浅谈建设工程招标管理

摘要：工程招标是目前招标工作中极其重要的一种途径，它的实施对工程建设质量影响深远，本文主要对招标工作几个主要环节的质量控制进行了探讨，并进一步提出了建设工程招标可持续发展的对策。

关键词：招标；资格审查；质量管理

中图分类号：F253.3 文献标识码：A 文章编号：

前言

随着我目城市化进程的不断加快，建筑工程项目日益增多，使得建筑工程招标行业应运而生，作为建筑行业的重要行为——工程招标，建筑工程招标不仅仅能够为招标者节省经济成本，还可以提高工程质量，促进建筑工程行业的发展。因此，加强建筑工程招标的质量管理，提升工程招标服务质量，对提高招投标质量以及规范建筑市场交易行为具有重要的意义。

一、业主沟通

招标合同签订后，招标公告应及时发出。但在招标公告发出前，应征求业主意见，了解业主对所委托招标工程的期望与具体的倾向性意见。主要做好以下几点：

（1）委托人（业主）对招标工程造价、工期、质量等要求以及委托人资金安排的想法。

（2）作为机构有责任对涉及工作的法规、流程与酌情而定的建设性意见告诉业主，以便在法规与程序许可的范围内使机构与业主的意见达成一致，而且力求作到最大程度地满足业主的要求。

（3）招标机构应对当前承包市场的状况有深入调查了解，如价格、质量、潜在承包人情况等，适时向业主提出推荐性意见。可以这么说，一个项目招标公告的发出，也就确定了该项目招标工作的方向，因此，对这一看似简单的工作环节必须要设专人负责把关。

二、资格预审

在招标公告发出并通过监管部门计算机信息系统确认符合报名条件的投标申请人后，依据资格审查方式（通常采取资格预审方式），对投标申请人填报的资格审查表及相关资料进一步审查、筛选，最终确定潜在投标人是质量控制的第二重要环节。资格预审阶段应着重做好以下几方面工作：

（1）对投标人填报的资格预审表进行复核性审查、验证，以确保真实性，可与政府监管部门建立一定形式的信息共享机制。

（2）组织人员对投标申请人类似的竣工工程或在建工程，均针对投标人拟派项目经理进行实地考察，根据事先拟定的考评指标项目实事求是地写出考察报告，作为资格预审的重要依据。

资格审查的结果一旦与预审文件不符，必须实事求是，慎之又慎，从严把关。资格审查一旦完毕，立即整理资审报告，并及时通知潜在投标人，同时，也通知未通过预审的投标申请人与通过资格审查但未被邀请的投标申请人，并视情况说明原因。

三、招标文件编制

招标文件不仅要规范，符合相关法律、法规、条例要求，而且应得到业主的理解与认可，在通过监管部门的备案审查后，即可发给潜在投标人。对招标文件的审查要点：符合法规（特别是各个时期新颁规定），其中，有关工程量清单的编制及答疑补充文件要尽可能完整、准确、不留盲区，且适应市场行情，最大限度地减少业主在工程施工及竣工结算时所带来的不必要麻烦。具体来说，在招标文件合同条款拟订时，应注意如下几点：

（1）对于涉及业主指定分包工程合同时，招标机构的造价人员应及时介入。对交叉工作界面一定要划清，列出彼此详细的工作量清单，尽量避免以后出现界面工作的交叉或空缺，同时有利承包商准确报价和业主日后管理。

（2）对于业主指定分包合同，应明确约定总分包之间的现场配合、进度衔接、成品保护，垂直运输、脚手架、临时供水、供电的利用等相互间责权利。

（3）在招标文件的合同条款策划中，应结合个案实际，加强对风险责任条款和特别条款的审查，善于在合同中限制风险与转移风险。如包干范围，调价、调量范围与办法，工程窝工（停工）状况下工效下降的计算方式及损失赔偿范围（包括机械停滞台班费的测定与计取基准），工程进度款支付办法，进度款拖欠情况下工期处理，工程中间交验或建设单位提前、滞后使用工程部分的成品保护、保修处理，合同外工程量的计价原则和支付办法，工程中零星计工处理和违约责任的量化问题等。总之，合同条款应尽量细化详实，减少不确定因素，防止合同漏洞与争议。

（4）针对当前工程结算中材料价款结算方面问题突出的情况，根据个案实际事先明确材料结算方式，如供料方式、规格、数量与价格确认、价差调整方式或算式。一份高质量的招标文件应当满足四个基本要求：一是招标文件条款清晰完整。二是符合现行法规条例并充分反映业主的意图。三是能够选择“质量优，价格合理”的承包商。四是能够最大幅度地减少工程实施与结算阶段的纠纷和扯皮。同时，招标文件的编制质量也会影响到投标文件的质量，最终可能影响到评标质量与业主工程实施阶段的管理，因此，把握招标文件的编制这一中心环节，是体现公司水平与信誉的关键。

四、开标与评标

机构工作人员应把握投标截止时间的准确，在公证人员的监督下按既定程序与办法有条不紊地开展开标和评标工作，及时做好相关记录，其间重要环节就是阻止无效投标文件进入评标，在公开宣读投标人名称、投标价格、质量等级、日历工期等主要内容后，并在各投标人无异议的情况下让投标人退场，评标随即开始。评标过程机构人员一般不参与意见，但在业主委托时可由熟悉相关业务的人员参与评标。在评标结果确定后工作人员及时汇总填表，请在场各位专家评委签字，予以确认。评标报告应及时整理完毕，由专人负责审定。

评标报告是机构行将结束某项业务的成果性文件，是必须上报建设主管部门进行备案监督的重要资料，是一份完整齐全的招标投标情况报告。其内容包括：该项目招标投标基础情况，资格预审报告，评标委员会的评标报告，中标人的投标文件等，报告应文字真实、简明扼要、数据准确，专业性和档案性强，切忌表达不确定性或隐含不应有的倾向性。总之，一项业务的圆满完成，必须有一份经得起任何挑剔与复查、备案齐全的资料，它应体现中介服务的独立、公正、公平、公开和诚实信用。

五、工程回访与反馈

本着对业主或客户负责的原则，为了不断提高招标业务水平，招标工作应适当地延伸到工程实施与结算阶段。

（1）定期跟踪工程实施动态，及时发现招标工作中的不足与缺陷，不失时机地进行更新、完善并反馈到以后业务中。

（2）招标文件作为有效的法律文书，根据工程纠纷实际情况，积极地为纠纷双方解释招标文件相应条款内涵，并尽量做出对业主有利的解释。

（3）根据中标承包人程实施状况，适时完善、弥补招标文件中评标标准（办法）的不足与漏洞，为下一轮成功打下基础。

六、建设工程招标可持续发展对策

（1）提高招标机构从业人员的整体素质和专业水平。面对多头监管、市场缩小等不利环境，需要招标机构从业人员更高的综合素质予以应对。招标机构中的从业人员的素质和专业水平是机构赖以生存和发展的砝码。一是要加强对工程招标机构从业人员不定期的法律、法规知识培训，重点培训《招标投标法》和配套法规的实质性条款，做到知法、守法、用法，形成良好的依法实施招标工作的氛围；二是要注重业务知识的培训教育，结合招标投标工作中的典型案例，扎扎实实实地推进业务学习和探讨；三是要加强对从业人员的职业道德教育，使其严格按程序办事，为业主提供全面优质的服务。

（2）推行中标人付费制度。推行中标人付费制度，在一定程度上解决了工程招标企业的独立性问题，减少各方对招标工作的人为干扰。同时向中标人收费往往能比向招标人收费能收到更多，收益也能更及时兑现。

（3）加强企业内部制度建设。优化企业管理结构，提升企业服务质量。从作业标准、程序、方法到检验与考核形成一整套制度规范，把质量管理覆盖到招标的全过程和各个环节，从制度上保证为业主提供高质量的服务。

（4）向综合业务方向发展。面对竞争激烈的市场，单一从事工程招标业务将会面临严重的生存危机。一要建立招标业务面广、招标资质齐全的综合性招标企业。便于开展各种类型的招标业务，从而保证招标业务的市场份额。二向货物招标、监理、造价咨询等业务发展，增加企业自身实力，做到企业资源利用的最大化。

结束语

要发展建设工程招标行业，必须做到提高招标机构从业人员的整体素质和专业水平，推行中标人付费制度，加强企业内部制度建设，向综合业务方向发展。机构内部逐步建立与工程招标有关的信息资料库，如建筑承包商、材料设备供应商信用档案、设备材料市场价格等；逐步实现招标工作与计算机信息网络结合，建立与招标咨询决策相关的专家决策支持系统。同时把握好每一环节，保证整个程序的成功运作。不断提高业务素质水平，提供优质中介服务。

参考文献：

[1] 谢树斌.浅谈工程项目招投[J].现代装饰（理论），2012（06）.

[2] 黄严明.浅谈招标中招标文件的编制[J].建筑，2011（14）.