民政局执政建设调研报告

为更好地落实中心《关于加强党的执政能力建设的决定》和省委的意见精神,我们围绕市委全委会即将提出的加强执政能力建设的有关要求,组织市委办、组织部、政法委等22个部分,分成四个调研小组,采取召开机关、基层、各界座谈会和个别走访、问卷调查等方式,对我市各级执政能力建设情况,进行了专题调研。现将调研结果汇报如下:

一、关于我市执政能力建设的基本估价

党的十六大以来,全市各级党组织在推进经济社会发展实践中,不断加强执政能力建设,取得了较为明显的成果。

1、总揽全局、谋划发展的能力不断增强。全市各级党组织尤其是市委,注重把主要精力放在研究和解决事关*发展的全局性、前瞻性、战略性的重大题目上,在科学理论指导和客观深进分析的条件下,制订了*区域发展的主要方略。特别是新世纪以来,市委捉住发展这个第一要务,从分析宏观经济的战略背景、上级组织的工作要求、周边县市的发展态势、自身发展的条件变化进手,提出了*,较好地把党和政府关于建设全面小康社会的总体要求与*的具体实践结合起来,推动了区域经济的发展,使得我市连续4届进进“全国县域经济基本竞争力50强”行列,连续7届跻身“全国农村综合经济实力百强县(市)”行列。

2、把握机遇、攻坚克难的能力不断增强。全市各级党组织在市委的领导下,立足*,抢抓先机,牢牢捉住经济发展转折时期孕育的新机遇,在人均国内生产总值突破1200美元的基础上,加快发展不停步;牢牢捉住新兴产业迅速崛起带来的新机遇,推进信息产业、精密机械和饮品业三大产业发展,轻纺产业得到有效改造和提升;牢牢捉住区位上风日益凸现造就的新机遇,利用*等一批重大交通基础设施建设的带动效应,加快发展路桥经济,出现了*等一批新兴镇;牢牢捉住发展环境不断优化赢得的新机遇,推进市场化改革,加快城市化建设,园区带建设全面推进。尤其是在国家实施宏观调控政策的环境下,各地克服了用地控紧、银根收紧、能源趋紧、审批从紧等困难,采用集约利用的方式突破用地瓶颈,采用市场调节的方法多方融通资金,采用统筹协调的方法缓解电力紧张,凭着深进务实的工作作风化解拆迁纠纷,依然保持了经济社会的健康协调发展。

3、狠抓重点、推进落实的能力不断增强。近几年来,市委每年都排失事关全市经济社会整体发展的几项重点工作,集中气力推进落实。如20*年、20*年提出的招商引资、优化环境和转变作风三项重点工作,今年以来的民营经济、招商引资、五城同创、农民增收四项重点工作。在工作的推进过程中,把抓落实作为一项基本功,建立了分工协作、督促检查、考核赏罚等一整套较为完善的工作机制,并留意通过整协力、带动力强的大活动来推进落实,如以举办金秋经贸洽商会来推进招商引资工作,以“双争”活动、“双亿工程”来推进民营经济工作,以开展小康户竞赛、实施五项工程来推进农民增收工作,以创建和迎接国家卫生城市复查来推进五城同创工作,从而使各项工作都得到有效落实,各个方面都取得实实在在的效果。在机关服务层面上,制订出台《市委关于加强作风建设的若干意见》等6个具体文件,规范机关工作行为,并通过政风行风热线、行风评议等活动,促进作风转变落到实处。同时,下派机关干部帮助开展农业结构调整、民营企业发展,较好地保证了各项重点工作的完成。

4、协调各方、*发展的能力不断增强。在推动区域经济社会发展过程中,始终注重人的积极因素的充分调动。在领导层面上,通过召开市委、人大、政府、政协班子成员会议、乡镇党委和机关部分主要负责同道会议、党外人士座谈会等活动,较好地协调了市镇领导班子、群众团体、*党派之间的关系,领导方式精益求精。在群众层面上,一方面注重通过建设学习型城市、开展“人人都来创造社会财富”等活动,激发群众的创业热情,促使一切创造社会财富的源泉充分涌流。尤其在发展群众性文化、进步群众的整体素质方面,形成了一些亮点,出现了一批品位较高、喜闻乐见的作品,极大地教育、鼓舞和引导了群众。同时,注重采用有效手段调处利益分配矛盾,建立城镇、农村困难群众生活保障体系,实施就业再就业工程,增加群众收进,尽量体现社会的公平发展。在社会治理层面上,努力建想法治*、平安*,不断化解矛盾纠纷,消除社会不稳定因素,先后5次被评为*省社会治安综合治理先进市,往年底跻身全省首批18个社会治安安全市(县)行列,今年的基层基础工作得到进一步加强,在*市社会治安综合治理和平安创建考核中也名列前茅。由于始终坚持以人为本,各个阶层、各个群体的积极性得到较好发挥,全市实现了经济建设、环境建设和人的素质建设的*协调、良性互动、共同发展。

5、加强党建、带好队伍的能力不断增强。把党的建设作为推动经济社会发展的有力保证。深进开展“三个代表”重要思想学习教育活动,持之以恒地把知识化作为提升党员干部素质的载体来抓,全市45岁以下的科级以上干部中,取得大专学历的近100%,取得本科学历的占62%,系统把握经济治理知识的占57%。选派乡镇主要负责同道到*挂职锻炼,开阔了视野。深化了干部人事制度改革,实行了市委常委会任免干部无记名投票表决制度,健全和完善干部任前公示制、考察预告制,实行副科职领导干部竞争上岗、中层干部竞争上岗和公推公选乡镇党委书记、市级机关主要负责同道、市管学校负责人,形成了良好的用人导向。加强基层组织建设,在全省率先推行村党组织班子换届“公推竞选”,班子成员均匀年龄比上一届下降4岁,其中具有“双带”能力的占90%以上。加强党风廉政建设,在开展常规性工作的同时,市委常委还公然向全市作出保证自身廉洁的五项承诺,在人民群众中引起良好反响。

在为取得明显成绩感到兴奋的同时,我们通过调查也发现,面对中心、省委、*市委加强执政能力建设的新要求、我市加快“两个率先”的新目标,我们的执政能力还存在一些明显不适应的地方。一是在紧环境下推动发展的能力还有待进步。同道们反映,目前对市场经济的理论领悟得还不透彻,对宏观经济的走势把握得还不够准,利用市场机制、法律手段、行政方法化解矛盾、引领经济发展的能力还不强,特别是如何做大做强本地的上风、形成产业的聚集等方面的意识和能力还不够,有待理论上的进步和实践经验的丰富。二是加快*建设的能力还有待进步。在如何更好地广辟*参与的渠道,组织群众参与*决策、*选举方面,我们的组织程度和力度还有待进步。党员干部的法制观念、法律意识以及依法行政的水平、依法办事的能力,还有待增强。在一些基层组织中,由于*集中制还没有得到很好的落实,导致了很多矛盾的发生。政务公然、党务公然、村务公然需要进一步推进落实。三是构建*社会的能力还有待进步。一方面,对行政执法部分的行政效能和行政执法有效监视还要加强,尽量减少行政治理过程中产生的不必要的矛盾;另一方面,党和政府利用群众团体、工商联和社会中介组织的桥梁纽带作用,化解利益调整中的社会矛盾,还要进一步加强。一些基层组织和党员干部在联系群众、疏导思想、化解矛盾和改善群众生活、解决实际困难方面还要做深进细致的工作。四是加强自身建设的能力还有待进步。在这方面,市委和部分、乡镇两级党委(党组)自身建设取得了一定成效,但也有些领导班子思想和工作水平不高、凝聚力和战斗力不强,极少数部分甚至出现了主要负责同道违法违纪的行为。基层党组织建设题目突出,村级经济没有来源,村干部劳多酬少,党员发展的源头不足,企业党的建设困难不小,社区党组织建设题目不少。所有这些,都必须通过加强执政能力建设来解决。

二、加强我市执政能力建设的对策措施

党的执政能力建设是一个全局性、综合性、系统性的建设,内容十分广泛,中心从宏观的高度向全党提出了要加强的五种能力。作为县一级,限于行政层次,从落实的效果出发,我们通过调研以为,我市加强执政能力建设要以密切党与人民群众血肉联系为核心,以加强各级领导班子和干部队伍建设为关键,以改进和完善党的领导方式、工作方法为重点,以实施强基工程为基础,不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。当前应该着重加强以下几种能力建设:

1、在科学发展的实践中进步发展力。发展是党执政兴国的第一要务,我们要用加快发展、率先发展、跨越发展的成果体现执政能力建设的效果。一要进步科学分析、判定形势的能力。正确熟悉和把握形势,是同一思想、做好工作的条件。尽管当前宏观形势发生了一些变化,但我们仍然处在新一轮经济周期的上升阶段,这是当前形势的主流。前天,中心政治局在分析当前经济形势和研究明年经济工作时,夸大指出,要继续加强和改善宏观控制,严把土地、信贷闸门,控制固定资产投资规模。可以说,现在是情况很复杂、很难把握的时期,布满着机遇、风险和挑战。这就需要我们对当前面临的形势专心分析、专心把握,把握好了,就能捉住机遇,顺势调整。当然,目前的宏观调控对我们来讲,既是考验,也是机遇。从以往的实践看,先进与后进之间的差距往往是在这个时期拉大的,谁善于应对挑战,捉住机遇,谁就能赢得先机,脱颖而出。二要进步科学决策、增强实效的能力。要按照党委总揽全局、协调各方的原则,发挥党委对同级人大、政府、政协和群众团体、*党派的领导核心作用。对涉及国民经济和社会发展规划、重大方针政策、工作总体部署以及关系国计民生的重要题目,由党委集体讨论决定,经常性工作由政府及其部分按照职责权限决策和治理。对涉及经济社会发展全局的重大事项,要广泛征询意见;对专业性较强的事项,要进行专家论证和技术咨询;对与群众利益密切相关的重大事项,要实行公示和听证。三要进步科学运作、联系实际的能力。我们党之所以取得革命和建设的胜利,最根本的是坚持马克思主义与中国实际相结合。近几年来,我市之所以取得如此好的成绩,也是把科学发展与我市实际相结合,做好上情与下情、上风与机遇对接的结果。所以,在吃透上情的基础上,我们一定要坚持因地制宜,扬长避短,发挥上风,选准突破口和着力点,锲而不舍地抓出成效。

2、在工作方式的转变中进步执行力。执行力是一种贯彻落实领导决策、有效解决实际题目的能力,也是我们改变领导方式的重要内容。增强这种能力,对身处基层的我们而言,意义十分重大。一要增强依法治市的能力。坚持和完善人民代表大会制度,依法保证人民代表行使职权。坚持和完善*领导的*合作和政治协商制度,充分发挥人民政协的政治协商、*监视和参政议政作用。拓宽*党派、工商联和无党派人士参政议政渠道。支持工会、共青团和妇联等人民团体依照章程独立自主开展工作。扩大基层*,完善乡镇政权和基层群众性自治组织、企事业单位的*治理制度,保证群众依法行使选举权、知情权、参与权、监视权等*权利,进步*开放状态下的执政能力。二要增强依法行政的能力。最近国务院颁布了《全面推进依法行政实施纲要》,把依法行政的基本要求进一步明确为正当行政、公道行政、程序正当、高效便民、老实取信和权责同一等六个方面。我们要抓好《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》的学习宣传和贯彻实施,做好公务员任职培训、“四五”普法等工作,明年举办1—2次大型法制讲座。在党员干部中开展带头学法、懂法、用法活动,使机关各部分负责同道对业务工作中必须了解的法律法规,做到熟练把握,克服工作的随意性,避免行政违法行为的发生。三要增强攻坚克难的能力。对决定了的事、看准了的事、事关全局的事,我们要一步一个脚印地抓落实。对“老大难”题目和“肠阻塞”环节,我们要捉住主要矛盾和主要症结,扫除落实障碍,对一些急需解决的题目,也要创造条件想方想法解决。

3、在观念更新的过程中进步创新力。要通过大力开展创新活动,努力形成以创新促创业、促发展的局面。一要建设学习型干部队伍。认真落实省委《关于推进学习型干部队伍建设的意见》,大力度培训干部,争取用两到三年的时间,为今后实现*“两个率先”目标培养一批眼界宽、思路宽、胸襟宽的骨干气力。组织一些高层次的专题讲座,邀请专家学者就一些改革发展中热门、难点题目进行授课,使党员干部在学习中进步工作能力。同时采取交流轮岗、外派上挂等多种方式,有目的地培养锻炼干部,以熟悉各方面工作,进步他们的宏观思维和实际工作能力。二要建设实践型领导团队。从我们自身做起,带头深进基层、深进实际,调查研究,把握实情,立足现有基础,最大限度地放大特色。加强对重点、难点、热门题目的研究,寻求积极可行的办法,逐步解决当前制约基层发展的积累性矛盾。通过我们富有成效的实践活动,抓好合乎国家法规和政策的事,抓实顺*合民情的事,抓牢促进*发展的事。三要建设活力型社会环境。现阶段经济和社会发展中的一些难点题目,多数是由于体制因素造成的,我们要从根本上解决这些题目,关键在于加快推进市场取向的改革。要积极探索事改企、企改制的有效方法,增强事业单位的发展活力;积极推行公然选聘、竞争上岗的用人机制,激发机关职员的内在动力;积极推行公然招标、政府采购的办事机制,进步政府工作的透明度。

4、在维护稳定的工作中进步驾驭力。驾驭复杂局面,维护社会稳定,确保一方平安,是我们的政治责任,也是衡量执政能力的重要标准。一要做好稳定人心的工作。人心的稳定是最大的稳定。在实践中,我们要多做热人心、稳人心、得人心的工作,尽量理顺收进分配关系,完善社会保障体系,关心困难群众的生产生活,千方百计帮助下岗职工实现再就业。要坚持正确的*导向,对内唱响干事创业的主旋律,营造风正气顺心齐、团结*稳定、开拓创新发展的氛围;对外宣传我们*的投资环境和发展潜力。坚持正确的工作导向,以干事创业的实绩论干部、以服务发展的成效用干部。发挥同一战线和民族宗教凝心聚力的能力,引导各*党派、各社会阶层和各界人士为*的稳定和发展贡献气力。二要做好综合治理和平安创建工作。进一步完善社会矛盾纠纷大调解机制,切实进步预防和处置的能力,坚持重心下移、关口前移,把矛盾纠纷解决在基层、化解在内部、消除在萌芽状态,切实解决进京到省上访和来市重复上访题目。要进步处置突发性事件的能力,及时控制局面,防止矛盾激化和事态扩大,避免重大突发性事件在我市发生。三要做好新形势下的群众工作。坚持群众路线,做好群众工作,是党的优良传统。在战争年代,我们党依靠广大人民群众的拥护和支持,夺取了政权。在当前新的形势下,做好群众工作的重要性并不亚于当年。一个地方假如群众工作做不好,可能什么事也干不成。近年来凡是工作中出现题目,引发群众集体上访甚至的,都与群众工作做得不深进、不细致、不到位有关。我们要经常深进基层,深进群众,把群众的需要作为决策的依据,努力使各项工作顺民心、合*,赢得群众的信任与支持。

5、在自身建设的过程中进步战斗力。进步党的执政能力,关键在于加强各级领导班子建设,进步党员干部队伍素质,增强党组织的战斗力、凝聚力、向心力。一要加强基层组织建设,实施强基工程。以扎实推进“强基工程”、争创基层党组织建设先进市为目标,以实施“逐一五”计划为抓手,认真搞好保持*员先进性教育这一活动,切实建设千名党建工作指导员这一队伍,着力实施党员培训、党建示范、源头活水、制度建设、载体创新这五项工程。要真正重视、关怀、爱护乡镇干部尤其是村干部,从根本上解决必要的工作经费和职员经费,真正解决有人办事、有钱办事、有地方办事的实际题目。通过建立村干部激励机制和村级保障机制,增强村级组织的办事实力、办事财力、办事能力。高度重视社区建设,探索设置社区党组织,加大对社区建设的资金投进,切实建设一支联系群众、熟悉治理工作的社区工作者队伍。二要加强领导班子和干部队伍建设,实施堡垒工程。贯彻《深化干部人事制度改革纲要》,按照《干部任用条例》选拔任用干部,确保干部任免规范化。要坚持党管干部原则,保证党对干部人事工作的领导权和治理权。对过往一些行之有效的好制度,如公然选拔、竞争上岗、试用期制、公示制等制度要坚持和完善。

严厉干部调配纪律,加强机关之间、乡镇之间、机关和乡镇之间中层干部交流的力度。加强人才工作,构建党政人才、企业经营治理人才和专业技术人才之间公道活动的平台,把优秀人才的聪明才智和创造活力凝聚到进步党的执政能力上来。加强对各级领导干部*集中制教育,按照*集中制原则,建立健全领导集体议事和决策机制。建议制订《*市市管单位领导集体决策重大题目议事规则(试行)》,在市管领导班子中推行。进一步改进作风,建立严格的审批程序,控制发文和开会数目。分类建立领导班子和领导干部评价指标体系,改进领导干部任期目标考核制,在表彰显性政绩、短期效果的同时,肯定隐性政绩、长远发展。三要加强党风廉政建设,实施清廉工程。进一步强化党风廉政建设责任制,保证反腐倡廉工作任务明确、责任清楚、落实到位。深化领导干部经济责任审计,严格责任追究,查处和剖析典型案例。深进开展示范教育、警示教育活动,针对思想作风、学风、工作作风和生活作风方面的突出题目,开展立党为公、执政为民为主要内容的党性党风党纪教育活动。认真落实领导干部*生活会制度,执行好重大事项报告、述职述廉制度,逐步完善党内情况通报、情况反映和重大决策征求意见制度。深化财政制度、干部选拔任用和考察评价制度改革,严格执行建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等制度,促进领导干部廉洁自律、用权为民。

三、基层关于执政能力建设的几点建议

在调研的过程中,基层单位和党员干部也向市委提出了很多加强执政能力建设的意见和建议,总体看来,内容十分具体,经过梳理,主要有以下几条:

1、建议重视解决乡镇工作碰到的题目。一些乡镇反映,有权部分基层站所实行垂直治理后,权力上收,困难下放,财权和事权不同一,有效统领手段不够,造成乡镇的权力弱化、压力加大。很多镇建议对长期担任同一职务、缺乏进取心和活力的一般干部,改进考核机制和治理机制,激发他们的工作活力。还有一些镇建议,在各镇经济社会发展中,市里要充分考虑各镇的具体差异,在工作任务的布置、经济指标的分解、产业发展的扶持、重点工作的推进等方面,更多地体现差别化发展的要求。市里出台一些政策文件的过程中,建议相关部分在调查研究时,多深进实际,尤其要多听取乡镇的意见,确保政策文件的良好效果,也防止市里文件变成部分的代言。

2、建议高度关注村级组织运转题目。一些镇村干部强烈反映,目前村干部的辛劳程度与工资报酬极不适应,村干部留不住(石港镇1个村老支部书记培养了3个后备干部,终极都离村而往),目前村级组织运转困难,村级债务难消化,建议市里成立专门的机构来解决,下决心建设一支堪当重任的村干部队伍,通过财政发放工作经费和岗位补贴、增加村营收进等途径,建设一套保障有力的运作机制。

3、建议整合相关部分的气力解决群众反映的热门难点题目。对社会普遍关心的热门题目拿出全市同一、可行的政策措施,如失地农民补偿题目、破产改制企业职工医保题目。

4、建议多管齐下降低量。对题目进行认真调查分析,分类进行处理。确实有道理的,迅速督促有关部分和单位尽快解决;对条件不具备、一时难以解决的,做好耐心细致的解释工作,赢得上访者的理解;对无理取闹,屡教不改的重复上访职员,要果断采取措施,依照有关规定进行处理。

5、建议健全教育、制度、监视并重的预防*体系。形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制,防止权力失控、决策失误和行为失范。严厉查办违纪违法案件,特别是利用审批权、人事权、司法权严重违纪违法的案件。

6、建议进一步加强机关作风建设,进步工作效率,减少拉关系、找熟人好办事的现象。