关于菏泽市县域经济发展的研究与对策

县域经济是以县级行政区划为地理空间，以城镇为中心，以农村为基础，以市场为导向，以县级为调控主体，优化配置资源，由各种经济成分有机构成的具有地域特色和功能完备的区域经济。县域经济在国民经济中居于基础地位，对促进国民经济发展具有重要的作用。认真分析县域经济发展状况，对打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地具有十分重要的战略意义。

一、县域经济对全市经济发展的作用表现

菏泽所辖八县和牡丹区的国土面积占全市的98%以上，常住人口占全市的95%以上。近年来，市委、市政府实施了县区科学发展综合考核、大项目建设观摩评比等一系列推动县域经济发展的有效措施，有力地促进了各县区百舸争流、千帆竞发，县域经济发展势头迅猛，为全市经济增长提供了重要支撑。

（一）县域经济实力不断提升，对全市经济增长的贡献增大

2011年，全市八县和牡丹区共完成县域生产总值1274.78亿元，是2007年2倍，年均可比增长15.0%,高出全市GDP年均增速0.5个百分点；占全市的比重达到86.5%。全市县域GDP平均达到141.64亿元，比上年增加24.06亿元。三次产业结构由2007年的28.3:46.7：25.0调整为2011年的17.7：53.7：28.6，二三产业比重提高10.6个百分点，其中第二产业提高7个百分点，第三产业提高3.6个百分点。

（二）县域财政收入明显增加，提高了全市经济发展的质量

全市县域地方财政收入由2007年的33.07亿元增加到2011年的88.32亿元，年均增长27.8%，高于全市年均增速0.2个百分点；占全市的比重达到79.1%，比2007年提高0.6个百分点。2011年县域地方财政收入占GDP的比重达到6.93%，比2007年提高1.71个百分点，年均提高0.43个百分点，有力的促进了全市经济运行质量的提高。

（三）县域争先进位成效明显，为全市经济综合实力的增强打下了坚实的基础

从2007年和2011年各县区在全省140个县市区地区生产总值排名的变化情况看，除定陶外，其他县区均实现了位次前移，单县上升了23个位次，郓城上升了22个位次，巨野上升了19个位次，曹县上升了18个位次，东明上升了13个位次，牡丹区上升了12个位次，成武上升了3个位次，鄄城上升了1个位次。

（四）县域工业化进程加快，成为推动全市经济增长的主导力量

各县区突出发展工业，推进工业化进程，县域基地经济对整个工业发展的支柱作用越来越明显。2008-2011年，县域工业增加值年均增长20.8%；2011年工业增加值占GDP比重达到46.2%，比2007年提高7个百分点，年均提高1.75个百分点；拉动县域GDP增长8.9个百分点，对GDP增长的贡献率高达61.9%。2011年，县域规模以上工业实现利润257.92亿元，是2007年8.1倍，年均增长68.7%，占全市的89.6%；实现利税412.29亿元，是2007年7倍，年均增长62.6%，占全市的90.2%。

（五）县域服务业快速发展，为全市经济结构调整做出了积极贡献

继2009年县域服务业增加值首次突破200亿后，2011年又一举跨越300亿元大关，达到364.13亿元，是2007年的2.3倍，年均可比增长17.0%，高出同期县域GDP增速2.6个百分点。县域服务业增加值占县域GDP比重从2007年的25.0%提高到2011年的28.6%，年均提高0.9个百分点，为经济结构调整做出了积极贡献。

二、县域经济发展存在的主要问题

纵看，县域经济发展势头良好，成为全市经济发展的重要支撑力量。横向比较，当前我市县域经济发展在全国、全省还处于相对落后的地位，产业结构、生产要素和发展环境等还有待进一步优化。

（一）县域经济实力仍较薄弱

2011年，全市县域GDP总量平均为141.64亿元，仅为全省140县市区平均水平的47.8%，少154.59亿元；GDP总量最大的郓城县在全省140个县市区中仅处第91位。全市县域地方财政收入平均为9.81亿元，低于全省县域平均水平5.27亿元。

（二）县域产业结构不尽合理

2011年，县域一产比重占17.7%，高出全省县域平均水平9个百分点，三产占比为28.6%，低于全省水平10.4个百分点。工业经济总体上处于起步阶段，大多为传统加工制造业，产品附加值较低、科技含量不高，产业链条短、利润低，缺乏航母式的终端型龙头带动，市场竞争力不强；战略性新兴产业成长较快，但总体规模较小，市场成熟度不够高，对经济的贡献率仍然偏低。受工业化、城镇化相对滞后的影响，传统服务业仍占主导地位，现代服务业还没有真正破题，短期内难有大的突破和质的飞跃。

（三）县域缺大少强问题较突出

2011年，全国500强企业中，山东省有52家，菏泽只有1家；全省纳税100强企业中，菏泽只有2家。县域主营业务收入过百亿元企业仅有东明石化、玉皇化工2家，而滨州一个邹平县就有5家。缺少大项目带动、大企业支撑，已成为制约我市县域经济跨越发展的最根本因素。

（四）县区发展不平衡

受资源状况、产业基础、交通条件等各种因素影响，县区发展存有较大差距。2011年，GDP最高的郓城县达到179.44亿元，但最低的定陶县为85.79亿元，仅占郓城县的47.8%；地方财政收入最多的郓城县达到13.39亿元，但最少的定陶县为4.37亿元，仅占郓城县的32.6%，相差悬殊较大。从2007年和2011年各县区在全省140个县市区地区生产总值排名的变化情况看，位次前移最多的单县由119位上升到96位，上升了23个位次；定陶县仍为139位，位次未变。

三、加快县域经济发展的对策探讨

当前和今后一段时期内，要紧紧抓住“中原经济区”和“山东半岛蓝色经济区”列入国家战略的机遇，努力成为蓝色经济区后方重要的加工基地、能源基地和人力资源基地，积极融入中原经济区，促进县域经济超常规发展，推动全市经济更好更快发展，尽快实现打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地的战略目标。