城市精细化管理模式探索

一、烟台市实施城市精细化管理的成效

（一）由粗放管理向精细管理转变烟台市制定了《城市精细化管理工作标准》手册，将城市精细化管理所涉及的城管执法、环境卫生、园林绿化、市政设施、城市排水、公共广场、城市供热、供水、燃气管理以及城市防汛、清雪防滑等15大类78个方面工作进行细化，分别确定管理目标、管理标准、管理措施和考核计分办法等。同时，将精细化管理范畴由城乡环境综合整治扩展到公用事业、窗口服务、应急管理等全面的城市管理领域，每项管理工作都制定详细的管理标准，以便于对照检查考核。（二）由定性管理向定量管理转变烟台制定的《城市精细化管理工作标准》将城市管理每个小项进行细化，责任到站、所、人，量化考核指标。如，道路保洁工作，明确提出定量指标，实行两班作业，人均保洁面积不大于5000平方米，每天保洁时间不少于16小时，每日机械清扫2次，洒水2次，每周高压冲洗1次；道路养护工作，要求实行分区式网格化管理，组建至少5个精细化养护小组，每天巡查修复2次以上，确保主干路路面完好率98.5%，次干路完好率98%，街巷完好率90%以上；市政设施管理工作，要求井盖丢损、更换1小时内完成，检查井维修2.5小时完成，责任内污水外溢3.5小时处理完成。（三）由指令管理向实时管理转变烟台市将网络信息技术逐步应用到城市管理各领域，快速发现、及时处置各类城市管理问题。如，宫家岛水厂控制中心、城市供热、供气以及环卫作业、市政养管行业都建立了自动化管理系统和远程控制技术，对集中供热、供水和环卫作业、养护作业车辆进行GPS定位、远程控制和实时动态监控。芝罘区为执法队员配备了200余部执法通，以专线方式接入数字城管专网，实现移动执法。牟平区完成视频监控系统与OA自动化办公用户、数字环卫系统的整体对接，大大提高了指挥的实时性和调度的准确性。（四）由常规管理向创新管理转变1.加强常规管理，抓好面上的整治持续抓好市区环境综合整治，2014年以来，烟台市区已清理卫生死角800余处，新设置垃圾桶1200多个，维修路面11余万平方米，栽植各类草花近300万株，清理各类占道经营或流动摊点3.1万余处，整治广告牌匾1300处，清理野广告10万余处，城市环境面貌进一步改观。2.强化难点管理，抓好点上创新针对占道经营问题，烟台市坚持“疏堵结合、以疏为主”，全面推行城管执法划线定位管理模式，对便民摊点、各类亭棚、沿街农贸市场出入口等统一划线管理，定点、定时、定位经营。截止到2014年底，烟台市已对市区456处便民摊亭、78处依店经营、36处摊点群、55处农贸市场出入口进行统一划线管理，有效规范了摊点的经营行为。（五）由系统管理向全民管理转变烟台市通过采取政府购买服务、组织义务植树、义务捡拾山体垃圾活动、建立第三方监督考核机制等多种方式，积极倡导社会共治、全民共管，发挥社会功能，提高管理效能。如，芝罘区、莱山区全面实行管理体制下放，将环卫保洁、园林绿化、城管执法等事项全部下放到各街道、园区，明确管理职责，建立考评体系，充分调动基层单位参与城市管理的积极性。芝罘区、莱山区在环卫保洁领域全面推行市场化运作的基础上，逐步将城郊居民区和公厕管护、垃圾清运进行外包和市场化运作，真正实现“管干分离”。芝罘区经区委常委会研究，成立了城市管理委员会，区委书记任主任，区长任常务副主任，31个部门和13个街道园区主要负责人为成员，定期召开调度会，齐抓共管、共同抓好城市管理工作。

二、烟台市实施城市精细化管理的经验

（一）坚持问题导向烟台市实施的城市管理精细化，是针对城市管理存在的现实问题而开展的。多年来，同国内其他城市一样，烟台市城市管理工作大多依靠的是“以人管事、以人管人”管理思路，采用运动式、机械式、游击式的管理模式，没有形成依法、依规、以制度管事、管人的长效机制。而通过开展城市精细化管理，就可以有效地解决各类城市管理难题，并建立完善的城市管理长效机制。（二）坚持示范带动烟台市实施的城市精细化管理，是采取“以点带面、总结经验、面上推动工作”而开展的。从2013年底开始，烟台市组织所辖区城管部门开展了为期一个月的集中整治活动，逐个领域排查，逐个项目整改，逐条道路整治，逐个问题解决。待每项整治工作结束后，立即转入精细化管理模式，做到整治一项、巩固一项，整治一片、巩固一片。在此基础上，要求每个单位准备2～3个精细化管理的样板，以点带面，全面带动提升城市管理质量。（三）强化制度建设烟台市从抓行业规范管理出发，加强制度建设，以确保城市精细化管理工作的顺利推进。烟台市政府相继出台了《城市节约用水管理办法》、《市区化粪池建设和管理办法》、《城市管理行政执法实施办法》、《市区餐厨废弃物管理办法》、《城镇建筑垃圾管理办法》等一系列规范性文件，明确了市、区（县）两级城市管理事权划分和管理职责，并以此作为推行城市精细化管理的主要依据和基础载体，要求各级城管部门严格执行行业管理规定，不断创新管理思路，改进管理模式，推动“人治”管理向“法治”管理模式转变，形成依法管理、按规矩办事的长效机制。（四）强化督导考核烟台市围绕“抓长远、抓长效、抓长久”的目标，坚持日常督导与集中考核相结合、单项考核与综合考核相结合、明查与暗访相结合的原则，强化督导检查，完善目标考核体系。制定科学完善的城市精细化管理考核办法，坚持每月对各区进行检查考核，根据考核情况落实奖惩措施。同时，建立由市城管局牵头成立城管执法、市政设施、环境卫生、园林绿化、环境艺术5个专门督导组，对相关工作进行日常督导考核，建立全覆盖、无缝隙，多层级、多途径的督导检查网络。

三、实施城市精细化管理应把握的原则

（一）构建高效管理体制1.明确主体推行城市精细化管理是一项涉及城市管理模式的系统改革，必须明确实施的责任主体。推行城市精细化管理，应由城市城管主管部门牵头组织实施，由其具体负责城市精细化管理的组织、协调、督导、考核等工作。2.健全机构城市所辖各区要建立健全工作机构，负责本辖区城市精细化管理的组织实施，严格落实相关部门管理责任，抓好辖区内城市精细化管理工作。（二）形成强大工作合力1.明确职责进一步明确城市市区两级城市管理职责，排查解决工作中存在的市级与区级、单位与单位之间范围不清、责任不明等问题，将城市精细化管理各项任务落到实处。2.形成合力在明确责任分工的基础上，建立健全共同巡查、联合执法、案件移交、资料共享、互为见证等城市管理协同机制，形成城市精细化管理的强大合力。（三）建立长效工作机制1.管理常态，机制长效在城市管理中，要变突击整治为常态管理，变被动管理为主动管理，变满足技术指标评价为提高公众满意度和幸福指数。以精细化的标准进行城市管理，层层健全和落实管理责任，固化好的经验、做法，形成严格管理、严格监督的城市管理长效机制。2.强化精细管理，建立长效机制在抓好建章立制、集中整治等工作的同时，要着力解决当前城市管理水平不高、管理不细、作业不精等现象，按照“日常管理细、发现问题准、整改落实快、质量标准高”的要求，精心打造“洁绿亮美”城市环境，建立健全与现代化城市相适应的城市精细化管理长效机制。（四）营造广泛参与氛围1.搞好宣传引导在城市管理中，要大力弘扬“人民城市人民管，管好城市为人民”理念，引导广大市民增强文明意识，提高自身素质，遵守市民行为规范和社会公德。2.发挥媒体作用通过报纸、电视、广播、网络等宣传媒体，以开辟城市管理专栏、专题、热线等形式，积极宣传城市精细化管理的重要举措，反映城市精细化管理有益成果和先进典型。同时，要加强与市民之间的沟通和互动，广泛收集公众意见，引导、激发广大市民自觉爱护家园、美化环境的主人意识，营造全社会共同参与城市精细化管理的良好氛围。

作者：王占益 单位：中共烟台市委党校教授