进一步加快地方财源建设的思考

中图分类号：F812 文献标识：A 文章编号：1009-4202(2011)07-000-02

摘 要 加强财源建设是增强地方财政功能、促进经济社会发展的基础性工程，是地方财政支持改革、发展、稳定的物质基础。本文就加强当前地方财源建设问题提出了一些思路和对策。

关键词 加快 财源建设 思路 对策

财源建设，是一个经济学范畴，通俗地讲就是财政来源建设，也就是一级政府根据多种财源构成的分析，进行财政资源的合理配置，从而提高财政效益的一种建设行为。财源建设的根本目的，是要扶持经济发展，实现财政增收，最终形成规模和效益的有机结合，从而实现经济和财政的良性互动。

加强财源建设是增强地方财政功能、促进经济社会发展的基础性工程，是地方财政支持改革、发展、稳定的物质基础。

一、当前地方财源建设的基本思路

当前，政府（财政）投入已逐步退出一般竞争和经营性领域，逐步建立起公共财政的基本框架，成为财政改革的基本取向。财源建设是运用财政手段进行资源配置的方式，其所发挥的特殊作用是其他方式不可替代的。要从根本上解决财政捉襟见肘的困难，壮大财政增收基础，必须把财源建设作为发展区域经济的一项战略任务来抓。

今后一段时期加强财源建设的思路应为：树立财源经济思想，以财源建设为纲发展经济，一切经济活动都以扩大财源为最终目的展开，项目优劣看效益，优先发展看利税，贡献大小看税收，街道发展看财力；以提高效益为中心，以财政增收和农民致富为目标，以市场为导向，依托资源优势，稳定提高基础财源，大力发展骨干财源，积极发展群体财源，不断培育后续财源，逐步建立保证财政收入稳定增长的财源基础，努力形成具有地方特色的财源格局。

在市场经济条件下，按照分税制的要求，树立公共财政观念，今后财源建设要实现“五个转变”，即：逐步由扶持生产向培育市场转变，由资金投入向政策引导转变，由直接管理向重在服务的间接管理转变，由培植主导财源向加强基础财源转变，由置身前沿的主导地位向拾遗补缺的补充作用转变。

今后财源建设遵循的基本原则：一是提高效益原则，财源建设首先要提高经济的投入产出质量，以提高经济对财政贡献率为主要目标；二是宏观调控原则，要以市场手段为主，增强政府对经济的宏观调控能力，充分利用财政资金、财政政策的导向作用，扶优扶强，集中发展代表产业发展方向的优势行业和优势企业；三是综合协调原则，把财源建设放到地区经济社会发展战略的大局中考虑，区街道联动，银企联手，共谋发展。同时，加大征管力度，使财源建设的成果充分体现出来。

二、财源建设的基本对策

抓好财源建设是增强经济发展后劲、增加财政收入的重要前提。要把工作的着眼点放在广泛培植税源上，无论行业、所有制、隶属关系的企业，只要有利于加强财源建设，有利于拓宽税收渠道，有利于营造经济后发优势，就要大力扶持，集中精力去抓，积极促进“属地经济”和“税源经济”的发展。

（一）坚持工业强区的思路，积极推进工业经济优化升级

在生产性支出中，注重发挥好财政资金的“酵母”和导向作用：采取财政贴息、参股、补助、奖励等多种形式，突出财政资金的乘数效应；运用市场机制，最大限度地启动和吸纳社会资本；并引导外资投向农业产业化项目、高新技术产业、城乡基础设施建设和商业服务等领域。积极支持高新技术产业发展，以此作为财政促进经济结构优化的切入点。积极引导企业走联合经营、集约化经营之路，推进产权出售企业向股份制经营转化，全面焕发企业新的生机与活力。

（二）以非公有制经济为牵动，充分发挥区位优势，不断培养壮大新的经济增长点

要坚持数量、质量、效益同步提高的原则，确立非公有制经济在区域经济中的主体地位，积极培育经济发展后劲。要加快个体私营经济发展。民营科技企业是经济发展的希望所在，要重点扶持一批以高新技术产品为龙头的民营科技企业，加快科技创新，提高产业层次，加强企业与大专院校、科研单位长期稳定的科技合作关系，促进科技成果的集成与转化，鼓励科技人员领办、创办民营科技企业。

（三）强调招商引资质量，尽快和尽多培植新兴财源

针对引进的财源项目多数产出效益不甚理想的状况，不但要继续扩大招商引资，而且更要强调招商引资质量，从而使新引进的项目能够尽快产生财源且能贡献较多的财源。一是突出招商重点，把好入口关。应紧紧围绕总部企业、商贸物流业、新型工业等支柱产业，引进一批关联度高、带动能力强、对财源贡献多的项目，促进产业配套发展。二是强化招商的后续跟踪和服务。力促投资履约，建立“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的项目服务机制，加强项目调度，做好相关服务，促进招商成果的尽快转化，并能产生较多的财源。

（四）创新体制和机制，激发和挖掘街道财源

一是要创新财政管理体制，建立健全区、街道两级财政收入稳定增长机制，对街道新上项目区级税收部分给其得大头的分成奖励，从而充分调动各街道建设财源、组织收入的积极性，构筑出具有特色的梯级财源；二是要创新财源建设激励机制。要按照“谁发展、谁受益，发展快、多受益”和“下管一级、综合奖励”的原则，建立“增动力、强活力”的奖励机制，变“要我增收”为“我要增收”；三是要创新财源建设资金扶持机制，按照税收受益和分级负担的原则以及贡献与奖励挂钩的办法，建立纳税大户奖励专项资金，对财政贡献大的纳税户，可大幅度提高奖励标准，以促进企业通过技术改造做大做强，增强发展后劲。

（五）优化发展环境，培植新兴财源

进一步转变政府职能，努力创造公平公正的经济发展环境。要按照发展市场经济的要求，切实把政府职能转变到调节经济、社会管理、宏观调控和提供服务上来，努力减少对微观经济活动的直接干预，为经济发展提供良好的服务。一是要用足用活区街体制，广泛培植税源。二是政府各部门要增强抓财源、为财源建设服务的意识，把部门业务工作同培植税源、壮大地方财力结合起来，转变工作职能，拓宽工作视野，提高服务水平，千方百计创造有利于招商引资、有利于私营经济发展的良好氛围。三是要满腔热情、不厌其烦地帮助私营企业解决一些实际困难和问题，通过实实在在的服务、协调工作，坚定纳税主体在辖区安营扎寨谋发展的信心。

（六）培植财源与强化征管并重，做到应收尽收

在抓培植财源的同时，要抓好税收征管，将其作为财源建设的后续工作抓紧抓好，做到预算内外一起抓，大税小税一起抓，中央税与地方税一起抓，要摸税源情况，掌握税收入库进度，做到应收尽收。要加强对重点税种和重点环节的征管工作，对纳税人偷税、漏税、逃税行为，要严格依法制裁，减少税收流失；将财源建设成果及时、准确、全面地反映到财政收入上来，增强财源发展的内在稳定机制。进一步细化规范对行政事业单位人员经费的预算管理，全方位监控人员变动，堵塞支出漏洞。严格预算审批制度，对每一笔追加经费均按制度和程序从严办理。保证重点支出需要，压缩一般性支出，严格控制会议费、接待费、车辆费用的开支。积极推进国库集中支付改革进程，进一步增强政府宏观调控职能。