浅谈在企业体制改革中如何强化纪检监察的地位和作用

随着企业体制改革的深化和社会主义市场经济体制的建立，国有企业正逐步向现代企业体制转化，成为“自主经营，自负盈亏，自我发展，自我约束”的经济主体，企业活力不断增强。但一些企业在体制改革过程中，由于缺乏监督或监督不力，有的人借改革之机，钻体制不健全的空子，滥用权力，，导致国有资产流失，国家和人民群众的利益受到损害。如何在企业体制改革中强化监督机制，防止和遏制腐败行为，是一个值得认真研讨的问题。

一、当前企业体制改革中廉政方面存在的问题

1、监督机制不健全，监督工作较软弱

在少数企业中，监督机制残缺不全，监督部门处于可有可无的地位，工作难以正常开展，或流于形式，避实就虚，不能真正发挥监督职能作用。其原因，一是这些企业的党政领导对监督工作不重视，“一手硬，一手软”，使纪检监察部门的工作孤立无援，硬不起来。二是有的领导干部自恃权力大，责任大，贡献大，是“特殊公民”，不要监督；有的领导干部听不得逆耳、刺耳之言，“闻过则怒，讳疾忌医”，拒绝监督；有的领导干部本身就心术不正，行为不端，视监督为“芒刺在背”，必欲去之而后快，想方设法排斥监督。三是纪检监察机构弱化，人员缺编，素质不高，难以发挥作用。有的则身兼数职，精力不济。四是有的纪检监察人员心存杂念，患得患失。监督领导怕受到打击报复，监督其他人员怕得罪人，失“人缘”、丢选票，因而对违规违纪行为睁一眼闭一眼，不能履行监督职能。五是政策观念上的模糊，一些似明非明的提法和“政策撞车”现象，使人产生困惑。如业务接待，我国已跨入市场经济时代，企业建立良好的对外业务关系和社区关系是经营成功的必要条件，业务接待是必不可少的。但在接待的“度”上不太好掌握。况且，各地情况有所不同，西双版纳属旅游热点地区，接待量和接待费用自然要比其它地区多。又如通讯费用，市场千变万化，商机稍纵即逝，企业领导和业务负责人使用现代通讯工具是掌握市场信息，捕捉商机开展经营业务的必要手段。通讯费用的报销标准显然不能简单地用党政机关的标准来套，但也不能漫无节制地实报实销。究竟报销多少合适，是个费斟酌的问题。政策观念不明确，监督的信心自然不足。

2、腐败的表现及其危害

在一些地方和企业，思想政治工作弱化，封建特权思想，资产阶级的价值观、道德观和拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思潮成为一种“时髦观念”侵入一些意志薄弱者的头脑，产生消极腐败现象。并由于上述种种原因，腐败现象未得到有效地遏制而逐步蔓延开，成为一种“社会毒瘤”。其主要表现是：1、利用职权搞权钱交易，贪污受贿；2、公款吃喝玩乐，奢侈浪费，腐化堕落。尤其是有些亏损企业困难重重，职工工资都没有保障，企业领导依然手机随身，小车出入，吃喝玩乐；3、，失职渎职；4、损公肥私，“富了方丈穷了庙”；5、任人唯亲，培植个人势力和关系网；6、吃拿卡要，乱收费，乱罚款，乱涨价，搞行业不正之风；7、欺上瞒下，虚报浮夸，骗取成绩和荣誉；8、滥用权力，盲目决策，造成重大失误等等。上述腐败行为使国家和企业遭受严重损失，破坏经济建设，损害干群关系，分化瓦解企业的凝聚力，败坏社会风气，甚至引发和加重社会犯罪。腐败已成为一种逐步蔓延的社会公害，我们决不能等闲视之。加强纪检监察工作，强化监督机制，是遏制和，保证企业健康发展的需要，它关系到我们党和国家的前途命运和社会主义市场经济的成败。

二、在国企改革中如何强化纪检监察的地位，发挥监督保障职能

在国企改革中要强化纪检监察的地位，发挥监督保障职能，我认为要做好以下几方面的工作：

1、加强思想教育，解决企业干部职工的思想认识问题，构筑抵御腐败的思想道德防线

政治思想教育是新时期党的建设的基础工程，是反对腐败，加强党风廉政建设的根本措施。针对我州企业干部队伍的思想实际，应从四个方面加强宣传教育。一是抓好邓小平理论和十五大精神的学习，坚定走建设有中国特色社会主义道路的信念，明确前进的方向，在政治上与党中央保持一致；二是进行党风党纪教育，使广大党员干部树立正确的人生观、价值观，坚定共产主义理想，坚持为人民服务的宗旨，反对拜金主义和极端个人主义，在市场经济大潮中经受住“金钱、权力、美色”的考验，自觉抵制的不良风气；三是抓好艰苦奋斗教育，发扬党的优良传统，树立“勤俭兴业”的观念，反对享乐主义，抵制铺张浪费、奢侈腐败之风；四是抓好法纪教育，增强企业干部职工的法纪意识和自律自控能力，做到自律、自省、自警、自励；五是通过宣传教育树立对监督工作的正确认识。监督工作既是抑制腐败，维护国家、企业和职工群众的合法权益不受侵害的必要手段，又是发现腐败苗头及时采取措施，防止犯错误的干部越走越远，坠入犯罪深渊的预防性措施，因而它是关心爱护干部的一项重要措施。认识统一后，纪检监察工作才会得到企业领导和广大职工的支持，从事纪检监察的同志也才能理直气壮地大胆工作。

2、健全法规制度，促进廉政建设法制化

离开法制化、制度化管理，廉政监督将无以为据，处于“因人而治”的无序状态，难以保证廉政监督的权威性、公正性和稳定性，因而法规制度建设是企业廉政建设的重要环节。在制度化建设中，着重应抓好以下几项：

（1）党的民主集中制。只有坚持民主集中制原则，企业重大问题的决策和处理通过集体讨论决定，才能有效地实施对权力的监督制约，防止因个人专权，权力失去控制而必然导致的腐败行为。

（2）党员干部民主生活会制度。定期召开民主生活会，党员领导干部经常开展批评与自我批评，接受党内民主监督，洗去身上的“尘埃”，轻装前进。如果领导干部虚怀若谷，广开言路，善于听取不同意见，择善而从，将造就民主的氛围，大家都敢于在会议上或当面发表不同意见，并进行争论（而不是唯唯喏喏，随大流，或心存意见埋在肚里形成积怨），一是对领导的正确抉择会有很大帮助，二是有助于领导同志及早发觉自己有什么事做得不对，或自己身上存在什么缺点毛病（人非圣贤，孰能无过？），早作改进和纠正，避免犯错误。而表面上的随声附和，一团和气，一派升平景象，往往危机就潜伏于其中。

（3）民主测评领导干部制度。民心是杆称，也是一面镜子。坚持民主测评制度，将领导干部置于群众监督之下，使得有腐败意识和行为的干部有所顾忌，及早收手。

（4）职工代表大会制度。职代会依照《企业法》和《职工代表大会条例》赋予的权力，对企业重大事务和决策进行审议，参与民主管理，实施民主监督，是社会主义国家劳动人民当家作主的最好体现。企业工会作为职代会的工作机构，应在民主管理、民主监督中多发挥作用。

（5）党风廉政责任制。它是廉政反腐领导机制的重要组成部分，融“责任、目标、监督、考核、追究”为一体，对责任人有一定的激励和约束作用，特别对企业党政“一把手”抓好党风廉政建设具有促进作用。

（6）领导干部任期交流和重要部门岗位轮换制度。这项制度既有利于干部经受锻炼，增长才干，也是廉政建设的一项有效措施。

（7）健全企业财

务管理制度，清理“小金库”。腐败行为与企业财务管理的混乱密切相关，严格财务管理，按国家财务制度行事，清理取缔“小金库”，对廉政反腐具有十分重要的现实意义。此外，大额资金开支双签制度、领导干部个人收入、财产申报制度、收受礼品登记制度、接待费用公开制度、领导干部离任审计制度、干部廉政档案制度等都是经过实践证明行之有效的制度。

除了上述制度外，企业还应根据自己的经营特点，针对管理上的薄弱环节，及时建章立制、堵塞漏洞，防患于未然。我们公司自成立以来，在卷烟采购、批供、作价调价、业务洽谈、合同签订、资金开支审批、基建投资管理等重要环节均建章立制，并由公司领导带头，严格按制度办事。另外，公司对印章证件进行严格管理，严禁对外提供“合同书、委托书、介绍信、准运证、帐户帐号、印章”等营运性有效证件，防止冒名欺诈经济案件的发生。由于我们建立了严格的管理制度，几年来，公司干部职工中没有发生贪污受贿经济违法行为，经营上也未发生上当受骗经济案件，保障了公司经营业务的顺利进行。

3、拓宽监督渠道，完善监督机制

针对腐败产生的原因，结合市场经济条件下企业的实际，应从以下几个方面加强监督：一是加强思想教育，提高认识；二是健全完善规章制度，并重在落实；三是抓好企业领导干部廉洁自律，使之自觉抵制腐败风气的侵蚀；四是认真查处各类违法违纪案件，按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备”的方针，对敢于顶风违纪作案的腐败分子严肃查处，惩一儆百；五是狠刹行业不正之风。有些人以行业优势自居，吃拿卡要，搞行业不正之风，引起群众不满，损害行业形象，必须加以制止纠正；六是加大外部监管力度。反腐倡廉仅有企业内部监督是不够的，政府有关部门要健全完善国有企业管理的法规政策，对经营者权力运行、企业行为规范作出规定，加强执法监察，督促经营者按章运作，防止违法用权行为。另一方面，要加强对国有资产的监管，通过财税检查、审计等途径，检查审计企业财务运作情况，监督评价企业经营效益和国有资产保值增值状况，保证企业经营成果真实可靠，防止国有资产流失；七是加强党内监督。要按照党纪条规，严格党内监督，惩治腐败分子，培养造就高素质的党员干部队伍；八是坚持群众监督。群众的眼睛是雪亮的，对腐败行为和不正之风，群众往往看得比较清楚。要充分依靠群众，发挥群众在廉政监督中的作用，把专业监督与群众监督有机地结合起来；九是坚持舆论监督。舆论监督的作用和威力是不言而喻的，一些腐败分子以自己的铁腕控制，可以在企业内为所欲为，却惧怕新闻媒介和社会舆论的监督。腐败行为一旦曝光，就会身败名裂。以上九个方面多管齐下，形成多渠道监督的制约机制，必然促进企业的党风廉政建设。

4、深化改革、发展经济，铲除腐败滋生的土壤

腐败是一种历史现象，是私有制的产物。我国现在还处于社会主义初级阶段，处在新旧体制转换时期，经济管理体制还不完善，国内外各种封建主义、资本主义腐朽思想还在影响我们的干部队伍，还存在滋生腐败的土壤和条件。只有坚持党的“以经济建设为中心，坚持改革开放和四项基本原则”的基本路线，坚持物质文明、精神文明一起抓的方针，大力发展经济，发展社会生产力，进一步深化改革，完善经济体制，才能解决滋生腐败的深层次问题，有效地遏制腐败行为。

在深化改革中，要做好以下几项改革：

（1）转变政府职能，理顺管理体制

政企不分，官商结合，极易产生权钱交易，“官倒”等腐败行为。要把政府管理经济的职能逐步从直接行政干预转到宏观管理上来，加强执法监管部门，培育和发展社会中介组织，防范和抑制权力进入市场，限制权钱交易，通过简政放权，转变国家机关及其工作人员的工作作风，消除。

（2）实行职权分解，加强对权力的约束

在企业改制中，要改变党政合一绝对集权的管理体制，建立党政分设，各司其职，相对分权的制衡机制。改变决策机构（股东会、董事会）与执行机构（经理班子）混同，监督机构（监事会）隶属于行政机构的现象，建立监督机构独立工作的运行机制。在企业改制后的关系处理上，党组织要发挥政治核心作用，就企业重大问题的决策提出意见和建议，监督本企业贯彻落实党和国家有关方针政策的情况，把握企业发展的方向；要确立董事会在企业的中心地位，切实保证有决策权；要保证经营者履行《企业法》赋予的权力，规范经营执行权；要发挥监事会的监督作用，保证所有者的权益和决策权、执行权的正确行使，防止决策者、经营者渎职和滥用权力；要保证股东会的最终控制权，决定公司重大事项。由此形成股东会、董事会、监事会、经营管理班子和企业党组织在目标一致基础上既高效运作又互相制约的机制。

（3）实行办事公开，增加透明度，自觉接受监督

为强化监督机制，企业要推行企务公开，将企业资产运行、经营活动、项目投资及费用开支、干部选拔任用、领导干部廉政、企业重大改革措施和涉及群众切身利益的事项等情况向党组织、中层干部、职代会代表、离退休职工公开，自觉接受监督。

在投资方面，必须进行认真的而不是敷衍了事的项目可行性研究，通过科学论证并广泛征求意见后再拍板，避免因决策的盲目性和随意性而造成经济损失。

办事公开除有利于监督外，还可使企业职工了解企业的经营情况，面临的困难和问题，增强主人翁意识和扭亏增盈的紧迫感、责任感。使职工了解企业领导班子扭亏增盈的决策、措施和实施效果，了解企业的发展方略和发展前景，增强信心，调动积极性。

（4）顺应市场经济运行规律，实施责任监督

一是投资责任监督。企业作投资决策时，不做认真的项目可行性分析，不按国家规定的投资审批程序报批，擅自决定，盲目上马新项目造成经济损失的，应追究决策者的责任；二是经营管理责任监督，企业经营者不履行职责，，或素质低下，管理混乱，使企业衰败，要受到相应处分；三是贷款责任监督，违背贷款效益性原则，不考虑偿还能力，盲目贷款，甚至为没有效益的其它企业担保贷款，造成损失的，应追究贷款责任；四是企业破产责任监督，一方面看企业领导人是否廉洁自律，是否有贪污贿赂，奢侈浪费的腐败行为。另一方面看企业破产清算时国有资产是否流失、损毁的情况，重点放在资产评估和财产处理的监督上。

（5）在企业改制中强化纪律约束和监督

在企业改制中，要抓好资产评估，股权设置和新增股金管理使用等重要环节，加强改制纪律的宣传和约束。不准低估、漏估国有资产，隐匿或转移企业资产，擅自变价突击处理企业财产设备，抽逃资产资金；严禁假造债务或做假帐；严禁在改制中巧立名目突击花钱，乱发资金实物；不准向党政机关领导干部赠送股票和股权证；制止各种逃废金融债务的行为等。要公开改制的办法和进程，接受纪检监察部门和广大职工的监督。

三、掌握政策界限，在实施监督中保护和支持改革

在向市场经济转轨的过程中，健全的市场机制尚未形成，管理体制正在变革，新情况新问题不断出现，各地各企业的情况又有所不同，党和国家和法规政策不可能概括现实生活中的所有复杂情况。因此，我们在依照政策法规实施监督时，要坚持实事求是的原则，在坚持党和国家大政方针的前提下，以“三个有利于”为标准，热情支持国企改革中的创造性突破，保护新生事物。即使有些探索不那么成功，也不要随意戴帽上纲。在界定大胆探索与违法违纪问题上，应当从改革开放没有现成的路，需要试和闯的实际情况出发，正确区分创造性开展工作与有令不行，有禁不止的界限；折扣、佣金与行贿受贿的界限；必要的应酬接待与大吃大喝，奢侈浪费的界限；把在试和闯中因缺乏经验造成的工作失误同钻改革的空子谋取私利区别开；把因不可预见的原因造成经济损失与、失职渎职区别开；把在改革中从实际出发突破某些法规条文的规定与违法乱纪区别开。这样才能做到鼓励，支持和保护开拓创新，管而不死，活而不乱，促进改革开放的深入发展。

总而言之，在深化国企改革和社会主义市场经济建立的新形势下，反腐败是摆在企业党政领导和纪检监察干部面前严峻而又十分重要的任务。我们既不能掉以轻心，或麻木不仁任腐败行为蔓延滋长，毁坏社会主义现代化建设大业。也不要被严峻的形式所吓倒，无所作为。要看到中央和各级党委政府廉政反腐的决心和举措，看到人民群众对腐败行为的深恶痛绝和反对腐败的强烈愿望，增强信心，确立正确的指导思想，工作思路和工作方法，摆正位置，真抓实干、锲而不舍，在深化改革的新时期充分发挥纪检监察工作的整体效能，为改革开放和社会主义市场经济体制的建立保驾护航。