祁连林区生态公益林建设现状与对策

【前言】祁连林区生态公益林建设现状与对策由文秘帮小编整理而成，但愿对你的学习工作带来帮助。祁连林场总经营面积67710hm2，林地面积为31895.6hm2，其中林业用地中：有林地面积11572.9hm2，疏林地面积341.7hm2，灌木林地面积19448.3hm2，未成林地18.2hm2，苗圃地8hm2，宜林荒山荒地506.5hm2。 1.2 森林资源管护情况 为了加强生态公益林的的管护，进一步落实责任...

摘 要：针对祁连林区生态公益林建设中存在的问题，提出建立完善的适应现代林业发展要求的管理建议。

关键词：生态公益林；现状；对策

森林经营是森林资源培育措施的总和。生态公益林建设是以实现人类社会经济的可持续发展为宗旨；以现代林业理论为指导，以追求森林的生态和社会效益最大化为目标；以分类经营为基础，遵循自然规律，依靠科技进步，发展与保护并重，封山育林，人工造林相结合；乔、灌、草相结合；管、防、治、补相结合；积极培育与限制性利用相结合，逐步建成完备的林业生态体系。发挥森林的生态功能，提供生态效益，担负起污染防治、防风固沙、水源涵养、水土保持、净化空气、调节气候、保护生物多样性、游憩保健、绿化美化等主要任务。实施生态公益林保护工程是改善生态环境，提高水源涵养效能，促进经济社会全面和谐发展的重要举措。

1 生态公益林建设现状和存在的问题

1.1 生态公益林建设现状

祁连林场总经营面积67710hm2，林地面积为31895.6hm2，其中林业用地中：有林地面积11572.9hm2，疏林地面积341.7hm2，灌木林地面积19448.3hm2，未成林地18.2hm2，苗圃地8hm2，宜林荒山荒地506.5hm2。

1.2 森林资源管护情况

为了加强生态公益林的的管护，进一步落实责任，根据祁连林场实际，将辖区森林资源划分为26个管护任务区，逐一分解落实到人，层层签订森林资源管护合同，将管护任务落实到山头、地块、人头。做到管护面积、管护人员、管护职责、奖惩“四到位”。公益林管护主要采取巡山宣传为主，设卡为辅的方式进行。组织人员在防火期进行清山检查，从而有效控制不安全隐患，确保森林资源得到有效保护。

1.3 存在的问题

1.3.1 林种结构不合理、林分质量差。国家为保护、培育和发展森林资源，改善生态环境，保障国民经济和社会实现可持续发展，于1998年试点，2000年正式启动了天然林资源保护工程，对祁连山天然林林木停止抚育采伐，直到现在一直未进行抚育采伐。因此，天然林林木林种结构发生变化，林分龄组比例失调，近成熟林逐年增多，幼龄林少，森林结构不合理，病虫害侵害严重，林分质量偏低，树种单一化，形成单层林多、复层林少、生物量小、防护功能较低。

1.1.2 林业基础设施建设滞后，应急防火能力不强。目前，林业基础设施建设滞后的问题尤其突出，随着天然林保护、生态公益林建设和封山育林等重点生态工程的实施，林地内可燃物普遍增多。林区杂草茂盛，森林火险等级居高不下，防火形势非常严峻。辖区内全部是山区，山区通路、通水、通电的情况还未得到根本性的解决，尤其是林区道路，辖区内共有道路约361.8km，其中油路74km、沙石路63.5km、土路224.3km。林区道路崎岖不平，加之山体滑坡、雨水侵蚀和洪水损毁，雨雪天气尤其在春秋两季，几乎62%的林区道路不能正常通行，严重影响了林场对林区的巡查管护和正常工作的开展，远不能满足现如今护林防火工作的需要。道路修建是一个亟待解决的问题和困难。

1.1.3 森林病虫鼠害日趋严重。特别是青海云杉林病虫害的种类、数量、分布范围、发生面积及危害程度不断上升和扩大。因经费严重短缺，每年采取防治的面积不到成灾面积的1/3，而且防治技术落后，防治效果较差，不能有效控制病虫鼠害的蔓延。祁连林区云杉林，因长年遭受嫩梢害虫危害，枯梢密布、针叶稀少、树冠秃顶、林木多年不结实。森防科研赶不上防治工作的需要，病虫种类和区系分布尚末完全查清，一些主要病虫害的发生规律未作深入系统研究。森防基本建设还很薄弱，专业人员不足，防治设备缺乏。

1.1.4 资金投入不足， 林业发展缓慢。近几年，实施了天保工程等生态建设项目，但林牧矛盾突出，造林绿化任务繁重，且造林后期需围栏封育管护，造林成本增大，造林费用严重不足。封山育林专项资金少，使国有林场发展缓慢。

2 发展对策

2.1 加强组织领导建设，加大宣传力度营造良好的社会氛围，是生态公益林建设的重要保证

生态公益林建设，政策性强，涉及面广，关系到社会的各个方面利益，加强生态公益林领导小组建设，让其发挥重要的组织领导作用，协调解决工程设施建设、资金配置、人员安置等方面的重大问题。加大宣传力度，要充分利用现有的宣传工具，多形式、多途径大力宣传生态公益林对国土安全的重要性， 对水土保持、水源涵养、防灾减灾的重要性，对提高环境质量，建立环境友好型人居环境的重要性，还要利用好各种宣传媒体宣传典型案件，提高人民群众对生态公益林保护重要性的认识，增强生态公益林保护的意识，积极参与生态公益林保护。公益林领导小组作为项目的具体执行单位，在工程实施方案的编制、管护目标责任书的制定、工程管护落实情况的监督执行、检查验收中发挥重要作用。实践证明：每一项工程的顺利实施必须要有强有力的领导机构和专门的工作班子。

2.2 明确目标责任，加强林业执法，确保森林资源安全

林场所制定的公益林管护目标责任书必须要有明确的管理目标和能落到人头、山头、地块的管护责任及能够调动管护人员工作积极性、主动性的配套的奖罚措施。切实发挥森林公安的主力军作用、管护员队伍的基础作用和检查站的屏障作用，加大对盗伐、滥伐、毁林、侵占林地等违法案件的打击力度，有针对性地适时开展破坏生态公益林的专项打击活动，把专项打击与常年打击破坏生态公益林的违法犯罪活动结合起来，发现破坏森林资源行为立即制止，能处理的及时处理，不能处理的迅速报上级林业主管部门或其它部门处理，防止处理不当造成不良的社会效果，确保公益林资源的安全。

2.3 完善管理制度，落实各项管护措施

从林地管护、森林防火、林业有害生物防治、资金管理等诸方面，必须按照的规范要求进行管理，必须制定与国家要求相统一、符合自己实际的管理制度，制约、监督、督促工程实施单位和管护人员按照国家的规范进行工程管理。

2.4 坚持生态优先，改善生态公益林的林分质量

对宜林地进行全面造林，通过政府引导、项目建设等方式加大投入，因势利导扩大公益林绿化总量；对灌木林地进行乔木树种补造，提高林地的生产力；对纯林（特别是杉木林）进行林分改造和梯度经营，即采用三三制；对纯杉木林中成、过熟林按山势分成上中下3块，保上留下砍中间。通过5 年时间，对中间地块进行复层异龄林改造，然后再视山势、林龄等情况逐一改造切实提高林地利用率。

2.5 实现林区产业结构调整

随着木材的停伐减产，林场无收入来源，必须充分发挥区域优势，大力发展育苗产业、旅游业，积极培育新的经济增长点，逐步走出“独木支撑”的困境，形成新的经济结构，不断优化产业结构。将苗木生产基地由林间苗圃向川区苗圃发展，租赁土地向城区边缘发展，解决林间苗圃受自然条件的影响苗木生产周期长、培育成本高的问题。

参考文献

1 黎泽民.浅谈生态公益林建设现状与对策[J].新西部，2011（12）