以科学发展观为指导突出生态文明建设战略地位塑造绿色林都新形象

2013年，伊春市政府深入贯彻落实党的十和中央及省市委经济工作会议精神，以科学发展观为指导，进一步突出生态文明建设战略地位，坚持“稳中求快、快中求好”的主基调，把快增长、扩总量作为核心任务，把转方式、调结构作为工作主线，把增收入、惠民生作为根本目的，统筹推进经济、社会、文化和生态建设，为建设美丽富庶、文明和谐、健康幸福新伊春，全面建成林区小康社会奠定坚实基础。

一、突出绿色发展，打实筑牢赶超跨越的基础

坚定不移地把发展作为核心和首要，用新型工业化的理念和手段加快构建“3+X”产业体系。一是全产业链做强森林食品北药业。坚持保护树种与发展产业并重，以汇源、天隆为龙头，做长红松产业链条，加快把“红松故乡”建成“红松产业之乡”。以创建“省级小兴安岭蓝莓生态科技产业园”为带动，推进蓝莓种植基地化、规模化、现代化，全年新增种植面积3万亩。支持越橘庄园、忠芝等龙头企业在产品深度研发、产业化经营、文化内涵提升等方面下工夫，重点做优做强高档蓝莓红酒，推动“中国山果酒城”加速建设。实行企业生产安全承诺制和责任追究制，确保产业健康持久发展。二是围绕“干”字型布局抓好旅游业“五个提升”。即提升产品设计和景区建设水平。提升要素质量；提升旅游宣传促销针对性；提升人才队伍素质；提升市场监管能力。三是科学发展矿产开发及冶金建材业。坚持保护性开发，加速建设鹿鸣钼矿、翠宏山铁矿和桃山玉矿。深挖地下资源潜力，做好深部、边部找矿，争取开发新矿山。推进西钢和北方水泥产能扩张，全年钢材、水泥产能分别达到500万吨和300万吨。同时，根据产业周期性规律，保护提升家具、人造板、小木制品、纺织等产业。四是大上快建产业项目。全年安排重大产业项目33个，总投资178亿元，年度投资75亿元。省重点推进产业项目19个，年度投资59.2亿元。在强力推进续建项目的同时，重点抓好汇源、中远、晟泰纸业等16个超亿元项目建设，必保达到既定投资进度。五是加快推进园区建设。打破行政区划壁垒，推行“异地共建”、“飞地托管”、“税收互分”的园区发展模式，将新引进的项目科学摆放到园区。六是做强工业。在抓好现有规上工业基础上，加快推进新能源轿车、三角翼动力飞机、真空玻璃、电子显示屏等新兴工业发展，年内新增规上企业30户。重视发展地方工业，扶植伊春酱菜、翠峦小烧、乌马河干豆腐等具有浓郁乡土特色的地方名品做强做大。强化工业运行的监控与服务，提高宏观经济增长的稳定性、持续性。

二、突出生态文明，累积式推进小兴安岭主体生态功能区建设

以建设中国最好的生态功能区为目标，兼顾当前和长远，从“管、抚、退、造、移、治、防”七个方面系统化推进，加速实现绿色崛起。坚持不懈抓严管。不折不扣落实严管资源各项措施，强化野生动植物资源保护，对涉林涉木等违法违纪行为严惩不贷。完善以家庭为基础的管护承包经营责任制，放宽承包期限和面积，通过竞拍、联户经营等方式，逐步建立以大户能人和公司为依托的管护、抚育、造林、防火、林下经营一体化模式，加速实现森林管护全覆盖、责权利三统一。精细化抚育森林。割断抚育与出材的利益链条，建立新型抚育机制。坚持育林为主，科学控制抚育强度与间隔期，促进现有次生林生长。坚持上层抚育与林下更新有机结合，加大针阔叶大苗人工补植力度，促进树种结构优化。坚持生态、经济效益并重，促进林分结构优化，加快第二代阔叶红松林的建成。全年森林抚育314万亩。加速退耕还林还湿。贯彻落实《黑龙江省国有重点林区条例》，依法将农林交错地区行政管理权与资源管理权统一起来，重点抓好北部地区退耕还林，逐步收回被蚕食的林地，守住林地红线。出台湿地保护办法，突出抓好中心城区连片湿地和其他城镇周边湿地的保护。实施造林攻坚战。对林业施业区内的“挂花地”、林缘空地、线路走廊和矿山破坏地采取无偿出让林地经营权等方式，鼓励企业和职工群众分类植树补林。抓好铁力、嘉荫农田林网建设和村屯绿化工作。稳妥推进生态移民。兼顾下山安居与上山就业“两个需要”，积极争取国家移民扶持政策，稳妥推进移民工作，全年撤并林场所13个。统筹治理江河水系。强化黑龙江、汤旺河、伊春河、呼兰河源头保护和沿江沿河生态防护带建设，整体提升对大江大河的水源补给能力。加快实施污水和垃圾处理“打捆”工程，力争用两年时间彻底改善各区局排污问题，促进流域水质整体改善。全年修建江河堤防16公里，治理水土流失2000公顷。同时，着力抓好冶金、建材、能源等行业节能减排，提高企业稳定达标排放率。强化森林生态系统防控。持续加大森防投入，加强设施、队伍、装备、水源地、道路和阻隔带建设。抓好以“天眼工程”为重点的科技防控体系建设，提升功能，扩大在防伐、防垦和有害生物防治等方面的应用范围，保障林地、森林、生态安全。

三、突出功能品位提升，全面塑造绿色林都新形象

坚持“生态为魂、欧典为型、旅游为绳、宜居为本”的理念，启动实施总投资226亿元的城市建设“十大工程”。保障性安居工程。抓住国家和省加快城镇化建设的机遇，打好棚户区改造攻坚战，突出抓征收拆迁，必保省下达的保障性住房和各区局结转的棚改任务全面完成，实现基本消灭区局址棚户区的目标。同时，根据拆迁需要和市场需求，通过人口集聚和置换，盘活存量房源，推动保障性住房向高层级发展。市政道路建设工程。改造升级青山大街、黎明路等18条老城区道路，建设回龙湾大街、透龙山大街等主干道，推动“三横五纵”路网整体升级。城市绿化工程。动员企事业单位、社区、学校以及社会组织，大力开展垂直、立体和平面绿化。对旅游公路两侧的行道树和灌木丛进行综合治理，间树透景，因地制宜地打造“彩林带”、“彩叶谷”。中心城区对林都大街、新兴大街、青山大街等地段绿化带提档升级，对南北山山体进行修复，增加阔叶、彩叶比重。全市新增绿化面积185公顷。公园广场建设工程。改造提升水上公园、兴安公园、北山公园、伊春河两岸等景观，续建新建中俄友谊公园、丁香主题公园、体育公园等十大公园广场。伊翠铁路拆除工程。做好铁路拆除和易地改线前期工作，适时启动。城市美化亮化工程。对部分山体、广场、楼体等进行亮化，在重要景观区、商业区建设夜景街。对通河路、和平大街等主街路进行综合整饰。“三供两治”工程。加快建设华能热电、新区及翠峦变电站、西山水库水厂、乌马河至新区和林都大街至友好供水管线、中心城区第一净水厂和第二水源地等项目。启动乌马河、翠峦、友好垃圾中转站建设项目，提升垃圾分类处理能力。新区城市综合体工程。抓好规划设计、土地征收、防火飞机场迁移等前期工作，引进战略投资者，分区分项建设。交通运输工程。新建中心区绕城环线及市物流园，加快建设铁金、浩南公路，做好伊嘉高速公路前期工作。旅游基础服务设施建设工程。抓好宏盛、振华、嘉龙等在建星级酒店开复工，年底前全部封顶。推进游客集散中心、景区停车场、自驾游营地、度假村、快捷旅馆建设，完善配套服务，提升接待能力。同时，启动“创文攻坚年”活动，坚持示范创建、环境改造和精细化管理并举，对照标准要求，狠抓薄弱环节，力保明年创建成功。

四、突出城乡统筹，推动林农一体化发展

以强农、惠农、富农为核心，力促城乡、林农共同繁荣。一是增强农业综合生产能力。大力发展现代农业，优化种植结构，提升产能、品质和效益。抓好“菜篮子”，扩大棚室蔬菜标准化生产规模，提高四季均衡供应能力。二是提升林下经济。把发展绿色经济带及绿色园区作为主攻方向和重点，深度挖掘土地、林地的增效潜能，转变种养方式，优化产业布局，全力推进蓝莓、水稻、药材等“七大产业带”和汇源绿色产业谷等“一谷七园”项目建设，力争三年大见成效，实现森林食品北药业的“第二跳”。三是加快推进城镇化建设。进一步推动资源要素向农村配置，支持具备条件的中心村、中心林场所率先实现城镇化，转移人口市民化。抓好规划馆、博物馆、烧柴改革生物质能源试点、标志性建筑、特色小镇“五个一”工程建设。启动整乡整场城镇化建设试点工作，铁力市、嘉荫县各安排1-2个乡（镇），较大区局各安排1个林场（所）推进。加大旧村改造力度，突出抓好公路沿线村屯、场所风貌整治，全面改善住房、给排水、巷道、垃圾处理等基础设施，建设一批具有伊春特色的美丽乡村、美丽林场。

五、突出创新驱动，激发全社会的创造活力

把创新摆在发展全局的核心位置来抓。一是推进科技创新。强化行业标准制定和知识产权保护，围绕红蓝黑和北药四条产业链中的关键技术开展自主创新，争取在全国率先出台蓝莓、松仁、平榛等种植加工的行业标准和准入条件。围绕园区建设布局，同步推进科技创新要素集聚，促进创新成果涌现和扩散。创新与外部智力合作模式，深入开展“百名专家服务行”等活动；推进东北农业大学伊春小浆果及食用菌等基地建设，谋划建设小兴安岭院士创新基地。强化企业技术创新主体地位，打造100家科技型中小企业。重视科学普及，提高全民科技素质。二是推进投融资体制创新。大力推进诚信伊春建设，引导金融机构围绕生态建设、“3+X”产业体系、城市基础设施项目创新金融产品，切实增强金融服务功能。支持农商行做大做强。引进外埠银行和小额担保公司，活化金融市场。推进城投、林业资本化、旅游开发三大平台建设，增强自我融资能力。三是推进人才机制创新。敞开人才入口，除特殊岗位外，一律公开招聘。对教育、医疗、科技、文化、体育等行业，适当调整编制使用权、支配权，按需设岗、以岗定酬。继续强化市校合作，集聚高端人才，培养实用型、技能型人才。设立人才发展专项基金，对有突出贡献的给予重奖。四是深化重点领域改革。完善国有林权制度改革试点，启动活立木产权交易市场。探索林业资本化运营模式，加速推进林业综合改革。以解决森工企业事业化、空心化为着力点，支持林业局建立实体公司，重铸森工企业新辉煌。

六、突出借力发展，推进务实开放上层级上水平

借力发展是伊春的现实选择，必须热度再升温、力度再加大。一是开展务实招商。以打造“四城一都”为形象化载体，举全市之力招大商、引大企业，推进林区资源与外部市场、资本、人才的深度对接。紧逼加压，落实指标，按市级领导分管战线组团招商。完善招商引资优惠政策，科学调整考评办法，对有突出贡献的给予重奖。全年招商引资200亿元。二是强化以对俄为重点的务实合作。加快建设嘉荫口岸浮箱固冰通道、公路延伸等项目，全力推动口岸复关，打通对俄合作大通道。整合境内外资产、资金、人力等生产要素，组建对俄木材采伐加工联合体，年内境外采伐木材和锯材加工分别达到100万立方米，力争在境外再造一个新林区。依托嘉荫跨境（木业）经济合作园区，打造木材精深加工、农产品、轻工等跨境产业链，促进境内外园区互动发展。加强与阿穆尔州、犹太州在经贸文化旅游等领域的交流合作，提升伊春在俄远东地区开发开放中的影响力。同时，积极扩大与港澳台、东南亚、北美、北欧等国家和地区的交流合作。三是积极对上务实争取。抓住生态文明地位提升机遇，深入研究国家政策导向， 加大衔接沟通力度，重点在国家林业综合改革试验区、森林碳汇交易试点、新能源示范城以及教育、医疗、社保等民生领域的政策争取上取得新突破。（编辑/李舶）