浅谈工程造价超预算的原因和控制措施

摘要：随着我国经济的快速发展以及进步，我国的建筑行业也得到了较快的发展。在市场经济体制下，建筑施工单位要提升自身的综合实力就必须要做好建筑工程预算，这样才能够控制好工程的成本，使建筑工程能够在合理的成本范围之内开展起来。做好工程造价超预算控制工作还可以节约资源，降低成本，使建筑单位的经济效益大大提升，只有这样才能够为建筑施工单位的发展打下良好的基础。文章采用理论结合实践的方法，对建筑工程造价超预算原因及控制措施进行了研究。重点从工程实例出发，分析工程造价超预算的原因，然后详细的提出了针对性的控制策略。

关键词：工程造价；超预算原因；控制措施

中图分类号：TU723 文献标识码： A

工程预算是阶段性工程预算起着建筑产品价格的作用，是工程价款的标底，也是阶段性控制投资的依据，它在整个建筑工程建设中发挥着极其重要的作用。但是在实际施工的过程中经常会出现决算超预算、概算超估算以及预算超概算等现象，这严重制约了建筑工程的资金使用，也给建筑的成本管理带来了较大的负担。另外，建筑工程的预算价格控制作为整个工程项目资金控制的核心，对建筑工程设计方案的走向也有决定性的意义。因此，工程造价评估过程是一个全面及复杂的过程。

一、工程实例

某住宅工程建筑面积2085m2，钢筋混凝土框架结构；预算造价及结算造价未包含打桩费用。整个工程预算造价2989003.27元，实际结算造价3879475.09，超出预算890471.82，超预算范围约为30%。分析上述工程可知，桩基础工程、脚手架工程、垂直运输工程预算与实际结算差额相对较小，故不作分析，余者均超预算，具体如下：

1.土石方工程：预算时未测量原地面标高，仅对其做出估算，而结算时则根据实际测量结果进行计算，导致预算与结算差异；且实际施工过程中增设了基础梁垫层，相应的土方数量也要增加。

2.混凝土与钢筋混凝土工程：预算混凝土数量仅为982.13m3，实际结算混凝土数量则高达1241.66m3，主要是由于夹层增设了楼板、增加屋面板厚、基础梁增设混凝土垫层等结构变更；且预算编制人员在计算首层混凝土地坪时，不慎由于点错小数点而少算10倍；而在计算钢筋数量时，预算钢筋数量是凭借预算人员工作经验再根据具体含量估算得出，而实际结算时则根据竣工图抽料计算，且在加建夹层楼板是时采用的是植筋技术，无形中增加了钢筋成本。

3.其它超预算项目，包括门窗工程、防水、防腐、保温工程、干装饰工程、签证工程等。其中夹层加板处增加了铝合金窗，还有部分设计采用铝合金地弹门，实际施工时则采用不锈钢全玻地弹门，后者成本更高；拟采用普通木门的卫生间采用不锈钢门取代；地面增做PUK防水处理，以满足保护木地板的要求；这些均会增加工程成本。此外，还有一些预算时未包含在内的签证工程，包括排水管、排水井、道路基层等。

二、工程出现造价超预算的原因

1.预算编制过于随意。由上例可以看出，很多工程在预算过程中，未充分考虑施工组织设计要求，预算过程很大程度上体现出一定的随意性，表现在以下几个方面：首先少算、漏算、错算现象存在，由于点错小数点导致混凝土用量少了10倍。其次，招标单位提供的工程量清单也存在少算、漏项的现象，尤其是少算现象，投标单位针少算部分会采用不平衡报价法，对于招标单位而言，这部分就成为不必要但又必须增加的投资。最后预算过程未充分考虑特殊施工技术的成本。实体消耗部分与施工手段消耗部分决定了整个工程造价的高低，一般情况下实体消耗部分是按照施工图进行科学计算的，故差异较小，由此可见，施工工艺的差别是导致预算与结算差异的主要原因，如果预算过程中忽略了施工技术成本，则很可能会出现超预算现象。

2.预算人员自身的原因。由于预算人员自身的因素也容易导致超预算问题的出现，预算人员在进行工程项目预算的过程中，自身的专业素质和专业能力有限，对于工程项目预算的不够全面，很多工程的具体项目没有纳入到其中进行预算，进而预算出来的数额与实际的造价存在着很大的差距，影响到了工程项目的顺利施工和顺利竣工。另外，预算人员对工程预算的重视程度不够也是导致出现超预算问题的原因，造价预算人员没有进行建筑工程项目的实地考察，没有对其进行具体的分析，仅凭借以往的预算经验进行该建筑工程项目的预算，最终导致出现超预算的问题。

三、建筑工程造价超预算的控制措施

1.建立全面的、过程地预算管理体制。在目前的情况下，各企业为了降低成本，都进行工程造价的控制，但往往只重视对于工程施工阶段的控制，想要有效的进行工程造价管理，必须在工程前期的图纸审查、限额制定到工程进入施工阶段的全程实施管理，从而使预算控制更加合理和有效。通过对施工前期的预算，保证设计阶段工程造价的可行性，让工程预算控制在设计阶段就发挥管理作用，这样保证了前期工作的可行性，使得在后期的施工中，工程的预算更加易于控制，前期设计阶段的预算工作为后期实施预算管理做好了铺垫。

2.做好造价预算编制工作。造价预算编制工作是建筑工程的首要环节，科学合理的工程在造价概预算编制，是进行有效造价控制的基础。工程造价预算编制工作的优化，主要着眼于以下几点：

（1）预算编制人员应当对环境、政策、项目现场、市场等客观因素有一个准确、全面的了解，并辅以充分研究来进行预算的编制。且应当注意在预算编制前应当做好充分的前期准备工作，从而降低预算编制难度，使其更具合理性和科学性；预算编制人员应当有一个负责认真的态度，对于定额单价、工程量及施工图纸均应心中有数。同时，要通过实地考察，来深入研读和剖析设计图，且图纸不能孤立地看，而应当同实地工程有机的结合起来，这样才能作出合理科学的预算编制。

（2）市场规律有着自身的特点，是处于不断的发展与变化当中的。工程中需要的材料各种各样，规格、价格均存在着差异，这就要求编制人员应对设备、材料的规格、品种、价格、性能有一个较为完善的理解，从而对市场因素作出客观理性的分析，并以市场变化情况和工程实际情况为依据来对差价作出适当调整。

3.实施严格的工程造价调整审批。

（1）为最大限度上降低造价超预算所带来的不利影响，需要采取相关的控制研究，并采取相应措施来将这些不良影响加以克服。这就要求在工程各个阶段需实施严格的造价审批，并以实际情况为依据来作出及时调整。同时，还要严格造价调整审批，强化事前、事中、时候的批准、监督和审查，严格控制工程超量、超价部门，以最大程度上降低项目变更对造价的影响。

（2）工程结算编制的准确与否，直接与施工单位做的竣工结算计算的工程量、套用的定额准确程度有着密切关系。一般在结算阶段工程造价出现的问题有虚报工程量、高套定额、提高材料价格标准以及提高工程类别取费标准。要解决结算阶段对工程造价控制的问题，首先要完善相关资料的收集整理。在工程结算中，应搜集、整理好竣工资料。竣工资料包括：工程竣工图、设计变更通知、各种签证，主材的合格证，单价等。其次要准确核准工程量。由于从事预决算工程的预算员，对某单位工程可能不十分了解，而一些体形较为复杂或装潢复杂的工程，竣工图不可能面面俱到，逐一标明，因此在工程量计算阶段必须要深入工地现场核对、丈量达到准确无误。审核人员要在工程决算审核前进行认真地调查和实地勘察，摸清施工情况，熟悉施工图纸和变更签证及合同等有关材料，对工程决算进行逐项审查验证。最后把住材料价差调整关。在对材料价格进行审核时主要从五个方面进行把关：确定计差价的材料，不该进行调差的决不进行调差；按设计图纸核算定额所需材料用量或按施工实际核定用量；核定材料市场价格与预算价格差额以及规定应取的采购保管费和税金。

4.完善预算管理体系，提高预算管理人员综合素质。在市场经济高速发展的时代，不仅要求工程预算管理人员具备高度的专业知识水平，学习和掌握最先进的预算管理知识，在工程预算中进行有效的管理，而且要求他们熟悉跟工程预算相关的法律法规。企业要对预算管理工作者进行严格审查，选用一些有能力的、能积极协调好工程预算管理中的各个方面的预算人员。

综上所述，对工程造价超预算的原因及控制措施进行探讨具有十分重要的意义。作为新时期背景下的建筑工程施工企业，必须对工程造价超预算的原因有一个基本的认识，并致力于造价管理人员专业素质水平的提升，加强对建筑市场原材料的预测和分析，建立动态造价管控体系，切实做好工程造价的预算编制工作，对造价实施有效的调整和监控，确保各种不可预见因素得到最大化的控制，对工程实施过程进行有效的预算控制，促进整个工程造价控制的有效性，进而在促进工程质量提升的同时实现企业经济效益的最大化。

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