人口和计生会议县长讲话稿

同志们:

今天，区委、区政府召开全区人口计生工作会议，主要任务是贯彻落实全省人口计生工作会议精神，全面总结年及人口计生工作，部署年人口计生工作，推动全区上下以“打好五大战役，大干开局之年”的劲头和气势，抓紧抓好人口计生工作。根据会议安排，下面我讲三个方面意见：

一、年及期间人口计生工作

年是我区创建计生“国优”之年。在区委、区政府的正确领导下，我区人口计生工作紧紧围绕“巩固‘省优’，创建‘国优’”目标，突出稳定低生育水平和健全长效工作机制两个重点，坚持“三为主”方针，加大综合治理出生人口性别比、流动人口服务管理、社区管理建设、优质服务四项工作力度，着力统筹解决人口问题，促进整体工作上新水平，并保持稳定、健康、持续的发展态势。年度，全区人口自然增长率5.8‰，当年度出生人口政策符合率在96.52%，含补报政策符合率94.5%，出生人口性别比97.62，较好地完成了市委、市政府下达的责任指标，顺利通过部级计生优质服务先进区考评验收，荣获“全国计划生育优质服务先进单位”称号和“省人口早期教育暨独生子女培养示范区”称号。过去的一年，我们的主要做法与成效有：

㈠领导重视，创优力度进一步加大。区委常委扩大会和区政府常务会多次听取人口计生工作汇报，着力研究和解决创建全国计划生育优质服务先进区活动中的困难和问题，安排部署阶段性创优工作。坚持党政主要领导亲自抓、负总责，区委、区政府主要领导亲力亲为创“国优”工作，深入镇村调查研究，经常听取人口计生工作汇报。坚持每月召开创“国优”形势分析会制度，及时发现问题，采取措施、迎头赶上。各镇和区直部门领导高度重视，也到做到亲自抓负总责，分管领导具体抓，经办人员抓具体。区“两办”负责牵头，加大对创国优的督查力度，确保各项措施落实到位。全区上下形成了创国优的浓厚氛围，体现了领导重视到位、责任意识到位、措施保障到位，有力促进计生各项工作有序健康发展。

㈡关注民生，优惠政策进一步落实。年，全区共兑现法定奖励38.9万元，兑现三项制度（奖扶、贡献奖、伤残特扶）43万元。落实安居、低保等优惠政策7.4万元。两节期间，各级发放计划生育困难户慰问金16.66万元。制订落实两项新优惠政策，一是新农合二女户和独女户个人缴费部分由财政负担，全区有12250人享受此项政策，二是免费开展优生服务，全面推行免费婚检、优生检测和新农合补助制度，全区有1191人接受检测。落实区直部门认真落实“挂一村帮五户”制度，全区挂钩帮扶计生困难户215户，投入12.12万元。

㈢强化保障，基层基础进一步加强。开展计生管理员培训年活动，考核选聘村级计生管理员56名，组织各级各类培训6场、240多人次。先后投入280多万元，按照“四优一满意”要求，对区、镇服务机构进行标准化、规范化建设，优化了区、镇计生服务站所的设备。区计生服务中心率先在全市应用技术服务软件并达到一级站标准，步文镇计生服务站被省评为全省示范站，蓝田等3个镇计生服务所都达到合格服务所标准。全区49个村(居)计生服务室也按照“六有”的标准进行规范化建设，方便和服务群众，育龄服务对象对服务站所的满意率进一步提高。

㈣整合资源，早教成效进一步显现。区人口计生局、卫生局、教育局、广电局、妇联、民政等部门充分利用自身优势，积极开展各种形式早教活动。目前，全区建有5个人口早期教育发展服务站，12所幼儿园开展早期教育，其中联丰浩苑、区实验幼儿园等6个单位达到早教示范基地标准。蓝田、步文两个镇充分发挥辖区资源优势，联合幼儿园开展早教“村村行”科普宣传和早教宣传员培训讲座，摸索出一条符合实际的农村人口早期教育新路子，顺利通过省人口早教考核评估验收。

㈤部门协作，管理服务进一步提高。蓝田开发区、蓝田镇建立流动人口“一站式”服务中心，郭坑镇铁路社区率先在全市成立社区流动人口“一站式”服务平台，最大限度满足流动人口的需求，较好地促进流动人口服务管理上新水平。全面落实人口计生、卫生、公安、民政等相关职能部门信息通报制度，推行卫生机构出生人口实名登记，信息共享工作。组织卫生、人口计生、公安等部门联合开展打击“两非”行动，先后两次对辖区内医院、诊所、药店和非法行医者进行检查和清理，取得阶段性成效，出生人口性别比控制在责任指标范围内。

㈥群众自治，协会作用进一步增强。区委、区政府高度重视协会工作，落实工作经费，提高村级会长、女组长待遇，补贴由原来每人每月100元、30元提高至150元、50元。各级计生协会持续开展“三联创”和创建人口计生群众自治示范村（居）等活动，目前，我区共有人口计生群众自治示范村4个。深入开展“生育关怀行动”，进一步拓展“幸福工程”服务内容，积极参与“三结合”、“三优”、人口早教等工作，为提升人口计生工作整体水平，构建和谐发挥了重要作用。

从总体看，我区计划生育工作的整体水平有了很大提高，较好地完成了市委、市政府下达年各项目标任务。年工作任务的完成，标志着规划目标的圆满实现，全区人口计生工作又迈上了一个新台阶。

过去的五年，是我区经济快速发展、综合实力显著提升的五年，也是人口计生工作持续、稳定、健康发展的五年。主要体现在：一是人口计生工作指标完成较好。全区总人口控制在13万人。平均人口出生率12.48‰，人口年平均自然增长率7.03‰，出生人口政策符合率94.33%，出生人口总性别比105.84，较好地完成计划生育专项规划目标。二是计生工作水平实现两次跨越。年荣获全省计划生育优质服务先进单位称号，年荣获全国计划生育优质服务先进单位称号。三是惠民政策不断完善。我区先后出台落实12项计生惠民政策（奖扶、贡献奖、伤残特扶、安居工程、小额贴息贷款、新农合、节育奖、优生检测、免费婚检、低保计生户、造福工程、挂一村帮五户等），帮扶资金600多万元，让广大计生户共享我区经济社会发展成果。四是优质服务不断深化。在全面落实免费技术服务项目基础上，不断拓展服务内容，改进服务方式，最大限度满足不同人群的计划生育、生殖健康、家庭保健需求，群众对人口和计划生育工作的满意率逐年提高。

二、认清形势，把握机遇，积极应对人口计生工作面临的新挑战

年12月27日全省人口计生工作会上，黄小晶省长的讲话，明确指出人口问题是制约可持续发展的首要问题，在人口问题上的任何失误，都将对经济社会发展产生难以逆转的长期影响。明确要求在把握新要求，顺应新期待，继续稳定低生育水平，重视人口结构问题，提高出生人口素质、加强流动人口服务管理、进一步强化利益导向、健全完善组织保障体系等方面着力推进。年1月27日省人口计生委、计生协对我区人口早教工作进行评估验收，明确指出要进一步把人口早教工作做细做实，争取创建国家人口早教示范区。总而言之，对照上级领导的要求和示范区的工作水平，我区人口计生工作还存在一些问题和不足，主要表现在以下四个方面：一是稳定低生育水平仍面临巨大压力。从人口发展的态势看，随着城市中心东移和行政中心搬迁，“十二五”期间，外来购房户落户我区将进一步增多，加上独生子女陆续进入婚育期，政策内生育水平将有所提高。同时，农村养老保障制度尚未健全，养儿防老的思想仍然存在，一些群众的生育意愿与现行的生育政策仍然存在较大的差距，一男户、二女户超生有增多趋势。二是流动人口服务工作亟待加强。目前，我区对常住人口管理比较重视，对流动人口管理服务落实不够到位，有的地方处于失管状态。三是社区计生管理仍然滞后。随着城市建设步伐加快，新建小区相继落成，外来购房户居民人户分离、空挂户现象逐年增多，人员流动性大，人员漏管问题日渐突出。城市社区建设滞后，社区居委会与物业管理单位难以形成合力，社区计生服务管理人员配备不到位，网络不健全，基础设施不配套等给社区计生管理带来一定难度。四是统筹解决人口问题的力度有待加强。城市建设和工业发展不断加快，征地拆迁力度加大、被征地群众异地安置增多，人口流动搬迁不断增加，同时未婚同居、非婚生育、离婚再婚等也较为突出，人口计生工作难度越来越大。我们如果对此缺乏足够的思想准备，对人口计生工作长期性和艰巨性认识不足，对统筹解决人口问题的重要性和紧迫性认识不足，不能把人口计生工作与一些硬性任务摆在同等位置，工作时紧时松，被动应付，将导致整体水平的严重滑坡。今年前4个月，双查、四术、社会抚养费征收等常规工作出现严重的不平衡性，以致有的重要指标在全市排名之后。

“十二五”时期，是我区进入科学发展、跨越发展的重要战略机遇时期，是推进现代化中心城区建设全面加快的关键时期，也是我区人口计生工作健康发展重要时期。党的十七届五中全会作出了“坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展”的战略决策。副总理强调“做好新形势下人口计生工作，要按照加快经济发展方式转变、调整经济结构的要求，在稳定适度低生育水平的基础上，更加重视提高人口素质、优化人口结构、促进人口合理分布，着力提高人力资本和劳动者素质对经济增长的贡献率，努力将我国人口多的压力转化为人力资源丰富的优势，为经济发展和社会进步提供良好人口环境”。我们要始终按照科学发展、跨越发展要求，积极应对新的形势和新要求，持续抓紧抓好人口计生工作。一要突出持久推进。计划生育工作是长期性、持续性工作，曾经被誉为天下第一难事，这就要求我们时刻崩紧抓好人口计生工作这根弦，牢固树立大局意识、人均意识和危机意识，做到思想上始终重视，行动上求真务实，责任上持续强化，措施上不断加强，持之以恒推动人口计生工作健康发展。二要加强统筹协调。人口计生工作涉及面广，难度大。各级各部门要加强统筹协调，充分发挥自身的职能作用和资源优势，形成齐抓共管综合治理人口问题的格局，合力推进计生各项工作落实。三要积极推进改革。按照科学发展、跨越发展要求，勇于改革创新，积极构建新型工作机制和计生服务体系，统筹解决人口问题，使人口计生与资源、社会、环境协调发展、健康发展。

三、坚定信心，明确任务，全力提升人口计生工作整体水平

年是“十二五”规划的开局之年，抓好人口和计划生育工作对于促进我区经济社会实现科学发展、跨越发展具有十分重要的意义。年全区人口计生工作的思路是：认真贯彻党的十七届五中全会精神，以科学发展观为统领，坚持计划生育基本国策，进一步稳定低生育水平，围绕“建设，走前列，计生固‘国优’”目标，深化综合改革，创新工作思路和工作机制，更加注重宣传倡导，更加注重利益导向，更加注重服务关怀，更加注重基层基础，确保低生育水平稳定，出生人口素质逐步提高，出生人口性别比趋向正常，为推动我区经济社会在新的起点上实现科学发展、跨越发展，营造良好的人口环境。主要目标是：①全区人口自然增长率控制在7‰以下，总人口控制在16.5万人以内；②出生人口政策符合率93%以上；③群众满意率90%以上；④群众对计划生育基础知识知晓率90%以上；⑤“三查一治”到位率99%以上；⑥流动人口信息录入率90%以上；⑦区级财政投入计生事业费人均40元以上（不含回拨乡镇的社会抚养费）；⑧奖励政策兑现率达100%；⑨统计准确率95%以上；⑩出生人口总性别比趋向正常值，二、多孩出生人口性别比比上年下降，努力降低出生人口缺陷发生率。实现以上目标，必须重点抓好四个方面工作：

㈠加大统筹力度，落实工作保障。一要严格落实人口计生工作责任制。继续坚持党政一把手亲自抓、负总责，完善区、镇两级人口计生工作领导小组工作机制，严格执行目标管理责任制，把人口计生工作成效作为考核镇和区直部门工作实绩、干部政绩和奖惩任用的重要依据，特别是今年区、镇党委、政府换届中要加强对领导干部落实计划生育责任制情况，进行任期考核、离任审核，落实“一票否决”制度。对人口计生工作，长期滞后、弄虚作假，造成生育失控、工作滑坡的，要严肃追究有关人员的责任，实行“一票否决”。党政一把手要亲自抓、负总责，加强统筹协调和督促检查，及时解决遇到的实际困难和问题；把人口和计划生育工作纳入党委、政府重大事项的督查范围，采取专项督查、阶段点评、“约谈”通报、重点帮促、黄牌警告、单列管理等措施，推动工作落实。二要加强人口计生队伍建设。换届之年，要选好配齐配强人口计生工作机构领导班子，加强人口计生工作和队伍建设，进一步健全区、镇、村(社区)和小组的人口计生工作网络。强化区纪检、监察、法院、检察院、公安、卫生、财政、民政、工商等有关部门在人口计生工作中的职能。要加强对计生经费管理和使用情况的监管，保障镇计生办（服务站）、村级计生专干工资待遇。三要加大组织协调力度。区人口计生领导小组要加强协调、督促检查各镇和区直部门落实各项人口计生工作措施，严格执行上级有关奖励和惠民各项政策。坚持齐抓共管，强化城乡协作、联合执法等举措，完善纪委、监察、人口计生、公安、卫生、民政、劳动保障等部门的信息交流共享机制和常态化协作协调机制。四要加大财政投入。年，区级人口计生经费投入人均不低于40元，镇级计生事业经费投入人均不低于10元，确保法律法规规定的各项政策性支出、计生技术服务机构基本建设和队伍建设、计生经常性工作经费的落实。同时，要认真落实社会抚养费“票款分离”、“收支两条线”、全额上交国库和纳入财政预算管理的规定，确保人口计生经费使用安全，并按时序进度拨付到位，为人口计生工作的顺利开展提供有力保障。

㈡加强重点工作，提升整体水平。一要坚定不移地稳定低生育水平。加强孕前管理、跟踪服务，不折不扣地落实“双查”、“四术”等常规措施，严控政策外生育，确保完成各项工作目标任务，保持在全市第一方阵。加强目标管理、后进帮促，促进基层工作平衡发展。全面贯彻《省人口与计划生育条例》，认真落实和完善人口和计划生育工作责任追究暂行办法，加强对人口计划生育工作的管理，对违法生育的对象，严格依法足额征收社会抚养费；对公务员及其他国家工作人员违法生育的，严格按照有关规定处理。二要综合治理出生人口性别比偏高问题。深入开展“婚育新风进万家”、“关爱女孩行动”、“新农村新家庭计划”和“生育关怀行动”活动。加强对出生人口性别比严重偏离正常值镇的监控指导，全面实施孕情全程跟踪随访和管理制度，超声检查和终止妊娠手术管理制度，计划生育手术、孕产妇分娩接生以及孕14周以上孕妇B超检查实名登记和出生死亡报告制度，终止妊娠药品使用管理制度。医疗、计生技术服务机构要全面落实第二代身份证验证阅读器和B超室电子器的配置工作，强化出生人口性别监管，对无特殊原因的孕情消失案例，要及时追查，做到关口前移，有效堵塞监管漏洞。卫生部门要负责牵头组织人口计生、公安、工商等部门，深入开展综合治理专项活动，严厉打击“两非”行为，遏止出生人口性别比攀升的势头。三要创新方式破解流动人口管理服务难题。要强化各相关部门、用工单位、物业管理单位和出租（借）房主的服务管理责任制，建立“双向”考核机制，加强专项督查和重点区域协作，落实流动人口计划生育基本项目均等化服务。加快建设流动人口计划生育信息平台和“实时通”系统，全面推进流动人口“信息互通、服务互补、管理互动、责任共担”的“一盘棋”、“一站式”和“一网通”服务和管理。加强基层流动人口服务管理队伍建设，提高服务效率和水平。落实流动人口计划生育基本项目免费服务，开展流动人口便民维权行动，保障流动人口的知情权、监督权，实现流动人口的计划生育、优生优育、生殖健康基本公共服务均等化。四要深化生育关怀行动，全面提高计生优质服务水平。组织开展生育关怀行动，深化内涵、拓展范围、落实措施，注重投入。继续推行免费新婚健康检查，开展孕产全程服务关怀，及时提供安全、有效、适宜的避孕节育服务。组织开展妇女病筛查，满足育龄群众对生殖保健服务的需求。五要进一步完善计划生育利益导向机制。继续落实好节育奖励、“安居工程”补助、增加低保金、中考加分、新农合补助、区直部门“挂一村帮五户”等制度。实施“新农保”制度，严格落实上级有关规定，提高计生户补助标准。人口计生、农办、财政、农联社等部门要密切配合，规范运作，积极实施扶持计生户发展生产小额贷款政府贴息项目，增加农民收入。完善计生家庭优先优惠政策，特别是要落实农村宅基地、责任田、林权改革等分配向二女户、独生子女户优惠照顾的政策。积极应对人口老龄化问题，大力发展养老服务机构和老龄产业，推行以居家养老为基础、社区服务为依托的养老模式。

㈢加强五项建设，提供有力支撑。根据市、区要求，今年要重点加强五项基本建设。一是加强阳光计生服务建设。要在规范实行镇、村两级例会制度及各项工作制度的基础上，深入推进“阳光计生行动”，全面规范人口计生政务公开、村务公开，建立健全举报、监督、查处制度，自觉接受广大群众的监督，禁止“暗箱操作”。完善计生工作长效机制，办好“12356”阳光计生服务热线，确保渠道畅通，解决好群众反映的热点问题，努力把矛盾消除在萌芽状态。继续发挥区人口考核队的作用，坚持不定期、不打招呼深入镇、村进行调查评估，加大打假治假力度，坚决纠正在人口计生统计中瞒报超生人口、做假手术、假鉴定和出具假证明等弄虚作假的不正之风。要相对集中时间、精力，全面开展计划生育“五清理”活动和人口计生基础信息核查工作，确保统计准确率达95%以上。在人口计生工作考核中被查出弄虚作假严重的单位，追究有关领导和工作人员的责任。二是加强规范化、信息化建设。进一步加强计生服务机构管理机制改革，强化计生服务中心（站）的宣传教育、技术服务、优生指导、药具发放、信息咨询、随访服务、生殖保健和人员培训等功能，进一步拓展优质服务范围，促进基本公共服务均等化。加强药具工作，改进发放模式，保障供应，满足育龄群众生殖健康的需求。加快信息化建设步伐，建立全员人口信息库和育龄人群生殖健康档案，完善电子技术服务文书，提高管理服务的整体水平。以应用系统建设为主导，以信息资源利用为核心，以全员人口信息为基础，按照“数字人口”的要求，实现常住人口信息、流动人口信息、技术服务信息、奖励扶助信息等网上数据交换和资源共享，促进各应用系统的一体化建设和应用。发挥人口计生网络优势，加强人口信息的全员统计、基础收集和综合运用，加快部门间人口信息交换和共享制度建设。三是实施“出生缺陷干预”、“优生促进”和“早教”三项工程。以严重多发的致愚、致残和可以防治的出生缺陷为突破口，初步建立出生缺陷防治体系，实行针对性较强的科技干预，开展婚前和孕前保健、孕产期保健、产前筛查和诊断、产后访视、新生儿疾病筛查和康复工作，努力降低出生人口缺陷发生率。民政、卫生、人口计生部门要加强协调配合，加大婚前医学检查的宣传、指导和督促力度，确保全市的婚检率达到95%以上。要积极为育龄妇女提供避孕节育全程服务和生殖保健服务，开展优生检测，全面落实农村孕产妇住院分娩补助政策，促进住院分娩和母乳喂养。要全面实施“优生促进“工程，建立免费孕前优生健康检查制度，有效降低出生缺陷发生风险。积极推动二、三级预防措施的开展，促进公共卫生服务逐步均等化。要全面实施“早教”工程，全区要在巩固提升省级“人口早期教育暨独生子女教育示范区”的水平基础上，积极争创部级示范单位；各镇积极开展创建“人口早期教育暨独生子女教育示范基地”活动，并有三分之一上的村（社区）开展并达到早教示范基地标准。四是加强生育文明建设。大力推进“婚育新风进万家活动示范镇”创建工作，蓝田、朝阳两个镇要积极开展创建“婚育新风进万家活动示范镇”工作。积极开展“新农村新家庭计划”示范镇创建工作，每个镇至少两个村达示范村标准，每个村5-10个户达到示范户标准。加强新闻舆论和媒体传播的正面引导，深化新型生育文化示范基地和“基层计划生育宣传中心户”创建活动，开展有规模、有特色、有影响、群众喜闻乐见的社会宣传活动，推进计生宣传精品进村入户，创新宣传教育的形式和内容，提高群众知晓率，以文化的力量去感召群众，帮助群众树立科学、文明、进步的婚育观念。五是加快综合改革步伐。年，我区作为市确立创建人口计生综合改革示范区，为此，要在理顺体制、完善制度、修订规范、确立标准上下功夫，率先制定完善六大机制的各种制度规范，步文镇、朝阳镇要积极创建区级人口计生综合改革示范镇，为全区全面创建人口计生综合改革示范区打好基础。各级各有关部门要结合正在进行的其他改革，制定和出台有利于人口计生工作的政策措施，着力建立和完善“统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人财保障”等六个方面的机制，确保实现稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的目标任务，为推动我区经济建设更好更快发展营造良好的人口环境。开展加快改革步伐扎实开展

㈣加强协会建设，提升群众自治水平。一要扎实推进群众自治。积极探索推广计划生育“全程服务”、“群体代言人”、“民主恳谈会”、“居民议事厅”等工作模式，建立健全以计划生育协会会员为骨干的村（居）民事前参与、事中介入、事后评议的计划生育民主决策体系、监督体系和评议体系，逐步构建政府推动、民主管理、民主监督、维权自律的人口计生基层群众自治工作机制，让群众真正成为人口计生工作的主人。二要充分发挥计生协会的作用。各级各部门要重视和加强计生协会工作，切实解决好各级计生协会的实际困难和问题，帮助协会组织提高自身发展能力，按照群众组织的特点独立开展工作。各级计生协会要继续深化“三联创”活动，四个镇要保持“先进乡镇计生协会”称号，不断巩固提高；全区要新创建100个“五有小组”，80%的村级协会建立符合要求的“会员之家”；要强化镇级协会办公环境的规范化以及硬件设施的投入，促进协会工作科学化、系统化、信息化和规范化。建立和完善相应的会员培训制度，至少30%会员（即骨干会员）得到培训。积极整合部门资源，力争得到更多的政策支持。继续做大做强幸福工程，力争在婴幼儿早期教育工作示范点项目、“生育关怀―爱心家教”项目等方面有所突破。加快企业计生协会建设步伐，广泛组织基层群众实行自我教育、自我管理、自我服务，充分发挥计划生育协会联系群众的桥梁纽带作用和人口计生工作的生力军作用。

同志们，今年是实施“十二五”规划的开局之年，发展是前提，人口是关键，做好今年人口计生各项工作，责任重大。各级各部门要认真贯彻落实省、市人口计生工作会的决策部署，在区委、区政府的正确领导下，振奋精神，坚定信心，克难奋进，进一步推进我区人口计生工作迈向更新、更高的水平。