本竞争优势，因 此，河南省可以对这些产业进行投资；中东石油国家和地区拥 有庞大的石油收入，是世界上最富裕和消费水平最高的地区 之一，其在基础设施方面存在巨大的承包市场，因此，河南省 从事对外工程承包的劳务合作企业在这一地区的投资市场是 十分广阔的。

3．优化产业(产品)结构，提升对外投资的产业(产品)结 构水平。针对河南省对外投资产业(产品)结构水平较低，附 加值低，因而增长潜力有限的状况，适应世界产业结构不断调 整的趋势，对河南省的对外投资产业(产品)结构进行调整。 一是提升现有的对外投资结构水平，在现有投资的基础上，逐 步由一、二产业向第三产业转移；二是新设投资要注重对第三 产业的选择，尤其是选择河南省具有比较优势的产业；三是在 产品选择方面，对外直接投资要投资生产技术含量高的产品， 对外承包工程和对外劳务合作在选择合作伙伴时也要更多考 虑技术含量标准。

4．确立确保企业的主体地位。政府部门的高效率工作只 能够为对外投资提供服务保障，而不可能具体设计对外投资 的路径，更不可能替代企业直接参与对外投资(赵楠，2002)。 因此，确立企业对外投资的主体地位是必要的。企业作为对 外投资主体，其内涵包括：一是不同性质的企业都具有相同的 参与对外投资地位。具体到河南省，除了大力发展国有企业， 组成以产业技术为基础，以金融资本为实力，以贸易公司为纽 带的融资本、技术、贸易为一体的综合性跨国经营集团外，还 要积极扶持和鼓励民营企业“走出去”；二是在对外投资的方 式选择方面，企业可以根据自身的优势自主选择。――般而言， 对外投资的进入方式主要有独资经营、合资经营、合作经营、 收购兼并、BOT等，其中独资经营、合资经营、收购兼并是当前 国际上的通行方式。这些方式各有优缺点，企业应该根据自 身的优势选择适合自身特点的投资方式，这样才能保证企业 在对外投资中充分发挥比较优势，实现投资利益最大化；三是 允许企业“因地制宜”，进行海外融资。由于东道国的经济和 金融环境各不相同，企业在利用当地资金来源的情况也不尽 相同。在美国和加拿大，由于存在高度发达的证券市场，使得 直接融资成为主要的融资手段；在欧洲，由于传统的银行也比 较发达，所以银行成为主要的资金来源；在日本，由于银行和 证券市场的融资职能不同，企业不同的资金需求必须由不同 的渠道获得。在南美，由于严重的债务负担，要想获得贷款是 非常困难的，但是可以在南美各国急于解决债务问题时，乘机 进行收购。在中东则要考虑其资金相对充裕而生产结构不合 理的特点，以适合当地的产业，谋求当地的资金投入。总之， 在不同的地区，应依据不同情况采取不同方式，因地制宜地进 行海外融资，对企业不应该要求统一的融资方式。

参考文献：

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[2]赵楠．当地化重于全球化：中国企业跨国经营之路[J]．国 际贸易问题，2003，(3)．

[3]钟昌标．对外贸易扩张与企业空间行为变化规律研 究――兼论我国走出去战略[J]．财贸经济，2001，(11)．

(编校：书明)