浅谈建筑施工安全生产的现状与思考对策

【摘 要】结合建筑行业实际情况，分析建筑施工安全生产现状，剖析了问题的根源，提出了思考对策，旨在建立适合市场经济发展规律的建筑施工安全生产管理新秩序，保障建筑施工安全生产管理在阳光下安全发展。

【关键词】建筑施工；安全生产；现状分析；对策

在我国市场经济的发展过程中，建筑业成为我国经济快速发展的支柱产业之一。同时，也是安全生产事故多发的高危行业。每年各类安全生产事故造成的伤亡人数仍然比较高，较大以上安全责任事故仍未得有效遏制，沉痛的生命代价，重大经济损失和负面社会影响，已经严重影响到经济建设的健康发展和社会和谐稳定，引起了党和国家的高度重视、人民群众的高度关注。因此，探讨解决安全生产管理过程中深层次的社会问题，改革不符合安全生产客观发展规律的建筑施工安全生产管理模式，强化建筑施工安全生产管理工作已刻不容缓。

一、目前我国建筑施工安全生产管理工作中的主要问题

1、在我市场经济初级阶段，不符合安全生产发展客观规律的快速发展模式，安全生产法治建设滞后于建筑业快速发展的需要。虽然，党和国家随着经济发展相继出台、完善了一系列安全生产的法律法规，条例、标准，企业制定了一系列规章制度。但非法违法生产经营建设行为屡禁不止，防范不到位、监管缺失和安全责任不落实等问题仍然比较突出。其根源就在于长期积累的深层次问题，导致建筑市场有法不依，执法不严，法律意识淡薄，安全责任不落实，不安全行为时有发生。安全生产法律法规的严肃性还未到充分体现，法治社会风气尚未形成，安全发展的理念尚未深入人心。

2、安全生产投入资金不落实。在各利益驱动的社会背景下，利益集团通过其社会人际关系，采取各种非法违法手段，以其无施工资质或不具备施工安全资质等级的人，借助具有建筑安全资质等级的企业名义实施中标、以挂靠、联营方式等手段垄断建筑市场，再通过非法转包、违法分包给不具备施工安全资质等级的人或无施工资质的个体承包商施工。由于各利益集团追求利益最大化，工程层层转包分包，个体承包商为获取利润而减少安全投入，直接导致保障安全生产必须的防护设施、设备、用品、器材、机具、材料等严重不足或不符合安全标准要求，导致安全隐患增多和事故频发。

3、施工企业安全生产主体责任不落实。长期积累的深层次的社会问题，施工企业安全生产主体责任意识淡薄，责任不明，措施不到位，以包代管，形成了只是名义上的中标施工单位，对施工项目的安全生产不能实施有效管理，即使派出项目经理和安全管理人员也是有职无权，施工队伍选用、管理权和安全资金投入的使用权掌控在挂靠联营方的实际控制人手中。从所周知，建筑市场形成的非法违法的挂靠、联营生产经营现状，以包代管的安全管理模式，是造成建筑施工现场安全管理混乱，隐患不断，事故频发的主要原因。

4、安全监管不到位，执法不严。从我国历年发生的安全生产事故案例中不难发现，一些地方还存在着执法不严，监督缺失，未能依法坚决取缔非法违法招投标、挂靠、联营等混乱的安全管理状况。一些监督执法人员法律意识不强，素质不高，不能正确履行职责，监管不到位不及时，查处不力，，不能及时发现问题。对已发现的问题和事故隐患也因深层次的问题而查处不力，措施不到位，致使问题未能及时解决、安全事故隐患未能及时消除。

二、解决对策

1、针对长期积累的深层次的社会问题，以及不断出现的新情况、新问题，亟待立法“顶层设计”，建立完善适合市场经济规律的社会主义法律体系，依法规范建筑市场，保障安全生产经营活动有法可依，违法必究；确保法律法规的严肃性，使安全生产经营活动运行在法制轨道上。

2、建立强有力的执法队伍，确保法律法规的有效施行。构建公正廉明的执法队伍，让权力在阳光下运行，提高依法管理的执行力，加大各级监察、监督的查处力度，坚决取缔一切非法违法生产经营活动，确保企业依法开展安全生产经营活动。深化体制改革，构建建筑施工安全生产监管新机制，开创我国建筑施工安全生产监管的新秩序。

3、筑牢法律观念、安全意识之基。在我国市场经济初级阶段，安全生产意识基础仍然比较薄弱，是导致建筑施工安全生产事故频发的一个最主要的原因。安全教育滞后于建筑业快速发展，大量未经专业安全教育培训或虽经安全培训但仍不合格的人员进入建筑业，人的不安全行为是安全事故频发的主要因素。因此，依法强化对从业人员安全生产法律法规宣传教育势在先行，建立规范的教育培训机制，规范从业人员安全教育培训、考核、上岗标准，提高从业人员的法律法规意识和安全素质，筑牢安全生产之基，是预防和减少事故之根本。各级政府、企事业单位、个体经营者等必须坚持以人为本，牢固树立安全发展观，把广泛深入持续地开展从业人员安全生产法律法规、安全知识、安全技术等宣传教育培训法制化，努力做到从业人员知法、懂法、守法，使安全深入人心，人人自觉抵制“三违”行为，形成不安全不生产的安全氛围，预防和减少人的不安全行为和事故发生。

4、依法规范建设方（出资人）、监理单位及相关单位的安全责任。建设方（出资人）是建筑施工安全生产的“龙头”，是决定安全生产的关键环节。在建筑工程招投标过程中，必须依法严格审核有关设计、监理、施工、设备、材料供应等投标企业的安全技术资格等级的合法性，诚信度，从源头上预防非法违法投标行为；对中标企业，严格监控其依法安全生产，防止非法违法变相转包、分包，应依法取缔非法违法经营行为，及不履行安全主体责任的中标企业；在建设过程中，应依法确保安全投入资金及时到位，并切实监控安全投入资金的合理有效使用，防止安全资金投入不落实、不到位，导致安全措施不落实而引发安全生产事故。

5、强化建筑施工企业安全生产主体责任，确保安全主体责任落实。建筑施工企业是安全生产的责任主体，应构建与法律相适应的、有效的、可行的企业内部安全生产管理体系，落实企业安全生产主体责任。

（1）依法建立企业负责人、实际控制人安全生产第一责任人治理下的全员安全生产责任制，明确各岗位安全责任，并以法律文书的形式加以规范。建立奖惩严明的安全责任制考核管理制度，夯实企业安全管理基础，确保各级各岗位安全责任的落实。

（2）依法建立企业安全生产专职监管队伍，并赋予依法监管的查处权限；强化专职安全管理人员职责和执行力，确保对施工现场非法违法、违纪、违规、安全隐患等的查处和整治力度，确保国家的安全生产法律法规、标准，企业的规章制度得到贯彻执行。

（3）强化全员安全教育培训，从业人员必须严格的安全资格培训考核，持证上岗；未经安全资格培训考核或考核不合格者，严禁上岗。打牢安全教育培训这个基础，抓住对生产一线的农民工、特种作业人员等安全教育培训考核这个重点；制定和实施严格的高危从业人员安全资格标准，严把安全关，是预防和减少人为安全责任事故的关键。

（4）全面开展企业安全生产标准化建设。安全标准化建设必须坚持实效安全原则，不搞形式主义，不走过场，切实规范企业、从业人员的安全行为，物的不安全状态，提高施工工艺标准，强化企业日常安全管理，提升企业安全管理能力，构建完善的企业安全生产自我约束、自我激励、持续改进的长效机制。

（5）依法保障安全投入。企业负责人、实际控制人是保障安全投入的决策者，必须依法保障企业安全生产必需的安全投入资金，建立健全安全投入保障机制，以满足安全生产需要；为从业人员提供安全卫生的生产、生活、办公环境；企业必须严格履行安全生产有关劳动保障的保险法规，依法切实保障从业人员合法权益和人身安全，确保企业和谐安全稳定。

（6）加快技术革新改造，创新施工生产。大力推进安全生产的新技术、新设备、新工艺、新材料、新产品等的应用，提高机械化施工能力，减少从业人员繁重的体力劳动，改善施工现场危险场所安全条件，提高施工质量安全；实施生产现场计算机远程安全监控，提升企业安全管控水平，创造新的人、机、环境安全生产施工方法。

（7）强化企业安全事故应急救援能力。根据企业安全生产实际，制定以实战需要的企业事故应急救援预案，并认真组织从业人员定期进行实战演练，切实使从业人员懂得事故预防，遇险时懂得如何及时避险、报警、自救、救援；建立专职或兼职应急救援队伍，提高企业应急响应和处置能力；购置、配备应急救援必需的设备，器材、用具、用品等，以保障应急救援工作的需要，预防和减少事故造成的人员伤亡和财产损失。

三、结束语

在我国全面建成小康社会的关键时期，我们必须清醒认识到，建筑施工安全生产事关我国经济发展和社会和谐稳定，事关人民群众的生命和财产安全，事关实现我国全面建成小康社会的全局。因此，加快建立符合安全发展客观规律的安全生产法制体系，规范人的不安全行为，坚持安全发展不动摇，创新管理体制，筑牢全民安全文化之基，建设社会诚信体系，夯实建筑施工安全文明管理基础，依法行政，依法经营，才是保障我国建筑施工安全生产持续稳定发展。