电网项目投资决策问题研究

[摘要]：电网建设项目投资需求较大，这就要求电力企业采取有效的措施，合理解决电网建设在投资决策阶段产生的各种问题，追求投资经济效率的最大化。在研究现阶段电网项目的投资现状的过程中发现了很多问题，例如多种原因导致可行性研究报告变身为“可批性”研究报告，投资估算不能作为投资控制目标以及电网投资责任主体不明确，行政干预过多等。就这些问题提出相应的控制思路。

[关键词]：电网项目 投资 决策失误追究制

1引言

随着我国电力市场化改革的不断深入，供电企业作为市场经济中的一个主体——供电公司，秉承自主经营、自负盈亏和追求效益最大化的市场原则。因此，电网企业要想面对激烈的市场竞争，就必须在在充分考虑社会效益的同时，追求投资经济效益的最大化。钟庆等（2002）利用动态规划的多阶段寻优的特点建立数学模型，对电力建设项目进行了分阶段评价和选择，通过求解获得电网建设的最优投资规模和投资时间。徐晶等（2007）针对当前中国配电网需要在投资有限的情况下从多个角度进行全方位改造的现状，提出一种基于自适应遗传算法的配电网改造方案的优化方法。造价控制贯穿于电网建设项目的全过程，由现阶段数据研究表明：投资决策阶段对造价影响程度高达75%～95%，对造价影响程度最大，因此正确的投资决策是造价控制的前提。电网建设项目投资需求非常大，这就要求电网企业采取有效的措施，合理控制电网建设的投资费用，以最少的投入获取最高的投资回报。

2电网项目投资决策过程中的问题

（1）多种原因导致可行性研究报告变身为“可批性”研究报告，投资估算不能作为投资控制目标。可批性报告能够大行其道，总体的原因离不开传统的计划经济体制下形成的一整套思维方式。长期投资“大锅饭”的体制，使很多领导在立项伊始就抱定一个信念，国家的钱“反正是白用，不用白不用，用了也白用，白用谁不用”。在这种动机下，电网公司作为投资主体的投资冲动十分强烈，建设项目贪大求洋。有时甚至为了规避国家宏观政策的制约，不惜弄虚作假，搞可批性报告。有些项目领导者在申报时故意低成本报价，或将同一笔资金冒充多个项目的自有资金等等，使得项目很容易的批下来。然而，在市场经济的法则面前，这类项目不是建设周期拖长，就是决算超概算、企业高负债。

（2）责任主体不明确，行政干预过多。责任主体的不明确，更为行政领导干预建设减少了约束。国有资产投资电力的回报率低，国家在投入大量资金后，却得不到应有回报。当然由于电力产品的准公共产品性质，政府在投入国有资本时，不应该唯一关注其资本回报率，但是电力行业的隐形超额利润已经是业内的公开秘密，在国家计划发展委员会所做的《九十年代我国宏观收入分配实证研究》报告中，电力行业多年来一直居于社会高收入阶层前列。

3电网项目投资决策的控制思路

鉴于以上投资决策过程中的问题，决策阶段投资控制的思路从下面几个方面考虑：

（1）改革电网企业投资管理模式的指导思想是：在电网企业的中长期发展规划控制下，充分发挥市场配置资源的基础性作用，确立项目单位在投资活动中的责任主体地位，实现科学决策，优化企业投资结构，建立高效的内部造价管理控制体系，提高企业投资效益，推动企业经济协调健康发展。

（2）改革投资管理模式的目标是：改革电网企业内部投资的管理制度，按照“谁决策，谁负责，谁主管，谁负责，谁建设，谁负责”的原则，落实电网企业内部的责任主体，合理界定电网企业内部各部门投资管理职能，提高投资决策的科学化、民主化水平，建立投资决策责任追究制度；进一步完善企业投资管理的各项规章制度；加强对投资的监管，最终建立起企业投资决策科学化，各部门分工协作高效化，责任主体明确化，造价管理制度化的电网企业内部新型投资管控新体系。

（3）明确电网项目的申请单位为第一责任主体，项目申请单位应对项目的经济效益、资金来源和技术方案等进行全面、科学、系统的论证、并作为第一责任主体承担相应的风险。各电网建设项目申请单位不承担决策风险，不承担投资风险，只对具体的工作程序和工作效率负责，这样很难体现电网建设项目申请单位的第一责任主体的地位，自然也就没有进行投资控制的主观能动性。

电网建设项目申请单位作为投资控制的第一责任人应对预可行性研究报告、可行性研究报告的全面性、科学性、真实性负主要责任，项目申请单位必须参与到决策当中来，并对所提决策依据的正确性负主要责任，项目申请单位应委托有资质的社会中介机构进行相应的工作，并与其签署相关协议，实现风险分担或转移。

（4）建立健全投资决策失误责任追究制度并严格执行。决策失误责任追究的关键是实行“谁决策，谁负责”的原则，履行“终身”责任，防止短期行为。要在法律上建立决策失误责任追究法规制度，使其成为约束和规范决策者行为的有力手段，保证能够对决策失误者进行及时有效的责任追究。同时，要明确责任追究主体，使决策失误责任追究能落到实处，真正发挥决策监督和责任追究的威慑力量。在实施决策失误责任追究过程中要严格执行。决策失误责任大小不同，原因多样，既有主观过错，也有客观因素，应当根据不同的情况，严格区分决策失误的不同责任性质，以追究其政治责任、经济责任、行政责任乃至追究法律责任。

4结论

电力企业会有更大的投资决策自，但投资正确与否的责任也加大了，投资风险也增加了。所以，电力企业投资应该严格遵守国家关于电力行业以及国土资源、环境保护、安全生产等方面的法律法规和制度，建立和完善投资风险约束机制、科学民主的投资决策制度和重大投资责任追究制度，认真研究、论证、比选优化电力投资项目，实现科学发展、有序发展、规避经营风险。严格执行投资项目的项目法人责任制、资本金制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。

参考文献：

[1]、钟庆，黄武忠.动态规划在电力建设项目投资决策中的应用[J].电网技术， 2002，（8）：49-51.

[2]徐晶，王成山，李晓辉，张来，吴彬，肖峻.基于自适应遗传算法的配电网改造方案优化[J].电力系统自动化，2007，（14）：111-115

[3]周志明.我国电力投资法律制度研究[D].2005.