关于如何加强公证队伍建设的思考

摘要:笔者就如何加强公证队伍建设提出一些看法,希望能起到抛砖引玉的作用。

关键词:公证;队伍建设;思考

中图分类号:D630 文献标识码:B 文章编号:1009-9166(2009)029(C)-0010-01

我国公证制度自1979年恢复以来,公证事业得到了迅猛发展,并取得长足发展和令人瞩目的成就。但公证队伍存在一些突出问题。笔者从全国公证队伍中存在的问题进行探索思考,就如何加强规范公证队伍建设,谈一些粗浅的看法:

一、当前公证队伍中存在的问题

(一)管理不均衡性问题。长期以来,对公证员管理相对到位,对公证辅助人员管理不到位。(二)改革措施尚未到位。公证处内部激励机制和科学分配制度尚未健全,导致公证员对工作不够热情。(三)部分年长的公证员存在学历偏低,知识结构单一,工作能力不强的问题。(四)公证员缺乏开拓进取精神。许多公证员热衷办理简单的民事公证,却不喜欢办理经济类等风险较大的公证。(五)一些公证员诚信为民的观念淡薄,疑难复杂的公证案件扯皮现象时有出现。(六)公证员违规、违法办证现象时有出现。(七)司法行政部门重公证处的人财物的控制,轻公证处的人员教育、服务秩序和公证质量的监督。(八)一些基层权力部门时常要求公证处办理一些人情证、关系证。以上问题的存在,不同程度上影响了公证工作的正常进行,阻碍了我国公证事业发展。

二、公证队伍产生问题的主要原因

对全国公证队伍中存在的问题进行探索思考,可以看到下面几个因素对公证队伍建设的影响:

(一)公证立法不完善,公证事业步履维艰。从2006年3月1日起《公证法》实施三年来,对我国公证事业规范发展起了一定的作用。笔者通过认真研究学习,发现《公证法》规定没有什么大的突破,对社会各界影响也不大,规定约束公证员的条款很多,让他们感到工作难度大,肩上责任大,感到担任公证员没有什么前途,有些公证员产生了离开公证队伍的念头。(二)“两结合”公证管理体制,执行效果不够理想。1999年初,司法部决定对公证处管理实行“两结合”的公证管理体制。司法部力主公证处的编制从行政改为事业单位,让其成为独立的事业法人单位。但实践中,尽管不少公证处已经改为事业单位,同级司法行政部门仍然将公证处当作主管局的一个科室来对待,司法行政部门仍然掌管着公证处的人财物大权,致使司法行政部门大力推行公证改革在实际工作中没有多大的现实意义。(三)公证队伍文化法律素质偏低,综合素质亟待提高。1、历史原因:上世纪90年代初至公证员考试前,不少学历偏低的人员,如干、地方政府组织的招干等途径进入公证队伍。这就造就了现在这支公证队伍知识结构单一、学历不高的情形,不适应新形势下的疑难复杂的公证工作。2、客观原因:(1)公证辅助人员参与协办公证,他们的办证质量就可想而知了。(2)不少公证员整天忙于工作,放松政治和业务学习,导致了错假证的出现。

三、加强公证队伍建设的有效措施

在《公证法》实施三年后,笔者建议从以下几个方面注重加强公证队伍建设。

(一)思想教育是加强公证队伍建设的基础工作。崇高的理想与良好的职业道德是从事公证工作的思想基础。从认真学习思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想入手,深入学习实践科学发展观;牢固树立为人民服务的宗旨。教育公证人员坚持以宪法法律至上、人民利益至上、社会效益优先的理念, 并以此武装公证员的头脑,用科学发展观理论统领公证工作,为开展公证工作奠定坚实的思想基础。(二)健全制度和创新机制是加强公证队伍建设的有力措施。通过规范办证程序、做到收费标准、办证承诺、办证纪律、投诉渠道等项目全面向社会公开,依法办证,及时纠正公证人员在公证服务过程中存在的问题。在规范公开的基础上,通过建立自我约束、科学规范、高效运转的公证质量保障体系,建立完善内部激励机制,科学分配制度,健全符合《公证法》和公证事业发展的人事管理、财务管理和社会保障等相关制度;同时又要敢于创新,创新机制引进人才,创新机制开拓业务,创新管理模式,创新公证服务体制等各种机制,不断拓展公证事业的新天地。(三)强化“两结合”管理体制是加强公证队伍建设的关键工作。依据国务院《关于深化公证工作改革的方案》规定,组织建设和队伍建设仍由司法行政部门管理。笔者建议:1、把“以人为本”作为公证队伍建设的指导思想。2、督促落实公证制度。督促公证处建立健全主任负责制、岗位目标责任制、质量管理、民主管理、财务管理、资产管理等自律运行机制。3、务必把好公证队伍建设的公证员的进出关。(四)培养高素质公证人才是加强公证队伍建设的重点工作。引进和培养一批素养高、业务精的高素质公证人才是公证队伍建设的重点工作。笔者建议:1、公证处要创造条件,引进高素质的人才;引进人才中至少要达到本科以上学历并通过国家司法考试,研究生以上学历要占到一定的比例。2、对引进高素质的人才实行“权、责、利”相结合的办法,充分发挥他们的聪明才智和专业特长,调动他们的工作积极性。3、全面推行主办公证员制,大力培养骨干公证员,让他们尽心尽力地为人民服务。4、创造有利于公证员之间公平、公正、公开地竞争的执业环境,最大限度地促进公证处的生产力发展。(五)强化监督是加强公证队伍建设的有力保障。加强公证监督是保证公证队伍清正廉洁的有效手段。笔者建议:1、公证处要力促公证制度落到实处,从制度上预防公证员违法违规现象的出现。2、要加大对公证人员、公证业务及公证质量的监督力度。首先要把好出证关。公证处主任或公证审批人要依法认真审核承办公证员已审核过的办证材料,加强出证前把关工作。其次要做好出证后公证质量检查工作。(1)公证处要经常性地组织公证员开展公证质量互查工作。在互查中发现问题,指出问题,并要求改正问题。(2)公证协会要大力推行公证质量检查、抽查的制度。通过公证检查、抽查,对公证员进行有效的监督。

加大监督力度,是防范公证队伍中出现违法违规的重要保证。笔者建议公证监督部门:1、要加大宣传《公证法》的力度,普及公证知识。2、要督促公证处落实公证制度,防止办理人情证、关系证。3、对偶有违法违规的公证员,情节轻微又能积极改过的,要给其改过机会;对那些违法违规情节严重的,要依《公证法》严肃处理,以确保公证队伍的纯洁性。通过落实上述几项措施,从而达到建设一支“坚持信念、精通法律、维护正义、恪守诚信”的高素质的公证队伍,以促进我国公证事业又好又快发展。

作者单位:福建省永泰县公证处

参考文献:

[1]公证规章汇编.2002年.法律出版社

[2]公证制度与公证实务.2000年4月.法律出版社