浅析社区危机治理能力建设

摘 要：我国正处在建设社会主义和谐社会的关键时期，而频发的危机事件是和谐的严重阻碍。社区作为城市基层的自治组织，能直面、处理危机，所以加强社区危机治理能力建设对于整个社会危机的化解有着至关重要的作用，本文试从社区危机治理机制的建立健全上阐述提高社区危机治理能力的方法。

关键词：社区；危机；治理能力

随着危机事件的频繁发生，目前我国地方政府越来越重视危机治理能力的提高。然而最近一段时间我国连续爆发的一系列危机事件，譬如各地时不时出现的暴力拆迁案、2011年"7.23动车掩埋事件"、时而有某地方群众因当地地方政府某事处理不当围堵、抗议地方政府等等，从这一系列危机事件及其地方政府的处理方式和过程来看，地方政府在危机治理的实际能力尚需进一步提高。而社区在地方政府危机治理能力建设方面充当着无可替代的角色，因为它能起到桥梁和纽带的作用：社区是国家与社会的接口，是我国城市基层的群众性自治组织，能直接与公众接触；它不是政府，也不是政府的派出机关，但它与政府的关系是血肉相连、鱼水不可分的。[1]因此社区危机治理能力建设显得尤为迫切和重要。

综合学术界各观点，笔者认为通常意义上的危机治理，即从危机的发生原上讲的危机治理[2]，包括对"天灾"和"人祸"的治理两大方面--一方面是由自然或社会灾害等客观原因为主要原因致使的社会中人、财、物出现损害的危机，又称为外发危机；另一方面是由于人为原因，主要是指对某事处理不当等造成的社会中人、财、物损害的扩大化的现象或者是民怨的激发，又称为内发危机。

我国目前正处于经济转型和体制转轨的关键时期，经济增长速度可谓是突飞猛进。而根据西方国家经验及其相关理论，在一个国家发展过程中，伴随经济的快速发展，社会的矛盾也会快速激发，社会的不稳定因素将会增加。我国作为世界上最大的发展中国家，GDP年均增长率连续保持在10%左右，这些成绩同时也兆示着我国经济发展的背后也可能潜伏着复杂的社会危机。[3]重视且正视这些危机因素的存在，并想方设法提高政府的危机应变和处理能力，是提高政府整体治理能力的重中之重。

作为我国城市基层自治组织的社区，是与这些危机直接相面对的。因此，在危机初发时，其社区的反映是否迅速，应对是否及时、合理，是与危机能否得到有效缓解或是消除直接相关的。可以说，社区危机治理能力建设是保障整个社会和谐和稳定极为基础和关键的因素。

我国现阶段正着力于建立一个民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会--社会主义和谐社会。要实现这一伟大目标，必须恰当处理并能有效化解当今社会中的诸多危机。但是另一方面，我们也要认识到，中国自古以来所讲的"和谐"是"和而不同"的，因此我们建立和谐社会不是笼统地消除所有社会矛盾和危机，而是指要合理恰当地整治、处理好这些矛盾或危机：既可使矛盾和危机得到合理控制的同时，又使其能与其他社会优良因素"求同存异"，和谐共存下去。这就尤其需要我国地方政府，特别是社区做好危机治理能力建设工作。

我国社区危机治理能力建设，总体而言，是要着重于建立健全一个社区危机治理体系，具体而言，可以从如下几个方面着手。

首先，从意识层面来讲，应使社区全体工作人员的危机意识得到建立、巩固和提高，增强社区工作人员的行政积极性和主动性。这是针对我国当前社区政府行为的被动性和局限性提出来的。我国当前社区政府的行政行为多是注重于怎样尽快地将已经发生的问题"摆平"，"以摆平为水平"，而不重视消除危机的黄金时机，以致于不能在危机未凸现或未蔓延开来时发现或果断提出其隐性危害并适时采取适宜的措施处理之。再是社区危机治理的眼光太过局限性。社区危机治理多是一味地"根据政府精神"，而忽视社区自身的优势和特点，忽视对其他社区经验和教训的借鉴。如几年前SARS病毒流传之时，各级政府和社区未对病毒蔓延情况和感染、死亡人数做出及时报道，导致了不少民众的恐慌、猜忌和不满；又如日本核辐射爆发以后，中国沿海各地随之引发了抢盐风波[4]，而内地不少政府和社区未能及时应对、汲取沿海地区的教训，做好信息传递工作，致使内地抢盐风波也层层迭起；又如时而可见的群众围堵政府办公大楼事件，很多是由于社区和政府不能及时倾听、反映民众的声音扩大化的。种种案例证明，社区需要牢固树立危机意识及危机处理意识，在危机发生之前能深谋远虑，在危机发生之时能高瞻远瞩，只有这样，才能防患于未然，将危机损失降至最小。

其次，建立社区内部和社区之间的危机预警机制、信息机制和应对机制等机制。作为直面群众的基层政府组织，社区更能在危机事件萌芽初期发现其苗头，更能在危机发生之时通过有效手段防止事态蔓延，并且在危机整体处理过程中更能及时更新、相关信息。故在社区内部和社区之间建立健全起危机预警机制、应对机制和信息等机制是十分必要的。

社区危机预警机制的建立和健全，需要特别注意的是，它需要得到社区广大民众的支持，需充分发挥和调动社区的力量，发挥好社区的桥梁和纽带的作用，畅通沟通渠道，确保各项信息传播的及时性、完整性、准确性和全面性，确保能在危机发生的初期发现原因，预测到危机可能蔓延的基本态势。

社区危机信息的机制，是指在危机发生、处理进程中不断更新信息、及时沟通，让社区居民及时知道事态的处理进程、严重程度，同时正确地将广大社区居民的意见反馈给危机事件处理主导力量的组织和程序。新近发生的工业明胶牛奶事件、铬超标的毒胶囊事件等，这些都说明在我国电子网络信息快速发展，而其监督机制尚不够健全，社会舆情极易被利用的今天，建立健全社区信息机制已迫在眉睫。由于地方政府乃至社区信息公布不够及时和透明，容易造成民众的困惑和不理解，危及社会稳定。因而，在社区中建立健全起及时、高效、沟通良好的危机信息机制显得格外重要。

值得一提的是，在危机信息过程中，社区应重视信息的技巧。因为一般来说危机在开始之初期，其向大众呈现的信息往往是消极的、负面的，并且极易引起社会恐惧和慌乱。因此在信息时，社区一方面应坚持向居民公布危机事件真实进展情况，另一方面还要让社区舆论有一个正确的导向，从而达到抚慰民心，进而确保社会稳定的目的。也就是说，针对消极方面的信息，社区在信息宣导时应注意首先坚持实事求是的原则，然后再导入政府的大政方针加以引导，让社区居民意识到危机解除的可能性，已经拥有的力量，需要社区居民们配合的地方，以及可能存在的风险和成本等等，从而在危机处理过程中确保政府公信力这块基石不动摇。

另外要重视社区之间，社区与农村自治组织--村民委员会之间的信息沟通。在信息流动速度颇高的今天，信息一旦被扭曲，往往也会在极短的时间里造成很大的偏差。我国农村地区相对城市地区而言，信息流通基本设施相对缺失，流通效率相对滞后。而农村居民也同广大城市居民一样，拥有对危机事件信息知晓的需要，在这种需要无法得到合理有效的满足的时候，农村中一些迷信、偏激的观点就会抬头，最终致使危机治理中的信息沟通网络出现"破洞"，延缓、阻碍事件的处理。因此重视社区之间，尤其是社区与农村村委会之间的信息沟通，对于澄清事实，厘清真相，透明、公开、畅通地解决危机事件具备很重要的意义。[5]

在建立了良好的社区危机事件预警机制和信息沟通机制的基础上，社区危机治理能力整体建设工作及具体应对危机事件时就能做到有备无患了。社区为应对危机事件，要建立好良好的危机应对处理机制，成立由专业人士组成的专门的危机时间应急处理小组，确保在危机发生时，可迅速结成能与各部门或各单位联系的危机事件处理网络。对此，社区可绘制一张危机事件处理组织架构图，并公示、执行之。社区危机事件处理组织架构图中需明确该组织的人员构成及各自职责。在职责细分上，要做到专人专事，即由专业、专门的人员负责特定的事宜，并保证整个危机事件处理网络无纰漏。危机应对机制仍要求突出预警机制的重要性，同时要重视危机应对监督机制，事后查因、改善等，坚持"以人为本"，坚持"群众利益无小事"的信念和处事原则。

总之，我国在目前情况下所面临或将要面临的危机不一而举，社区仅仅依靠单一、传统的途径是无法有效提高其治理能力的。作为处理危机事件前线的社区，应充分发挥其自身优势和特点，同时多方法并用，不断总结经验教训，才能保证社区危机事件的有效处理，进而实现整体社会的稳定，让"和而不同"的社会主义和谐社会的宏伟目标得以实现。

参考文献：

[1]唐忠新.中国城市社区建设概论[M].天津：天津人民出版社，2000：190-193.

[2]吴江.公共危机管理能力[M].北京：国家行政学院出版社，2005：4.

[3]李路路.社会发展和社会冲突的问题[R].中国发展指数（2010）学术研讨暨会，北京.2010.

[4]朱晓萌.谁导演了"抢盐风波"[N].中华工商时报，2011，（24）.

[5]郭占峰，等.关于农村公共危机管理的若干问题[J].农业经济问题，2010，（8）.

作者信息：冷丹（1985-），女，湖南益阳人，湖南师范大学公共管理学院10级行政管理硕士研究生，研究方向：县域发展研究；赵明（1986-），男，湖南永州人，湖南师范大学公共管理学院10级行政管理硕士研究生，研究方向：县域发展研究。