浅谈乡镇规划设计

摘要：随着社会的进步与发展，全国各地在推进“城市化、工业化、现代化”的进程中，城市规划与建设取得了令人瞩目的成就，而乡镇规划建设工作，却由于种种原因发展缓慢，存在较多问题，从而至使乡镇建设远远落后于城市建设。那么如何按照科学发展观，推进城乡统筹和区域协调发展，搞好新一轮乡镇规划建设和设计工作，就成为了当前各级政府所面临的一项紧迫而艰巨的任务。

关键词：乡镇规划；总体规划； 规划设计；问题；建议

中图分类号：F292；文献标识码：A ；文章编号：

乡镇规划建设是为了适应经济快速发展的需要，而乡镇的规划设计又是一项多样化的系统工作，它涉及到很多方面。所以我们必须要把方方面面的工作做好，使乡镇规划设计确实能对乡镇建设起到一定的指导作用。本文将对乡镇总体规划工作流程、城乡规划设计方法加以简述，并针对在规划设计中出现的一些问题提出一些建议。

一、我国乡镇总体规划建设的基本工作流程

我国乡镇总体规划建设的基本工作流程主要包括：1）前期交流。前期交流多以会议的形式展开，参与的人员主要有镇长、镇建设站站长、其他相关人员等，会议上应提出工作的思路、需要调查的资料、工作进度安排等问题。2）现场踏勘。现场踏勘则需准备纸质地形图和数码相机，以现场交流的形式进行，由镇长和相关的设计人员参与，现场踏勘的目的就是熟悉当地环境、地形及当地发展现状；明确现场道路名称、宽度等基本信息和现状重要基础设施布局。3）现状调研阶段。现场调研阶段主要是要提交现场调研报告，其内容主要包括相关规划汇总，提出针对性分析；自然条件；人口条件；社会经济环境分析等一系列内容。4）方案阶段。在这一阶段需要提交规划方案说明书，方案说明书的内容包括规划基本思路、地区发展目标、影响本区规划的重要因素分析及方案评价，规划方案完善后还应提交规划方案图。

二、乡镇规划设计的方法

对于乡镇规划设计的方法首先就是要确定主导因素：这要是确定当地目前、近期及远期内的工作重心，比如工业建设为主导因素、社会事业急需跟进、道路系统严重影响发展、文物古迹急待保护等，从而为下一步方案的取舍做出准备。其次就是进行方案的取舍：这步只要是将区位、产业、公建项目、环境保护等各个系统独立出来，确定其最佳的布置方案，当其中有矛盾时，则根据上面确定的工作重心予以取舍，当然还应跟有关部门多次商讨确定。例如沿国道建设与道路交通规划有矛盾的情况下：当前的工作重点是整治基础设施，提高乡镇的防灾及疏散能力，这样就要相对弱化沿街建设指标；当前的工作重点是引导工商业的发展和促进沿路居民点的建设，则只能放弃一部分在交通安全方面的考虑，通过技术手段或使对外交通改道等手段来进行弥补。再就是进行图面分析：在确定了以上大的原则后，图纸上的工作内容就主要集中在功能划分、规划结构、道路系统、公建布局、绿化系统、环卫系统、防灾系统、基础设施布置等方面，有了立意在先，这些工作都变得较为清楚和明确了，也在一定程度上避免了闭门造车、无的放矢之嫌了。还有就是进行规划资料的收集：这个大致可分为自然、历史、人口、土地、建设现状、基础设施现状及计划、经济发展现状及计划、社会事业发展状况、环境建设情况等几个方面。这一部分的工作成效将直接影响规划成果的优劣，应该按部就班，切忌缺斤短两，除了现场踏勘以外，还应配合乡镇干部解决规划的选址、定界以及发展方向等重要问题。最后就是进行规划资料的分析：这大致可以从规划背景(起因)、区位区域、历史文化环境、社会、经济、环境、人口预测、土地利用情况和可能、道路系统的优化、公建布置现状及需求，农宅建设的规格和朝向，基础设施建设的前景、需求及可能性，历史文化遗产及保护等方面进行研究，分别列出其优势和制约条件，为了避免思维混乱，各方面之间的影响可以到下一步( 方案的取舍) 再予以考虑。

三、乡镇规划设计中出现的问题

1、完全忽视了乡镇区别于城市的特色，新建的空间布局依从着严格的功能分区，变的机械乏味，缺少生气，简直像是城市住宅楼的翻版，而且整个乡镇可识别性减弱，以往各村头巷尾的交流空间被压缩甚至消灭。

2、过分的强调道路的平直方正，并表现为兵营式的院落布局方式，这样做不仅弱化了其作为乡镇的自由感觉，同时使乡镇群落空间的趣味性逐渐消失。以往住宅前屋后那绿树成荫、儿童嬉闹的空间变成了统一化的规则绿地，超过屋顶的树冠所形成的美好天际线也成为了一种奢侈，乡镇的一些特色生活方式被强行调整并规范。

3、乡镇规划编制水平低，管理机构不健全。由于对规划认识不足、意识落后和缺乏资金等原因，很多乡镇对乡镇规划的编制不够重视，或者根本就没有编制总体规划，更谈不上乡镇总体建设。而且很多乡镇尽管在建镇时都有总体规划，但大多已年久失“修”，规划已不具有其科学指导乡镇建设的作用，且分管乡镇规划管理的工作人员严重不足，一般只有一两人，根本无法应对复杂而忙乱的乡镇建设事务，再加之编制乡镇规划收费少，没有结合或与现状调查结合较少，生搬硬套教科书，规划重点工程主体不明确，造成乡镇规划编制水平低，脱离实际、操作性不强等。

四、对于乡镇规划设计的建议：

1、加强乡镇的基础设施建设。只有良好的基础设施才能吸引企业和人口向城镇集中，所以乡镇规划要就乡镇规划中急需解决的问题制成问卷，并向群众征求意见，要始终贯彻“自上而下，从下而上”的规划过程，把发展农村社区服务作为推进农村新社区建设的重点，完善中心村的社区服务设施和功能，全面改善农村居住条件、环境质量、健康水平和文明程度，道路等级应符合村庄发展，避免道路过宽、浪费土地，并应减少过境道路对村民生活的干扰，还应搞好道路绿化、庭院绿化及公共活动空间的绿化，采用点、线、面相结合的方式形成村民多样化的活动空间，以提供比较完备的基础设施、公用设施的服务，不断改善城镇的建设环境和投资环境。

2、规划城镇体系,设置功能分区。所谓城镇体系规划，就是要通过区域人口、产业与城镇的合理布局，协调体系内各城镇之间、城镇与体系之间、体系与其外部环境之间的各种经济、社会方面的联系，从而实现体系整体利益的不断增长。镇区规划布局一定要坚持“功能分区明确、优化布局结构”的原则，处理好生产、生活、休憩、交通四大要素的关系, 各功能区要严格区分，避免混杂，功能区之间要用绿地或自然景观隔离，并可以设立商业生活街或休闲自然风景区等。

3、保护环境，协调发展。乡镇建设的本质就是要改善居民的工作和生活环境，因此，在乡镇的规划建设中，决不能以破坏环境为代价，一定要对环境污染、水土流失、文化毁损、交通恶化、社区干扰、景观杂乱等环境危害和破坏性危害可能引起的不良后果充分加以控制，并且要积极治理“三废”，防止环境负荷超过容量，实现乡镇与资源、环境、生态的协调发展。

4、深化改革推进乡镇统筹发展。乡镇一方面可以制定激励政策，以鼓励乡镇企业开发建设；另一方面也可以制定开放政策，从而鼓励农村人口就地城镇化，并可出台鼓励农村人口就地向乡镇集中和就地就业的配套政策和鼓励乡镇镇发展的政策等。

五、结语

综上所述，加快乡镇建设是党中央从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的全局出发作出的重大战略部署,是我国现代化进程中的重大历史任务，做好乡镇规划设计有着重要的意义，希望通过本文的简单阐述，能对同行起到一定的参考价值。

参考文献

1. 中国城市设计规划研究院，等.小城镇规划标准研究[M].北京.中国建筑工业出版社，2002

2. 郑文钵.对我国社会主义现代化新型乡镇总体规划的建议. 镇江高专学报.2009,1