甘肃省民政信息化现状调查研究

【摘要】文章介绍了民政信息化发展背景，概述了国内外民政信息化发展概况，分析了甘肃省民政信息化发展现状，存在问题，对甘肃省民政信息化发展提出四点建议：第一，加强基层民政信息采集工作；第二，加强民政系统门户网站建设；第三，加强民政系统信息库维护和更新工作；第四，加强基层民政系统工作人员的培训力度。

【关键词】民政；信息化；发展

2010年是民政信息化取得长足发展的一年。全国各民政业务信息系统拓宽领域，深入挖掘，围绕社会服务、社会管理、社会救助及社会工作者管理等几大方面积极开展。社团管理、优抚安置、社会救助、村民自治、全国婚姻、全国救助等信息系统的投入与使用，一些地方根据自身条件先期进行了基层全业务民政软件的建设，将各项民政业务整合在同一平台下。全国民政业务系统的建设提高了民政工作的效率，增强了民政工作的决策能力。

民政信息化的发展保障了民政各项业务的发展对信息处理的要求，提高了各级民政单位的工作效率，节约了大量的行政成本，为政策制定了提供了数据支持，扩大了民政工作的社会影响力。

一、民政信息化发展背景

信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，国民经济和社会信息化的程度已成为衡量一个国家综合国力的重要标志。进入新世纪，党和国家把“全面推进国民经济和社会信息化”确立为重要的发展战略，因此，大力推进国民经济和社会信息化，必将为甘肃省经济和社会发展注入新的活力。

1、国内民政信息化发展背景

国内对民政信息服务系统进行了理论与实践研究，理论研究有专著、硕博士学位论文及相关文章等，实践主要有国家层面和地区两个层面。如纪江明的论文《上海民政信息化建设发展研究》。

实践方面突出的有北京，吉林等地。北京利用北京市农科院设在各区县、乡镇的远程教育服务网络，给各区县提供必要的支持与帮助，帮助其建立信息服务站，实现资源共享。市农业局与农科院从自身优势出发，提供各自优势信息；同时，自编“北京市农业信息员培训教材”并下放到各区县，举办各种形式的培训及讲座，使农村信息员掌握收集、分析、传播信息的方法，提高他们对信息的接收、分析能力。目前市农业局建立信息服务站150多个，培养信息员2000多名。

2、国外民政信息化发展背景

发达国家由于科技发达等原因对于电子政务的应用推广理论与实践的研究较早并且较为全面：

国外关于民政信息服务系统的理论研究主要集中在有关信息资源价值、信息资源应用、信息技术等方面。Pkoniger and Kjnaowitz(1995)认为：结构缺失而不是总量匾乏，是导致人们处理信息效用低下的原因。要通过设计信息甄别方法、选择时间、信息结构以及信息选择时序来提高其利用信息的效果。Matthias Klusch (2001)研究了在“网络上巨大数量的不同类型的信息资源便利了用户对于信息的获取、识别以及使用”，了解智能信息技术的使用和发展情况。

实践方面做的比较成熟，比如美国和加拿大在这方面都做的比较好。下面以美国为例：在1993年到2001年，美国联邦政府已经了1300多项电子政务相关的实施项目，取得了举世瞩目的成就。电子政务的发展推动了美国政府改革向纵深方向发展，通过使用信息技术重塑了政府对民众的服务流程，加强了政府与客户间的互动，建立了以顾客为导向的电子政府以提供更有效率、更易于使用的服务，为民众提供更多获得政府服务的机会与途径，受到了公民普遍的支持。由于电子政务的实施，1992年到1996年，美国政府的员工减少了24万人，关闭了近2000个办公室，减少开支1180亿美元。在对居民和企业的服务方面，政府的200个局确立了3000条服务标准，作废了1.6万多页过时的行政法规，简化了3.1万多页规定。美国政府在信息技术方面的花费在2002年将达到48亿美元，2003年达到52亿美元，其中有很大一部分用于电子政务推广。

二、中国民政信息化发展概况

2001年6月，民政部在上海召开了首次全国民政信息化建设工作会议，会议提出了民政系统信息化建设的总体要求：深入贯彻落实党的十五届五中全会“大力推进国民经济和社会信息化”精神，以改革管理手段，改进工作方式，促进民政事业发展，提高民政工作水平为方针，积极推进民政系统信息化建设，促进民政工作现代化。会议认为，加强民政信息化建设，逐步实现民政业务工作决策科学化、管理规范化、服务网络化、手段现代化；可以逐步实现民政信息资源的共建、共享，为全社会提供高效优质服务。

以信息化带动民政工作现代化，是新时期民政工作的重要任务。会议制定并颁布了《全国民政系统信息化“十五”发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)。《规划纲要》客观详细地分析了民政系统信息化工作的现状，制定了信息化工作的指导原则及发展目标，确定了主要任务并提出了保障措施，为“十五”期间民政信息化工作描绘了蓝图。

三、甘肃省民政信息化发展现状

甘肃省各级民政部门需要建设的门户网站101个。目前省厅及兰州、金昌、张掖、嘉峪关、白银、平凉6个市和静宁县、敦煌市2个县市，建门户网站9个，其中嘉峪关市、金昌市、张掖市的网站挂靠在政府网站群内。此外，高台县建立了双拥专项网站，临泽县、玉门市、兰州市安宁区等县区市制作了挂靠在政府网站群内的网页。正在筹备建设的有武威市、天水市和定西市民政局。总体上，网站建设进展迟缓，数量少、水平低，严重滞后于全国其它省区市。

四、关于甘肃省民政信息化发展的几点建议

1、加强基层民政信息采集工作

甘肃省民政信息化工作基础差，发展起步迟，整体水平落后。在基层民政信息采集方面，基本制度不够完善，规范化程度不够，统一性不够完善。在基层民政信息采集工作上，应该全省统一部署，整体规划，形成统一规范的信息库。

2、加强民政系统门户网站建设

信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，国民经济和社会信息化的程度已成为衡量一个国家综合国力的重要标志。在信息技术快速发展、大力倡导电子政务的今天，民政系统开放办公，首先应该完善基础设施和门户网站的建设。

3、加强民政系统信息库维护和更新工作

在民政信息采集、门户网站的建立完成后，应该从基层到省级各级民政部门加强民政系统信息库的维护和更新工作，以便达到民政工作的及时性和有效性。

4、加强基层民政系统工作人员的培训力度

在民政系统各项基础设施建设完善后，各级民政部门工作人员应该不断加强更新和改进民政系统的各项管理系统。应该保持民政系统工作人员的年轻化。

【参考文献】

［1］ 甘肃省.甘肃省信息化年鉴［M］.信息化年鉴编委会,2003.

［2］ 黄婷婷.我国农业信息化的现状、问题与对策研究［D］.安徽农业大学硕士学位论文，2007.

［3］ 熊双林.国内外农业信息技术发展应用现状简介［J］.农业网络信息，2004（9）.

［4］ 方瑜.农村公共信息服务平台建设的误区［J］.中国信息界，2009（9）.