菏泽市工业经济“十三五”发展对策建议

摘 要：工业在经济发展中占有极其重要的地位，具有不可替代的作用。因此，在“十三五”期间，菏泽市发展工业经济，巩固提升基础产业，大力培育新兴产业，大力推进全民创业，应着力推动两化融合。对此，进行了阐述。

关键词：菏泽市；工业经济；发展；研究

中图分类号：F424 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）26-0083-03

工业在经济发展中占有极其重要的地位，具有不可替代的作用。“十三五”期间，菏泽市工业经济将面临着国际、国内经济环境的深刻变化，既将经受严峻的挑战，更将面临难得的机遇；既存在着现实的困难，更充满着光明的希望。需要我们深入思考、认真研究、勇于探索、持之以恒的抓好，才能推动菏泽市经济社会更好、更快、更健康的发展，最终实现科学赶超、后来居上的奋斗目标。

一、巩固、提升基础产业

（一）巩固基础产业

菏泽市目前的产业和重点企业是几十年摸索和打拼出来的成果，也是全市的台柱子、财税收入的主要源泉。在当前大背景下，各级都要千方百计帮助企业克服困难，像保护自己切身利益一样保护它们，保住了这些企业就等于守护住了菏泽市的“家业”，就为菏泽市在新一轮工业经济竞争中积累了冲击高地的实力。

一是维护好企业的资金链安全。在菏泽市前几年工业经济高速增长过程中，一批大企业发挥了巨大引领带动作用，不仅自身增加项目投资几亿元、几十亿元，而且在全市上下形成了强烈的激励、拉动和追赶效应。但在大投资、大建设的同时，这些企业自身也积累了不少问题，主要是战线过长、投资过大，不仅挤占了流动资金，而且增加了企业的财务费用、影响了企业的盈利能力，使菏泽市大企业遭遇了发展的“寒冬”。在这个关键时期，最容易发生的问题是银行压缩贷款规模，只收款不放贷，造成企业资金链断裂。所以，各级政府应引导银行树立与企业共渡难关的思想，加强对信贷资金的监测、预警，搞好与企业的沟通，逐笔做好大额信贷资金的风险防范预案，避免由于关联担保而引起的“多米诺骨牌”效应，维护企业资金链安全。

二是维护好要素供应。用电方面，要科学实施好有序用电方案，优先保障大型企业集团电力需求，尽快实现大型企业集团电力供应双电源双回路，争取更多的企业实现直购电，降低电力成本。用地方面，优先考虑重大项目、新兴产业、高产出项目的用地。园区配套方面，必须加快速度建立和完善热力中心、集中治污、供排水等公共服务设施，降低企业成本，提高企业市场竞争能力。

三是要切实搞好服务。各级各部门要自觉强化服务意识，主动提供信息、技术、人才、用地、资金等多方面服务，帮助企业及时解决发展中遇到的实际问题。要深入基层、深入企业、深入一线，了解掌握企业面临的新情况、新困难，帮助企业破解难题，真正做到“耐心服务、用心服务、贴心服务”，急企业之所急、解企业之所难。

（二）提升基础产业

在当前的大背景下，资源环境不堪重负，人口红利优势逐渐消失，过去那种拼资源、拼环境、拼投资的老路再也走不通了。在这种情况下，菏泽市的企业只有全面提升自已，才能主动适应并引领新常态，才能取得新发展。

一是政府要设立基金引导。围绕菏泽市产业发展战略，按照“政府引导、市场导向、防范风险、滚动发展”的原则，尽快设立菏泽市产业提升发展基金，充分发挥基金的导向、杠杆、带动和放大作用，构建财政资金与金融资源、社会资本之间的系统联动，用财政资金撬动社会力量和民间资本，共同推动产业提升。

二是企业在竞争中要转变发展理念。菏泽市大部分企业发展时间都不长，还是创业者管理企业，他们是自己创业的，当然不想失去控制权，肯定想控制整个企业，带动整个企业的发展。但是他们也很想引进资本和其他的资源、知识。我们要引导这部分企业家摒弃小农意识，登高望远，敢于对外开放合作，借助外力协作共赢。

三是要在管理水平上提升。企业要学会在低增长中发展，在低价位下生产，在低成本上竞争。要利用信息化手段，建立指挥、监督、审核平台，加强对两项资金、三项费用分析核算，强化采购价格审核、销售成本控制，推M精细化管理，增强市场不景气下的生存能力。

四是要加大研发投入。要引导企业增加研发投入，从产品的粗放型加工向精细化制造转变，从低附加值产品向高附加值产品发展，从普通产品制造向新材料研发和专业设备研制延伸。同时，要注重品牌的树立，做好品牌定位，发展专利产品、高端产品，抢占产品制高点。

二、大力培育新兴产业

发展新兴产业是今后工业发展的必然选择。但新兴产业是“贵族”产业，发展条件要求高，对菏泽市这样的欠发达地区来说难度更大。我们应遵循市场经济规律，从规划和优化环境入手，通过培育本地企业和招商引资两种手段，逐步发展壮大。

（一）要借“根”培育

要支持、引导现有企业根据市场导向和先进技术，拉长、延伸产业链，开发更新、更高产品，培育老树发新枝、发新芽。农副产品加工企业要改变目前粗加工、低附加值的状况，充分运用新型灭菌、无菌包装和贮运保鲜、生物转化、超临界流体提取分离等技术，生产出新型环保、卫生保健、品质高端、高附加值产品。如尧舜牡丹深加工、巨鑫源芦笋深加工、华瑞多功能面粉深加工等。化工行业要在整合的基础上，使目前的化工原料向新型合成材料和最终产品方向发展，充分运用新技术、新工艺生产合成橡胶、合成塑料、合成纤维三大合成材料，进而运用合成材料进行服装、建材等多领域的产品加工制造。机电制造业由目前的零部件生产向整机整车整套生产转变，从低端产品向高精度、大型化和重型化装备等转变，重点突破关键智能技术、核心智能测控装置与部件，开发智能基础制造装备和重大智能制造成套装备。生物医药行业要追踪国内外生物技术发展趋势，采用基因工程、细胞工程、酶工程、生化工程等高新技术和现代合成技术，加快具有自主知识产权的新技术和新产品的产业化。

（二）要招商引资

要快速膨胀经济总量和企业规模，必须靠招商引资。欠发达地区、后进地区发挥后发优势，跨越赶超，后来居上，没有一个不是通过招商引资来实现的。同样，发展新兴产业也同样需要招商引资，通过招商引资来完善产业链条，优化产业结构。要加快转变招商理念，摒弃捡到篮里都是菜的招商观念，从更长远的发展着眼，根据发展规划、产业政策谋划项目，引进一些新兴产业和创新型企业。要明确招商重点，把新兴产业项目作为招商的重点，明确任务目标，落实工作责任，努力引进更多新兴产业项目，逐步培育壮大自己的特色产业。要注重结合当地产业发展，有针对性地进行“拉链”和“补链”式招商，不断完善延伸产业链条，引导企业集群式发展。比如，招商引资招来的步长制药，通过几年发展，已成为年收入过百亿元的大型企业，成为菏泽市、山东省重点企业，成为全国医药行业发展龙头。

三、大力推进全民创业

全民创业是一个地方发展的富民之举、稳定之基、转型之要和活力之源。创业对个人来说是成功之道、致富之本，对一个地区来说是发展之策、繁荣之路。通过开展全民创业活动，进一步激活创业主体、拓展创业空间、强化创业支撑、优化创业环境，充分激发全社会的创业激情，使更多的劳动者成为创业者，加快催生一批产业能手，兴办一批产业项目，发展一批民营企业，建设一批特色鲜明的创业小区，形成“个个有事干、人人有钱赚、家家上项目、户户忙增收”的全民创业格局。当前，宁愿苦熬、不愿苦干，甘于就业、不愿创业，是菏泽市很大一部分人的心理写照。因此，要在全社会大张旗鼓地弘扬创业文化，增强全民创业意识。

（一）打造创业文化，充分激发全民创业热情

文化氛围和社会心理对一个区域发展来说非常重要。经济发展快慢从表象上看是一种经济行为，究其根源却是一个思想和理念问题。实践已充分证明，发展环境好的地方往往是创业氛围十分浓厚的地方，也是创业文化非常强烈的地方；反之，一个区域、一个城市缺乏先进的创业文化，就难以促进本地区经济社会的可持续发展，反而可能成为深层次的制约因素。我们要积极引导广大干部群众把创业作为自己的第一选择，敢于在创业中实现自己的人生价值，真正形成农民向商人转变、打工者向老板转化、个私业主向企业家转型的浓厚氛围，让广大干部群众在市场经济的浪潮中大显身手，树立起敢冒风险、敢创大业的拼搏意识，带头创大业，带头大发展，尽快把小企业发展壮大成大企业，把小事情做成大事业。

（二）打造创业主体，突出抓好产业集群

民营经济是百姓经济，全民创业的积极性有多高、参与程度有多大，民营经济的发展就有多快。要推进全民创业，就要抓创业的主体，就要抓产业集群。各县区应该立足本地实际，选择具有特色和优势的产业进行培育，着力做好集群的发展规划，建立专业化的产业集群园区。比如，郓城纺织、鄄城人发、曹县林木加工等产业集群的龙头企业可以采取参股、兼并、收购、重组等形式，剥离部分生产工艺，发展专业化配套企业，促进以龙头企业为核心的产业集群内部多层次、全方位的联合协作，充分发挥其产品辐射、技术示范和销售网络中的“领头羊”作用，实现提质扩规，扩大企业群体，提升工业总量。

（三）搭建创业载体，做优做强全民创业平台

发展需要空间，创业需要载体。要通过政府引导、市场运作、社会参与等多种形式，建好建优各类创业载体，为广大创业人员提供足够的空间舞台，为全民创业深入推进提供良好的承载条件。一是加强创业兴业载体建设。要充分利用闲置厂房、楼宇、各类园区、孵化设施推动小企业创业基地建设，着力培育一批国家创业示范基地。二是开展创业兴业人才培训。要实施好中小企业银河培训工程，组织好山东省中小企业巡回大讲堂，开展创业兴业、电子商务等方面的培训，努力形成“人人搞经济、个个忙创业、家家有项目、户户奔小康”局面。三是抓好公共服务平台建设。要以市县两级中小企业公共服务平台建设为抓手，通过政府引导、市场化运作等方式，推动模式创新，集聚融资、担保、管理咨询、培训等社会服务资源，构筑有利于促进民营企业发展的社会化服务体系，改善中小企业发展环境。四是加快园区建设。要把11个省级工业园区作为推动全民创业的重要载体，进一步完善发展规划，强化配套设施，增强其承载聚集能力。突出抓好园区集中供热中心和重点企业双回路电源建设，着力解决统一供水、供电、供热、供气和集中治污问题，促进工业园区尽快创建省新型工业化产业示范基地。

四、着力推动“两化融合”

“两化融合”是指工业企业的生产、经营、管理活动与信息化技术结合起来，创造出比原有模式更强大的新型工业企业，形成新的企业核心竞争力，使企业在实现机械化、电气化、自动化的基础上进行数字化、网络化和智能化改造，把工业化与信息化全面整合为一体的过程。两化融合有利于走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的中国特色新型工业化道路。一方面，“两化融合”是转变经济发展方式的迫切需要，是发展高新技术产业的重要基础。推进信息化与工业化融合，采用先进技术装备，能够有效扭转产业技术装备水平低的局面，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变；能够提高资源利用程度和产品加工深度，节能降耗，提高经济效益、社会效益和生态效益。另一方面，“两化融合”是提高工业国际竞争力的必然选择。发达国家在实现工业化后，利用在信息技术领域的领先优势，加快向信息社会迈进。而我国工业化的加速期正逢信息技术的快速发展与广泛渗透，这就为我们发挥后发优势、缩短工业化进程提供了难得机遇。我们必须抓住信息化深入发展的战略机遇，大力推进信息化与工业化融合，实现经济从粗放经营向集约经营转变，从规模速度型向创新效益型转变，全面进入科学发展的新阶段。全国各地都非常重视两化融合，出台过很多的的政策和措施。菏泽市要从智慧菏泽建设、工业产业带、信息化载体、信息化公共服务等4个方面加大“两化融合”的推动力度。

（一）扎实推动智慧菏泽建设

重点推进发展联盟、服务平台、体验中心、融资机制“4个1”建设，即推动IT服务商、电信运营商、科研机构、投融资企业以及项目建设主体等组建智慧城市产业发展联盟，实现资源共享、协同推进；进一步整合政府、企业、社会各方优势，建立涵盖资金、技术、管理的一体化、专业化、协同化的智慧城市产业发展服务平台；以新业务、新应用、新产品、新服务为主题，建成智慧城市产业发展体验中心；积极试点推行PPP、BOT、BT等运营机制，依托各类投资机构和大型企业等的社会资金，形成智慧城市产业发展融资机制。

（二）全力推动工业产业带项目实施

“阿里巴巴菏泽产业带项目”是菏泽市利用电子商务助推工业转型发展的重大举措，目前已研究制定了菏泽产业带运营方案，选择了第三方运营商，组织部分工业企业开展了上线应用对接。下一步将组织和指导重点企业编制电子商务实施计划，将硬件建设、人员配置、财务协同、购销种类、分步实施等各环节具体化，全力推进菏泽市工业企业网络销售平台建设。

（三）全面运用信息技术改造传统产业

进一步加大与电信、移动、联通等通信企业和高等院校、科研院所的合作力度，围绕工业产品研发设计、生产过程控制、企业管理、市场营销、人力资源开发、新型业态培育和企业技术改造等七个关键环节全面推进两化融合。加大信息技术在关键环节的融合渗透，提高产品质量和附加值，提升自动化、智能化和管理现代化水平，形成新型的工业生产模式，推动各环节的综合集成应用。

（四）提高公共服务信息化水平，优化企业发展环境

加强政务专网与信息系统建设，建成具备信息、在线服务、业务协同、互动交流等功能的网上政务平台。以公共交通、公用事业缴费、小额消费支付等领域为突破口，积极整合卫生医疗、民政事务、社会保障等公共服务功能，提高城市数字化水平，推动数字城市、数字校院、数字社区、农村信息服务站建设。同时，建立和完善信息安全制度，加快电子商务网络支付和信用体系建设；在连锁经营、物流配送、批发市场和超市等服务领域利用信息技术，重点发展区域物流信息化，提升服务功能，打造区域流通信息交换枢纽和电子商务中心。