对我国国有森林资源管理体制的研究

摘要：文章通过文献资料法、逻辑分析法、专家访谈法等，对我国国有森林资源管理体制存在的问题进行分析，指出国有森林资源管理制度存在设置不合理和职能混乱、协调能力较差、执法不力、监管不完善等问题。并提出了相关解决问题与建议，包括设立合理的国有森林资源管理与运行机构、明确权责、政企分开等建议，为我国国有森林资源可持续发展提供一定理论支撑。

关键词：国有森林；资源管理；管理体制

中图分类号：D922 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2014）07-0008-02

1 概述

进入新世纪，我国经济快速发展，对自然资源消耗进一步加大，森林资源是我国林业生产经营的重要保障。然而，我国现阶段国有森林资源在管理方面做的不够完善，在森林资源利用上有许多不正规的现象，违背了可持续发展的自然规律，致使我国森林资源出现一定危机。通过前期调查研究发现，我国现阶段天然森林和人工森林在增长，森林的功能也在增强。但是，也发现许多新的问题，森林资源总量不足、整体质量不高等。我国森林资源管理管理体制一直滞后于我国社会经济体制，在管理上处于混乱阶段，导致我国森林资源被大量的浪费，破坏了我国整体生态环境。障碍了我国经济的发展。为了是我国经济快速发展，森林资源可持续发展，加大力度从管理体制上入手，对现有的管理体制进行改革。构建一种新的国有森林资源管理体制，真正的实现森林资源可持续发展，为我国经济健康发展奠定

基础。

2 我国国有森林资源管理体制存在的问题

2.1 我国国有森林资源管理体制静态分析

我国国有森林资源管理体制的缺失，虽然管理机构也一直在改革和强化，但是还是存在管理体制的不稳定性，在管理部门上划分不清楚。存在国有企业的管理和地方政府管理的不明确的现象，同时也存在监管机制不完善等现象，监管机制不能起到监督作用，这一现象在国有林区企业表现较为明显。国有森林资源资产是归国家所有，管理权力应该在国有企业，但是现在各个行政部门把国有森林管理权力分割，使得国有森林企业的管理权力混乱。这一现象就是政企不分，政府部门总是想插手企业内部的管理，这是我国森林企业管理部门所面临主要问题。

2.2 我国国有森林资源管理体制动态分析

森林资源的管理首先是一种政府行为，强调的是行政管理，但是，管理不仅仅是行政管理，还要充分运用市场机制，运用经济、法律、教育等多种手段。实践证明，在市场的作用下，一些过去的行之有效的行政管理手段已显得无能为力，难以适应市场经济的要求，林业管理体制要注重市场利益和竞争机制。执法力度欠缺，主要表现在林业执法任务繁重，基层办案人员短缺，林政执法力量薄弱，缺乏林业执法建设的财政支持系统，林政执法的资源配置与林业执法的任务不协调。在国有森林资源管理与保护中，社会公众的参与十分重要，但目前我国公众很少参与国有森林资源的管理。主要表现在：国有森林资源仅注重生产效益，而忽视了关系到公众的生态效益；国家投资的林业工程项目，决策方式高度集中，缺少民众参与，不能给当地居民带来经济效益，公众态度消极；公众缺乏合适的参与途径，知情权和参与权缺乏相应的制度保障，造成缺乏民意表达，沟通协商不够的局面。

2.3 我国国有森林资源管理体制相关法律缺限分析

上世纪八十年代，我国制定《森林法》，1998年进行了修改、补充，随着森林管护工作的不断创新和体制改革的不断深入，《森林法》中的部分条文已与国有森林管理体制实际相冲突。森林资源的过度砍伐和无序开采，导致森林病虫害、火灾等风险频发，影响了国有林区林业的可持续发展，森林保险业务可尽量保障国有资源管理部门的利益，但目前，还没有专门的森林保险法律，森林保险的开展和实施缺乏法律保障。将森林资源作为资产来管理，能够真正体现森林资源的效能和价值，然而，目前森林资产评估方面还欠缺相应的法律规定和规章制度，如森林资源资产的评估准入制度不完善，国有森林资源资产评估的质量控制不规范等。国有森林资源的管理存在管理乏力、体制不顺等问题，在很大程度上，是因为缺乏法制保障和机制约束。虽然我国已颁布了关于森林管护及资产管理方面的法律法规，但缺乏独立的、专门的国有森林资源管理的法律规范。

3 完善我国国有森林资源管理体制的策略

3.1 完善管理机构建设

国家成立国有森林资源管理局，负责全国的国有森林资源管理，成立省（区）国有森林资源管理局，负责本省（区）的森林资源管理，包括商品林和公益林的管理。继续推进国有森工企业集团的重组改革，成立行使国有森林资源资产权利的所有者，负责运营和管理所属区域内的国有森林资源资产。建立国有森林资源专职监督体系，设立国家、省（区）、市（县）三级森林资源监督机构，对国有森林资源进行监督管理。

3.2 完善国有森林资源管理体制运行体系

加强国有森林资源管理，就要协调好体制正常功能，对现有的管理机构、管理制度、管理机制进行合理的调配，要对这三方面的机制进行全面深化，同步改革，做到发挥整体功能。也就是说，管理机构要多为国有森林提供更多的经营方式和合作的企业，企业其实林业的主管部门所管理，管理机构在森林资源与企业之间充当一个中介的作用。同时，管理机构和管理机制要能为国有森林资源多制定些良好的的政策、法规作为支撑，让国有森林资源管理在一个公平竞争的环境下运行。加强国有森林资源管理中执法较弱的现象，对现有的国有森林资源管理中和执法队伍进行建设，对执法队伍建设要加强，要求按照法律法规进行执法，对在执法过程中表现良好的执法队伍进行表彰，对工作效率低下的机构，进行批评教育。对于一些违法违规的操作，要依法追究刑事责任，移交森林公安依法处置。

4 结语

国有森林资源发展的瓶颈期，很有必要对现在的国有森林资源管理体制进行一次全面创新。本课题通过前人的相关研成果，认真的研究现阶段国有森林资源管理体制存在的问题，全面深刻的论证国有森林资源管理进行改革的必要性，研究西方发达国家的森林资源管理经验，为我国森林资源管理体制进行创新提供一定理论

支撑。

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