关于完善公证法律服务的几个问题思考

【摘 要】由于《公证法》在有关公正性质方面的法律条例规定的不太明确，致使人们对公正存在多种理解方式，从而限制了《公证法》在经济活动中发挥的效用，笔者针对怎样有效的完善公证法律服务进行了几点论述，以扩大和规范公正法律服务。

【关键词】完善；公正法律；服务

一、公证法律服务需解决的问题

第一，公证业务办理程序不规范。公证工作人员经常会在办理业务的过程中，因为怕麻烦，所以采用不规范的手段减去了一些必要的公证程序。第二，服务质量评价标准不统一。例如，对办理证件的条件要求不一样，只关注办证给自身带来多少经济利益，而忽略其对社会造成的影响。第三，对公证人员的管理没有与其工作性质相适应的硬性标准。例如，符合工作性质的人员进不来，不符合的工作人员有调不走。这些问题用一句话总结就是工作服务秩序紊乱，它所带来的影响不但会使公证机构服务质量和信用度的下降，更会限制现代化行政管理体系、国家公信度以及公证法律服务在我国市场经济中发挥的职能作用。

公证被视为一个法律依据、法律服务部分或者是与法律有关的服务行业，为什么会出现这么多问题呢？原因探寻可以从很多反面进行。从协调市场经济机制方面来讲，我国实现改革开放这么多年，公证依赖的生存发展环境、经济体制、和社会观念都发生了巨大的变革，很大程度上的影响了公证事业的发展，人们无论从思想政治认识、发展理念还是经济体制、管理模式上都有很多的不适应。从公证机构及机构工作人员的主观方面看，关键原因是：自从公证机构享有自收自支的权力，机构工作人员又依据机构效益领取薪资后，有一部分公证机构和工作人员就产生了只顾追求自身利益的想法，在这些想法的支配下，就采用了一些不光彩的方式，扩大公证业务范围以增加现金收入。从客观方面看，一是我国正处社会经济转型阶段，市场经济中的一些错误因素，比如不正当的竞争手段必然会对公证工作带来一定的不良影响。二是我国除了涉外公证外并没有对公证行业限定服务范围，为了保证公证机构的社会地位，促使公证工作人员采用了一系列不正当的竞争手段。三是公证行业诚信制度不完善。公证行业从没有关于守信行为的规章制度也没有关于失信行为的处罚条例。四是公证法律体系不健全。在公证工作时，许多行为都没有相关法律进行约束。五是公证行业内部本身就缺少一定的守则制度。

二、完善公证法律服务的方向

（一）拓展公证业务，思路要广泛。有一部分公证业务需要公证员灵活动脑，根据具体情况办理。比如，与产品技术相关的公证服务，既可以办理产品质量检测报告印鉴、签名属实证明，也可以变通的采用其它公证方式进行办理。再比如常常会出现企业赔偿公民经济损失签订的赔偿合同的问题，这时候就需要公证法律服务机构的介入了。公民与企业签署各种民事经济协议，本来不需要公证也具有法律效力，但是企业是以发票为依据实行报销制度的，假如公民没办法给企业提供发票，只能提供收条，那该如何处理呢？这时企业就需要通过公证机构证明合同生效的方法来处理“收条”的真实性和法律效力的问题。

（二）大胆开展保全证据类公证。公证机构的保全证据公证可以弥补法律法规在保障当事人权益方面存在的不足。保全证据公证最大的优点就是它将未来可能会毁灭或消失的证据用公证文件的方式加以证实和保存，为当事人解决法律纠纷提供了强有力的证据，避免将来因为没办法获取证据而使纠纷不能合理解决，从而无法维护相关当事人的正当合法权益。根据对《最高人民法院关于审理著作权民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》 第 8 条规定的理解，我们可以知道，公民用现金自行或者托人帮忙买的侵权仿冒品和收取的发票都可以作为证据，公证人员在没有对侵权人员表明身份的前提下，依法对受害者取得的证据和取证的过程进行公证。这条法律条例对公证行业的发展意义非凡。使保全证据公证成为一种具有法律效力的司法依据，在为公证机构提供为社会服务同时又能树立自身良好形象。事实上，办理证据保全公证，公证人员只需要针对证据本身，从客观角度证明证据的事实情况，对当事人保全的证据关系到的纠，债务和债权以及申请办理公证的原因是否属实、是否合法都不用进行审查，因此，公证机构应该协调社会需求，积极开展与证据保全公证有关的工作。

（三）规范审批制度。审批是公证机构工作程序中的关键环节。进行审批工作的人员如果不承担办证过程中的监管任务，公证办证过程中就没有内部监督机制。笔者认为，对于普通的公证业务，主要作用是证明法律事实和文书的意义，三级以上的公证人员享有自行办理出证的权力，也就是实施办证人员负责制。而难度系数较大的公证事项需要实行审批制度或者有处务会研究决定。公证机构处理某类公证事项时，最好由专门的审批人员负责，审批人员则不应该再办理其他的公证事项，集中精力和时间严格审阅公证卷宗，真正的在内部起到监管作用。有些公证机构没有专门负责审批的工作人员，这样不能保证监管机制的运行，审批人不仅要核实申请人送来材料的真实情况，证据是否充分、合法、符合事实，还要审查申请人办证程序是否正规合法等等。负责审批的工作人员的审批意见要具体清晰，不能只注重表面形式。

（四）建立规范的办证程序和办证流程。公证机构应该建立一套规范、完整的办证程序。公证事项的受理必须要有公证人员集体实行循环轮班制，不是专业的公证人员只能协助正规公证人员受理公证事项，不能私自单独受理公证事项。公证人员受理后应及时对当天受理事项进行记录，用电脑办公的公证机构，必须做到当天的档案材料当天扫描记录，以防止其他公证人员暗地里受理公证事项，对因不符合办证条件而拒绝受理的公证事项也要进行登记，在备注里写明拒绝受理的因由。承担审查任务的公证人员认为符合办证条件的，应在办证期限内起草公证书并和卷宗一起进行报批。审批人员审批之后，卷宗要转给协助人员统一进行出证。

三、结语

总之，公证法律服务是复杂性极强的社会劳动，它为社会带来的价值和公证人员所付出的艰辛劳动对社会的影响力越来越大。随着市场经济的发展，公民的法律意识也不断提升，社会对公证法律服务的需求也逐步提高，这些都为公证行业提供了巨大的发展空间，同时也给公证行业带来前所未有的挑战。因此，规范和开拓公证法律服务是势在必行的，公证法律服务要顺应时展，为社会主义建设起到应有的作用。

参考文献

[1] 林苏云.规范与拓展公证法律服务的几个问题[J].中国公证，2012.