中国企业对俄罗斯投资新进展

目前,中国对俄投资主要集中在贸易、微电子、通讯、家用电器组装和木材加工领域;俄在华投资则主要集中在核电、汽车、农机组装和化工领域。

近几年中国与俄罗斯相互投资与合作已走上快行道。良好的国家关系为发展投资合作提供了政治保障。2004年9月中俄总理定期会晤期间,总理提出了到2020年中国向俄罗斯累计投资达到120亿美元的目标。这是从务实和发展的角度提出的战略目标,符合两国国情及双边关系发展的客观需要。中国政府已采取积极措施,鼓励中国企业与俄在各个领域的投资合作。目前,中国对俄投资主要集中在贸易、微电子、通讯、家用电器组装和木材加工领域;俄在华投资则主要集中在核电、汽车、农机组装和化工领域。在两国领导的推动下,中俄经贸投资活动实现新的突破。中国作为发展中国家,支持企业“走出去”对外投资以获取国际资源和原料,这对我国的长远发展具有战略意义。与此同时,加大相互投资,以投资促贸易,经贸关系才能深入发展。

2007年下半年爆发的金融危机对中俄双边经贸合作带来不利影响,中俄贸易结束了连续10年的增长势头,但是两国开展投资合作依然在增长。两国相互投资增长迅速,贸易融资不断扩大,中俄原油管道、田湾核电站等大项目合作取得新的进展,为双边经贸合作不断注入新的活力。2009年中国对俄罗斯非金融类直接投资增长73.5%,达4亿美元。俄罗斯对华投资也有所增加,为3200万美元。截止2009年底,两国相互直接投资总额已超过28亿美元。重点合作项目分布在化工、电信、建材、运输、金融、木材加工、能源和资源开发、科技研发等领域。

2009年6月,中俄两国元首批准了《中俄投资合作规划纲要》,明确了两国开展投资合作的主要目的、原则、合作机制及投资优先领域等重要内容。两国在资源规模和产业发展方面突出的互补性,决定了中俄投资合作的发展潜力。

2009年下半年,俄罗斯经济发展部向中方提交了俄8个州区的16个优先引资项目,涉及基础设施、建材、农产品加工、矿产资源、旅游开发等领域。中方对上述项目高度重视,经过半年筹备,在中国商务部的指导下,中国机电产品进出口商会、中俄机电商会组织了由国内20余家企业、4家金融机构组成的中国赴俄罗斯投资合作促进团,就上述项目中的12项与俄方进行合作研讨,其中9家中方机构和企业将在会后分赴项目所在联邦主体(州、共和国)进行实地考察,俄方相应州区和企业也已做好充分准备,并已提前向中方提交详细的考察计划。相信在两国政府和双方企业的有力支持下,中俄两国必将在扩大相互投资规模、提升投资质量等方面实现新的突破。目前,双方还在积极探讨高速公路和铁路、高档酒店、电站建设、港口改造、农业开发等一系列新型项目。随着两国经济复苏回升,特别是俄加快基础设施建设,加大远东和西伯利亚开发力度,中国加快转变经济增长方式、调整优化经济结构,投资和经济技术合作已逐渐成为拉动两国贸易增长的重要因素。

在2010年上半年,中俄在投资合作方面又继续取得可喜进展。中国在俄罗斯的直接投资已达到2.6亿美元,增长59%,中国在俄罗斯承包工程达到7.3亿美元,增长87%。2010年下半年中俄合作有田湾核电站二期工程的建设、跨国输电工程等等。

中俄在投资合作中的角色不同,中国是全球最大的加工业基地,俄是世界最大能源和原材料供应地。在两国的投资合作中,中国生产能力强,俄在科研和设计方面具有优势,双方合作的互补优势很明显。从中国的自身发展来看,目前对外投资的能力日益增强,现在正是国内产业升级动力最为强劲的时期。中国的很多产业,如纺织、家电、轻工等技术成熟、管理水平先进、营销网络发达,完全可以走向俄罗斯市场。中俄机电制造业各有所长,互补性强,俄在航空航天、核能、动力设备、采矿设备、金属加工机床等方面具有较强的实力,中国在家电、电子、通讯、汽车等领域优势明显。当前,中俄两国经济都处在快速发展时期,两国在许多领域具有互补性,这是双方开展投资合作的基础和机遇之所在。

俄罗斯是中国“十一五”期间对外直接投资的主要市场之一。“十一五”期间,中国企业要进一步树立全球战略意识,大力推动实施“走出去”战略,在新的起点上积极参与国际经济技术合作与竞争。在投资区域的选择上,中国企业要根据中央提出的“大国是关键、周边是首要、发展中国家是基础”的外交战略来布局对外直接投资的区域和市场。在国别的选择上企业应牢牢把握以下原则:周边友好国家、资源和市场与中国互补性强的国家、中国主要贸易伙伴、与中国建立战略伙伴关系的国家、世界主要区域性经济组织成员。在投资产业的导向上,能源开发利用、工业制造业和加工工业、新技术开发和研究以及服务业等均是中国开展对外投资和其他跨国经营活动的主要领域。

由此可见,无论是从投资区域方向上,还是国别选择以及产业导向上,俄罗斯都是中国重要的投资市场之一。围绕实施中国能源战略和对外贸易战略,中俄开展投资合作的领域十分广阔。中俄两国可以合作的领域十分广泛:林木深加工、矿产资源勘探开发、能源领域、基础设施领域、机电、汽车、纺织、农业、渔业领域以及服务、民用技术和军事技术领域等,都可以成为今后两国相互投资的重点领域。目前,中俄两国企业在上述领域均有一些生产性的投资合作项目,如两国林业合作正在越来越多地从采伐向深加工发展;两国企业在铁矿、有色金属等矿产领域的合作取得了积极进展,能源合作保持了良好的发展势头;中国企业参与俄方基础设施建设,包括在莫斯科投资建设中国商务中心、参与萨哈林州南萨哈林市城市综合设施项目建设;中国企业在鞑靼斯坦共和国建设汽车组装厂、在圣彼得堡建设浮法玻璃厂以及两国企业合作进行农产品生产、加工和渔产品捕捞及加工等。随着两国经济的发展以及产业结构调整的逐步到位,两国间产业内的水平分工与合作也将会有所加强。

目前,备受关注的是中俄能源投资与合作。能源是人类社会发展的重要基础资源。但由于世界能源资源产地与能源消费中心相距较远,特别是随着世界经济的发展、世界人口的剧增和人民生活水平的不断提高,世界能源需求量持续增大,由此导致对能源资源的争夺日趋激烈。近几年我国出现的“油荒”、“煤荒”和“电荒”以及当前国际市场的高油价加重了人们对能源危机的担心,促使我们更加关注世界能源的供需现状和趋势,也更加关注中国的能源供应与围绕能源所展开的相关投资与合作。俄罗斯是石油生产大国,又是中国的近邻,中国石油企业一直希望打入俄罗斯的石油勘探、开发市场,并一直为实现这一目标而不懈地努力。中俄坚持互利互惠基础上的能源合作前景看好。

2009年中俄谈判多年的大项目取得进展。具体表现在,政府谈判机制化,能源公司合作成绩显著。中俄能源合作领域进一步拓宽,使得合作内涵更加丰富。两国能源公司按政府间协议的要求,始终坚持会谈协商、解决分歧、寻求共识,从而使能源合作不断取得进展。2009年2月17日,两国签署了中方向俄提供250亿美元长期贷款换油协议:中方提供固定利率6%的贷款;俄方以石油为抵押,以供油偿还贷款;从2011～2030年,俄方通过管道每年向中方供油1500万吨,总计3亿吨石油。中俄原油管道计划2010年10月31日建成投产,这标志着双方在石油领域已进入长期战略合作的新阶段。管道建成后俄罗斯将实现向中国年供原油1500万吨,以后将进一步增加供油量。在煤炭方面,中国企业已开始向俄煤炭工业投资逾10亿美元,俄已向中国供应煤炭逾百万吨;在核能方面,中俄已就田湾核电站二期工程造价达成一致,田湾核电站是目前中俄间最大的经济合作项目。

另一个有广阔发展前景的投资与合作领域就是农业。当前我国经济发展最大的约束因素之一是人多地少,在可以预见的未来,这种状况将难以改变。就中俄两国农业生产条件来看,具有较强互补性,双方农业合作有很大潜力。俄罗斯有丰富的农业资源,人均耕地面积0.83公顷,是我国的8倍;俄罗斯可耕地利用率不高,多数地区土壤肥沃,而我国可耕地基本开垦完毕,地力下降严重;俄罗斯劳动力缺乏,而我国精壮农业人口众多。俄罗斯地广人稀,是世界上最典型的地多人少国家。长期以来,农业劳动报酬较低,农村劳动力短缺成为制约俄农业发展的重要因素。俄罗斯与我国还有4370公里的共同疆界。我国与俄罗斯在资源禀赋方面有最强的互补性,双方优势明显,投资合作前景广阔。在21世纪,作为农业大国,利用国际资源、开拓国际市场,我国实施农业“走出去”具有重要意义,而俄罗斯应当是我国的首选之地。与世界上其他国家相比,我国对俄罗斯的农业投资,在多个方面都具有独特的优势:与日本、韩国等其他邻国相比,我国具有劳动力丰富并且廉价的优势;与其他东南亚国家相比,我国具有地域邻近、国境线漫长、交通方便的优势;与欧洲国家相比,我国有远离政治经济中心、靠近人口稀少、农业资源丰富但农产品特别短缺的地区。我国企业对俄农业投资有利于俄农业劳动生产率和技术水平的提高,所以我国应加强对俄罗斯农业的投资。目前外资对俄农业方面的投资相当少,主要投资还在食品方面。俄急需外资来振兴农业发展。

目前,我国与俄罗斯农业领域的投资与合作已经起步,总的来看,合作项目较分散,突出的大项目不多,总体规模不大。合作主体以地方和中小企业为主,大企业参与较少,技术含量较低。目前中俄农业投资合中俄两国农业方面的投资与合作还没有得到应有的重视和发展,这同农业在中俄两国经济中所占的地位是很不相称的。我们必须积极探索,有重点地在俄罗斯开展一些农业项目投资活动。中俄两国在农业投资与合作方面有三个特点:两国市场容量大,生产结构互补性强,两国农产品贸易有良好的政治、法律和历史基础。基于这些特点,两国农业投资与合作前景看好。中国鼓励企业赴俄罗斯开展种植、养殖、渔业、农产品加工等领域的经济技术合作,扩大在俄罗斯农业领域投资,推动对俄罗斯农业合作深入发展。目前中国政府正在和俄方加紧沟通和交流,准备多方面调整对俄农业投资政策,促进两国在农业方面的合作。主要的做法是,政府搭建合作平台,对中方投资企业加强引导,组织中国有实力的农业企业和有实践经验的农业技术人员参与两国农业合作,使两国农业投资与合作项目规范、有序地进行。

值得注意的是,目前,俄联邦中央政府还缺少针对中俄农业投资合作的优惠政策。在短时期里,农业合作更多地是有利于俄罗斯的经济复兴和国内的安定团结。我国对俄罗斯的农业合作,既要有紧迫感,但是一定要慎重行事,讲究策略,本着循序渐进、积极稳妥的原则推动对俄罗斯农业合作。

还要提及的是,为了推动中俄经贸投资合作向纵深发展,迫切需要提高与贸易投资有关的金融服务水平,为中国企业对俄顺利投资保驾护航,而且金融合作本身也是两国经贸合作的重要内容。两国的资金状况和经营主体的特点决定在未来的经贸投资合作过程中必须要建立灵活的融资方式。俄罗斯是资金短缺的国家,在经济发展过程中,急需外部资金的支持;中国在经济快速发展过程中,资本积累有了很大的进步,产业结构也逐步从劳动密集型向资本、技术密集型方向转变,这在很大程度得益于大量外商直接投资的进入。

俄罗斯的金融机构众多,但规模小,缺乏实力。在俄罗斯1300多家银行中,有800多家银行的总资产约100万美元。俄罗斯虽然对银行进行了股份制改革,但国有控股的银行仍占主导地位。这些银行拥有80%的家庭存款和25%的银行总资产,在经营管理中计划经济的痕迹比较重,经营风险也比较大。中国的银行在商业化经营方面的改革比较快,银行根据风险和收益选择提供金融服务的国家和对手。面对俄罗斯这个商机无限又风险较高的市场,银行急需比较实用的担保体系,以尽量减少银行在提供信贷服务时的风险。今后我国应继续发挥央行主导作用,在战略协作伙伴关系的框架下推动双边金融合作;充分发挥政策性金融的作用,为开辟俄方市场创造更有利的条件;鼓励商业银行努力增加金融品种,不断提高服务水平;探索以俄罗斯市场为目标的新担保方式,提高我国银行开辟俄罗斯市场的积极性;着重发展两国银行间互信,不断改善金融环境。

总之,随着中俄两国战略合作的进一步升级以及两国互办“国家年”,两国间的经贸投资合作越来越务实。中俄均已认识到在现有条件下仅靠发展货物贸易,两国的经贸合作水平难有大的突破。因此,两国都在积极寻求新的经济合作方式,特别是相互投资,其中又主要是中国对俄的投资,以推动两国经贸关系不断深入发展。中俄双方正在努力采取包括建立中俄投资促进会议机制等在内的多种合作方式,两国投资规模还会进一步增加,投资领域也会不断扩大。