节水型社会建设对水资源的利用与保护

【摘要】自古至今，水作为一种微量元素已成为人类不可缺少的重要组成部分，是生命体征赖以生存的基础，在人们的日常生活中扮演着极为重要的角色。因其本身性质独特，在工农业生产等方面也发挥了一定作用，本文通过对水资源的分析及研究做出了一系列保护措施，同时通过加强节约型社会建设，为水资源的合理利用指明了正确的方向。

【关键词】水资源保护措施 节约型社会建设 主要任务

因我国人口密度大，工农业用水多，水资源短缺现象严重，人均水资源量仅占世界平均水平的四分之一，世界排名靠后?因此，也出现了黄色警告。据专家预测“在以后的几十年里中国可饮用的水资源将越来越少甚至中断”?从以下几个方面我们可以看出，一方面，黄河于1991到1999年10年间几乎每年都出现断流现象，其中最为严重的是1997年，断流天数竟达到226天，接近一年;另一方面，流经人口稠密聚集地区的淮河也出现过断流现象?从卫星拍摄可以看出，我国的湖泊也处在日益干涸的阶段，某些小河流已经消失不见?据统计，我们600多座城市中，有二分之一的城市处于缺水状态，其中严重缺水的有108个?根据以上情况，国务院办公厅早在1986年转发的《关于听取农村水利工作座谈会汇报的会议纪要》[(1986)50号)]中强调促使全社会重视节水，建立节水型社会?1988年颁布的 《水法》第七条规定:国家实行计划用水，厉行节约用水?各级人民政府应当加强对节约用水的管理?各单位应当采用节约用水的先进技术，降低水的消耗量，提高水的重复利用率?并结合世界水日，把每年的3月22日所在的一周，定为“中国水周”?2002年重新修订颁布的《水法》明确规定:“国家厉行节约用水，大力推行节水措施，发展节水型工业?农业和服务业，建立节水型社会?”这也使节水型社会的建设有了进一步的法律依据?

1?加强水资源的保护和合理利用是节水型社会建设的宗旨

⑴节水型社会的本质特征是建立以水权?水市场理论为基础的水资源管理体制，形成以经济手段为主的节水机制，建立起自律式发展的节水模式，不断提高水资源的利用效率和效益，促进经济?资源?环境协调发展?通过制度建设，注重对生产关系的变革，形成以经济手段为主的节水机制?节水型社会不是简单地节约用水，而是水资源的集约高效利用?经济社会快速发展?人与自然和谐相处的社会，它的根本标志是人与自然和谐相处，它体现了人类发展的现念，代表着高度的社会文明?通过建设节水型社会，能使资源利用效率得到提高，生态环境得到改善，可持续发展能力得到增强，促进经济?社会?环境协调发展，推动整个社会走上生产发展?生活富裕?生态良好的文明发展道路?

⑵水资源保护不是以恢复或保持地表水?地下水天然状态为目的的活动，而是一种积极的?促进水资源开发利用更合理?更科学的活动?水资源保护的核心是根据水资源时空分布?演化规律，调整和控制人类的各种取用水行为，使水资源系统维持一种良性循环的状态，以达到水资源的永续利用?水资源保护工作应贯穿在人与水的各个环节中?从管理的角度来看，水资源保护主要是“开源节流”?防治和控制水源污染?它不仅涉及水资源?经济?环境三者平衡与协调发展的问题，而且还涉及各地区?各部门?集体和个人用水利益的分配与调整。这里面既有工程技术问题，也有经济学和社会学问题?通过各种措施和途径，使水资源在使用上不致浪费，使水质不致污染，以促进合理利用水资源?

2?节水型社会建设的主要任务和措施

⑴节水型社会建设的主要任务:主要是建立三大体系?建立以用水权管理为核心的水资源管理制度体系;建立与区域水资源承载能力相协调的经济结构体系;建立与水资源优化配置相适应的节水工程和技术体系?在节水型社会建设中应重点抓好以下五个方面的工作?①着力推进节水型社会制度建设?在强化对已有制度和法规落实的基础上，完善节水的地方性法规和规章制度，推进依法节水，为节水型社会建设奠定体制基础;②加快明晰水权和强化用水调控?以明晰初始水权为前提，确定水资源宏观总量与微观定额两套指标体系，统筹生活?生产与生态环境用水，为加强水资源的宏观调控与管理提供依据?③强化水资源利用全过程的管理?实行地表?地下水统一管理，从严控制地下水开采量，积极推广精确计量，实现优化调度，提高用水效率?④充分运用经济手段促进节水?适时?适度对现有水价进行调整，积极推行丰枯季节浮动水价和分质水价，合理调节用水需求，促进种植结构的调整，建立激励节约用水的科学水价制度?⑤加强技术服务和示范宣传?注重抓好节水高效农业示范区建设，选择适宜的节水灌溉技术模式和设备，发挥示范和辐射带动作用，并建立健全服务体系，积极搞好技术培训?咨询和指导，形成优势互补?信息共享?服务优良?保障有力的节水技术服务网络?

⑵水资源主要保护措施有:①农业措施，即发展节水高效农业，力争全面实现滴灌?管灌?喷灌和微灌加强各级渠道防渗等节水措施;②工业措施，即推动工业节水科技改造;③林业措施即保护森林，种植与当地环境相适应的树种保持水土;④水土保持，即控制森林砍伐避免土壤沙化?科学放牧?养殖以减少水土流失导致集水层遭到破坏;要加大力度防止水体污染，同时号召全国上下节约用水和开展水的重复利用?

3?全民总动员积极参与节水型社会建设

建立节水型社会，是一项涉及到各行各业和千家万户根本利益的系统工程，是全民普遍确立资源价值观念?普遍参与节约用水和防治水体污染的社会?节水型社会建设是社会生产方式和生活方式的根本变革，是一次社会观念的革命，只有社会的普遍参与才能实现?要充分利用各种新闻媒体，大力宣传节水方针?政策?法规，普及节约用水和防治水体污染的知识教育，加大宣传力度，扩大宣传范围，倡导节水的文明生活方式，培养市民珍惜水?爱惜水的公德意识和自我约束意识;从不浪费一滴水，不乱丢一节电池这样的小事做起，把节约用水和保护环境减少污染贯穿在我们的日常生活中，使人们真正认识到水的重要性和水资源的紧缺性，把节约用水当成责任;一切要从娃娃抓起，机关?学校?医院?社区?宾馆饭店?工业园区?厂矿企业?旅游景点都要设置醒目的?多种多样的节水和防治污染的警示标志牌?宣传牌?公益性广告牌;建立健全节水工作的社会监督体系，多形式?多层次地组织和鼓励社会公众参与节水工作和防治水源?水体污染，加大建设与节水型社会相符合的节水文化力度，是人们从本质上了节水型社会建设，不仅可以节约资金而且还可以美化环境，最重要的是可以有效的降低对水资源的浪费，能够更好的保护环境。

4、总结

从我国现状来看，水资源的合理开发、科学利用及综合治理极为重要。换言之，需要我们把社会经济发展、生态环境保护与水资源开发利用等方面相协调，做到统筹发展，使每一个城市的水资源都能得到保护，由个体到整体全方位优化，促进社会的可持续发展，为人民解除困扰，为和谐社会的建立奠定基础。

参考文献：

[1]水资源管理　节水型社会建设[A]。孙会强 主编[C]。德宏民族出版社，2011:212-213

[2]本报记者 王健康。建设高标准节水型社会 实现水资源可持续利用[N]。中国水利报，2011-09-30(002)

[3]孟静。节水型社会建设背景下的水资源管理体制研究[D]。河北大学，2010