领导视察调研讲话

市二次党代会召开后，各县（市、区）在如何推进“三化”进程、加快“三市”建设步伐方面都有具体行动。为全面掌握各个县（市、区）年初工作的安排和启动情况，春节过后，我到东片的三个县（市、区）进行了调研。这次我和都伟书记下来，主要是了解西片四个县（市）的一些情况。上午来到*，看了*几个大的项目，特别是10万千瓦风电场建设、工业项目以及社区党建工作后，和我同行的同志都深受鼓舞。刚才，听了戴超书记代表*县委、县政府所作的工作汇报，我感到*县的工作抓得是好的，工作思路清晰、措施得力，从我来讲是非常满意的。近年来，*县按照中央讲的科学发展、构建和谐社会的要求，按照省委“发展抓项目，改革抓企业，保证抓党建”的要求，以及*市二次党代会讲的“三化”、“三市”的要求，不断深化县情认识，理清发展思路，狠抓工作落实，我觉得同志们的工作抓得非常好，成效显著。每次到*来，总感到有新的变化，无论是经济发展，还是社会建设等各个方面，都走在了全市7个县（市、区）的前位，市委、市政府对*县委、县政府的工作是充分肯定的。刚才，戴超同志简要介绍了*县目前的发展情况，以及未来的一些发展思路。特别是听了今年县委、县政府确定的主要发展指标后，我感到这些指标的确定既符合中央科学发展观的要求，也符合*的实际，我也是完全同意的。这次下来，主要是了解一下在“三化”、“三市”启动之际，各县（市、区）应该抓些什么。我每次到县（市、区）调研都要看一些项目，每次都能看到一些新的项目，这次主要是看今年要建的项目。由于时间比较仓促，用戴超书记的话来说，还没有看完，留下几项等我下次来再看。就我看了的项目，我认为抓得还是非常好的，不论建设的水平、档次，应该说在我们全市还是品位比较高，也有一定的规模。今天的汇报会为什么要通知县四大班子领导、法检两院领导这样一个范围呢？因为，县（市、区）换届之后，县四大班子，包括法检两院都是新一届领导班子，我希望*县新一届班子就应该有新的气象，也希望大家能够创造出新的业绩。要按照中央讲的科学发展、构建和谐社会的总体要求，按照市二次党代会讲的“三化”、“三市”的要求，来推进*的各项工作。要按照县委讲的“翻番升位”的总体发展思路和目标，抓好各项工作的落实。希望四大班子的每一名成员都要按照这一总体发展思路抓好各自的工作，履行好各自的职责。*县不论是发展的目标，还是工作的思路、工作的抓法，我都是完全赞成的。特别是县委讲的实施“治慢”工程的决定，我在市上虽然没有到*来，但我已经听好几个同志给我介绍*县委实施的“治慢”工程以及狠抓项目建设的这些做法，我觉得都值得充分肯定，值得其他县（市、区）和市直部门学习和借鉴。之后，市直有关部门可以到*来进一步了解情况。我建议，*县实施的“治慢”工程以及抓项目的有效做法也可以在市直各部门、各县（市、区）进行一些交流。我也同意在*召开现场会，让市委抓项目的常委、市直各部门以及各县（市、区）的领导都到*来看一看，希望大家都要在这方面把工作抓实。

下面，围绕如何推进“三化”进程、加快“三市”建设步伐讲几点意见，请同志们参考，具体工作按照县委、县政府的具体思路去抓。

一是要咬住一项投资不放松。这“一项投资”就是固定资产投资。为什么要把固定资产投资放在第一项来说呢？我认为固定资产投资根本上说是一个项目问题。如果我们的项目像今天看到的这样，戴超同志介绍的*县千万元以上的项目共有37项，把这些项目年复一年、坚持不懈地抓下去，就不愁固定资产投资任务完不成。去年，全市固定资产投资完成92.8亿元，同比增长26%。今年，全市固定资产投资将达到110亿元，增长18%。从我到东片3个县（市、区）调研的情况来看，有的县市区固定资产投资增速还达不到15%。要完成全市的固定资产投资任务，市委、市政府就寄希望于*、*、*区、*等县（市、区），特别是*、*两个县（市）要确保全市固定资产投资任务的完成。当然，这也要从实际出发。我今天到*调研，令人高兴的就是*的固定资产投资。就风电场建设来讲，如果大梁、向阳两个5万千瓦风电场能够建成，*的风电规模将达到20万千瓦，1个千瓦8000元，20万千瓦就是16个亿。再加上柳园矿产品加工贸易小区、花牛山铅锌冶炼、330千伏输变电工程，*的固定资产投资规模是比较大的。今后，*要在基础设施建设、风电场等符合科学发展观要求的项目建设上，能快则快，一定要咬住项目不放松。在座的四大班子包括法检两院的领导都包抓一些项目，可能也为难大家了。有些同志认为我不是干这一行的，我还有我的专业。但在经济发展的初期就必须采取一些非常性的措施来抓，只有把项目抓上去了，经济发展了，财政收入增加了，同志们的问题才好解决。今天中午，县人大董主任和县政协卢主席给我说，现在县委、县政府非常重视人大、政协工作，把人大、政协多年来没有解决的问题解决了，这说明我们在项目发展的过程中，财政状况在逐步好转。如果穷得连工资也发不上，大家连补贴也拿不上的时候解决这些问题就很困难。因此，项目仍然是我们加快发展的关键，固定资产投资仍然是拉动经济发展的主要力量。现在和今后一段时期我们必须紧紧咬住投资拉动不放松，要通过不断加大固定资产投资力度来牵动经济社会这驾“马车”的前进。各级干部在思想上一定要清楚，包括*，包括甘肃，作为一个欠发达地区就必须牢牢牵住固定资产投资这根主线，这也是科学发展的必然要求。今后，在新312国道边就不能再上有污染的项目，最近我一再过问，这些方面一定要过关、要达标，包括我们的资源也应该是可持续发展的。

二是要切实推进“三化”进程。以“三化”促“三市”，这是市二次党代会上确定的*今后发展的总体思路，我认为这也应该成为*县的工作重点和主要思路。首先是工业化。一个地区的发展必须靠工业化进程的加快来推动，要不断提高工业在GDP当中所占的比重。虽然*的工业占GDP的比重为37%，高于全市的平均水平，但仍然低于全省的平均水平，在这方面我们必须要下大力气。不但招商引资的项目要突出工业、农业产业化，抓农业也要转换理念，要用工业化的办法去抓农业，包括生产作坊也应该用工业化的理念去经营。*的矿产资源相对来讲是比较多的，今后要按照*大报告中讲的“科技含量高、经济效益好、环境污染少、资源消耗少、人力资源得到充分发挥”的要求，走好新型工业化的路子。从*工业园区的发展来看，*发展工业的理念比较好。发展工业就必须发挥一定的聚集效应，不能像过去村办企业、乡镇企业一样，“村村冒烟，户户搞作坊”。要尽快按照资源整合的路子，以及新型工业化的要求对柳园矿产品加工贸易小区进行整合，要把一些零散的、小规模的、浪费资源的一些小企业进行整合。柳园工业园区如果再不整合，说不上哪一天就将关闭，说不上哪一天就要吃亏。温总理在第十届全国人民代表大会第五次会议上所作的工作报告中，在这方面要求比较严格，如果等到国家来检查，我们在这方面超标严重的话，就显得被动了。因此，从现在起就必须引起高度重视。戴书记、李县长已经有这样的考虑，要对柳园矿产品加工贸易小区分散的资源进行整合，这是完全正确的。大家在这方面一定要有一个明确的认识，要使我们的产业链能够不断地延伸，包括风电场建设，不能局限于建设风电场，应该围绕风电场的建设在风电产业开发上作文章，不断地提高工业的效益和质量。另外，我还要讲过去招商引资项目的达产达标问题。到现在为止，我还没有接到群众关于*这方面问题的反映，但是我已经接到几封反映其他县（市、区）关于这方面问题的信件。部分县（市、区）的一些招商引资项目、千万元以上工业项目当年拿了奖励，但长期在园区停滞，基本上没有产出，也没有发挥效益。这种情况不知道*有没有，如果有，请县上认真自查，尽快搞清楚没有达产达标的原因。不能厂子建起来，就盖了几间厂房，最后没有真正发挥效益，没有税收，也没有解决就业问题。其次是城市化。在这方面*的任务比较重。目前，全市的城市化率是53%，*的城市化率仅为28%，与全市相比还有较大差距。我们不能因为是一个农业县就不走城市化的路子。当今世界的潮流就是工业化和城市化。衡量一个县、一个地区、一个县域经济是不是现代化，首先看的就是城市人口数量。在这个问题上，县上已经讲了一些思路。城市化并不是一下子把农民全部迁到城里来，城市化也是有经济规律的，城市化的问题首先就是要解决发展的问题。把城市这一平台建设好，根本在于城市要有活力，要有消费的人群，大家的收入要提高。仅靠在城市生活的干部去消费是消费不了多少的，必须用城乡统筹的办法来解决这一问题，这就是*届六中全会讲的“五个统筹”，其中一个统筹就是统筹城乡发展。解决*城市化的问题要从农村着手，要从农民着手。戴超同志提到的加快农村劳动力转移和教育资源的整合，从根本上讲是有利于城乡统筹的。我们不能一味地强求农民进城，要通过加快发展城市二、三产业，整合城乡教育资源、提高教育质量来吸引农民进城。将中学放到城里办，是符合城市化和城乡统筹要求的。现在农村许多孩子在城里寄宿上学，孩子的母亲、爷爷、奶奶为了孩子都想到城里来为孩子做饭、照顾孩子，他们都希望城里有房子住。如果有一天，农村的养老保险得以解决，农民将土地租赁经营，自己在城里培养教育孩子，有什么不好？这就是城市效应，同时也为将来土地的规模经营奠定了基础。在城市化这个问题上，必须解决好城市现有人群的就业、二三产业发展、服务业发展的问题。*的服务业再怎么发展，毕竟人口有限，但*在将来发挥优势、开放开发、做强做大的时候可能会带动一部分消费。比如说像中电投这样的大企业落户*也能带动消费。*目前向商贸型城市发展是不可能的，只能着眼于工业项目的引强做大。在城市化问题上要办好城市教育来吸引农民进城，必要时，还可以通过加快城市经济适用住房、廉租房的建设吸引农民进城。但房价不能过高，毕竟是戈壁滩上的土地，只要不违反国家政策，只要不是基本农田，可以少收一点，甚至不收钱，只有这样农民才能买得起房。在土地问题上只要能规避国家土地政策，能给老百姓提供的尽量提供，能让农民享受的尽量让农民享受，这就是出路。第三，就是农业产业化。*在产业结构调整、劳务输转、土地经营等方面都取得了一定成效，培育了一批规模在50亩以上、100亩以上的家庭小农场。刚刚出台的《物权法》对农民宅基地没有完全放开，但总体上对土地的流转、租赁、承包是允许的。这方面，我们要制定好的政策，再加上土地的适度调整，土地规模经营*是完全有条件的。劳动生产率就是在人均占有生产资料多的情况下实现的，要让更多的农民转移出去，提高土地的人均占有量，从而增加农民收入。在农业上我提倡土地规模经营，如果*在这方面有所创新，在适当地时候可以考虑在*召开土地规模经营现场会。关于移民问题，多年来，*人民在这方面是顾全大局的，为了保证全省重点工程建设项目的需要，忍辱负重、忍痛割爱，做出了很大的贡献。今后，要继续做好这项工作。对已经接收的移民，无论是计划内的还是非计划的，都要按照构建和谐社会的要求，该报户口的报户口，该划拨土地的划拨土地，要把移民当农民，但今后一定要严格管制，禁止乱开荒、乱移民、乱打井。凡未列入国家移民计划的，坚决不行。今后对省上、市上、县上办的小农场、小林场以及乡、村、组私自接收移民的行为，要坚决制止，发现一起，查处一起。温总理在今年的政府工作报告中提到的他所关注的四个问题里面，有三项就与我们*有关，与疏勒河流域生态保护有关，因此大家一定要珍惜这块土地和我们的生态环境，如果*的生态环境受到更多的破坏，实质上是*人民在吃苦。

三是要切实推进“两项建设”。一项是文化建设。*的文物古迹众多，今后要对锁阳城、榆林窟、东千佛洞等文物旅游资源尽快进行整合，要在保护的基础上采取改革创新的办法尽快开发。有些东西把所有权和经营权分离开来的时候办法就来了。在文化建设上，希望*也能做一些符合自己文化特色的探索。另一项是和谐建设。主要是个民生问题，希望大家把稳定工作抓好。近年来，*县进京上访、赴省上访的人数不多，我接到的件也比较少，但大家仍然要关注这方面的问题。这一块工作上，*要把移民乡镇以及农垦方面的有关问题纳入到全县经济社会发展当中，确保不出任何问题。

四是要抓好改革创新和党的建设“两项保障”。关于改革工作，过去*一直抓得比较好。*今年实施的“10+2”的改革，我非常赞成。任何一件事情，没有改革、没有创新的时候它就缺乏动力。这项工作按照你们既定的思路推进。在企业改制完成后，应该把公共产品中除了教育、卫生等公益事业以外，经营性的公共产品都应该拿出来进行改革。比如文化、广播电视以及其他带有经营性质的都可以改革，调动各方面的积极性。该赚的钱让人家赚，我们不要怕。关于党的建设这一保障，我每次下基层调研，都要了解农村基层组织建设、社区党建方面的情况。在这方面，希望*在机制、制度建设上有所创新。市场经济条件下农村基层组织建设、社区党建如何加强，需要我们积极探索适合于中国共产党执政条件下的基层管理体制和运行机制，使其更好地发挥作用、释放活力。

最后，我想给大家提几项指标，请大家思考。一是人均国内生产总值什么时候能够达到3000美元；二是工业增加值什么时候能够占到GDP的45%以上；三是服务业的比重什么时候能够占到生产总值比重的45%以上；四是农业生产总值什么时候能够占到GDP比重的15%以下；五是非农劳动力比重什么时候能够占到总劳动力的60%以上；六是城市人口的比重什么时候能够占到总人口的50%以上。以上指标，大家可以去衡量，有些指标可能不符合实际，有些指标需要大家以“跳起来摘果子”的办法去实现。全市讲“三化”、“三市”的目标，说到底是新形势下如何发展现代化的问题。建国初期，“楼上楼下，电灯电话”好像就是现代化，全球经济新形势下的现代化实际上就是工业化和城市化。希望新一届*县委领导班子在这方面有所创新、有所创造、有所建树。