浅谈区级财政支出项目绩效评价工作

摘 要 随着财政支出规模日趋扩大及财政改革不断深入，财政支出绩效评价工作越来越受到政府的重视。我区顺势而为，按照科学化、精细化、规范化的财政管理要求，积极开展财政支出项目绩效评价工作，对促进社会各项事业快速健康发展、提高财政资金使用绩效发挥了重要作用。本文将以我区财政支出项目绩效评价存在的问题入手，重点对我区财政项目绩效评价提出对策建议。

关键词 财政资金 项目支出 绩效评价

近年来，我区不断深化财政体制改革，以编制项目预算绩效目标为抓手，综合运用绩效跟踪、绩效评价和评价反馈等措施，大力推进财政支出项目绩效评价工作，求真务实，创新思路，绩效评价工作取得了一定成效。但是，财政绩效评价在指标体系设计、评价结果运用、预算绩效管理等方面尚存在不少困难与问题，影响和制约了绩效评价职能的充分发挥，亟须引起高度重视。

一、存在的主要问题

（一）认识不充分，评价重点把握不准

目前，我区财政绩效评价工作虽然每年都制定工作计划，并按规定流程有步骤、有重点地开展，但评价重心大多在项目资金的分配、使用和管理，形式性资料审核、管理制度把关上，而忽视了对项目效益的科学合理评价，认为绩效评价工作就是找问题、提建议、促整改，认识上存在误区，不能及时发现项目存在的效益问题，更不能对项目效益进行客观全面的评价。

（二）指标体系设置不够科学规范

绩效评价指标是指按照绩效评价工作的具体要求以及指标设计原则形成的，用以衡量财政支出项目绩效目标实现程度的一种评价工具，是开展财政支出项目绩效评价工作的基础。目前，我区区级部门的财政支出项目绩效评价工作，主要是运用一些行业性规范标准、经验惯例等评价尺度对财政支出项目进行评价，侧重从工程、技术以及资金的分配、使用、管理上进行合规性认定，而没有按照绩效评价要求，制定科学合理的指标体系，对项目产生的经济、社会、环境效益进行深入评价。同时，区级部门设置的评价指标比较单一，维度狭窄，不能很好地从不同层面、不同角度对财政项目进行综合性评价，直接影响了绩效评价工作效果。

（三）评价结果应用约束力不够

按照财政支出绩效评价实施办法的相关规定，对项目的绩效评价结果可以采取反馈整改、预算结合、绩效报告、绩效公开、绩效问责等方式进行合理运用。但在实际工作中，评价结果应用约束力不够。一般情况下，单位把形成的绩效评价结果只是作为档案保存，或作为开展新项目建设、管理的参考资料，过多注重绩效评价工作的形式，对绩效评价实质内容重视不够，这既影响了绩效评价工作的权威性，又限制了绩效评价工作的深度。加大评价结果应用约束力，需要区级各部门通力配合，形成良好的绩效环境氛围，促进绩效评价工作有效实施。我区虽在实践中积累了一些绩效评价经验，并出台了相关管理办法和实施细则，但制度具有的权威与约束力仍较低，这势必会影响区级部门开展绩效评价工作的效果。

（四）未全面树立预算绩效管理理念

我区按照上级要求，结合本地工作实际，出台了相应的绩效评价管理规范，对绩效评价主体、评价对象作了更加细致的规定。但通过工作开展的实际情况看，区级很多预算单位只是形式性应付财政支出绩效管理工作，预算绩效管理的意识不强，工作的主动性不够。“重分配，轻管理；重使用，轻绩效”的形象依然存在。预算绩效管理是一项涉及面广、系统复杂的工作。大多区级部门尚未形成预算绩效管理理念，对预算绩效的认识比较肤浅，管理中存在许多不足之处，这在很大程度上制约了预算绩效管理工作的推广与实行。

二、对策与建议

（一）提高对绩效评价工作的认识

财政支出项目绩效评价工作在我区起步迟，开展时间短，目前还不太完善，是各部门需要加强学习的一种崭新管理方法和理念。建立健全与财政支出框架相适应的绩效评价体系是一项复杂、系统性的工作，需要全社会提高认识，全方位地养成绩效思维观念。区级各部门要充分认识开展财政支出项目绩效评价工作的重要性，注重发展质量与效率，加速公共财政体制改革，积极适应经济发展新形势，不断提高资金使用效益。区政府要带头做好典范，在部门财务管理中全面体现绩效管理理念，将财政支出项目绩效情况作为对区级部门考核的重要参考依据。要加大对绩效评价工作的社会宣传力度，让普通群众都能深刻理解绩效管理的重要性，让纳税人知道财政支出项目的履行效果，积极推进财政支出项目绩效评价结果全面公开，切实建立起令公众满意的“责任政府”和“阳光政府”运行机制。

（二）设置科学规范的指标体系

财政支出项目绩效评价是一项涉及范围广、工作投入量大、技术性要求高的系统性工作，要组织开展好此项工作，必须要建立和完善统一规范的评价制度，设置科学合理的评价指标。可以从四个方面考虑：一是要注重评价主体的价值取向。评价指标体系既要充分体现财政支出项目经济、社会、环境等效益要求，还要注重各绩效评价主体的价值取向要求。二是评价指标应兼顾科学性和实用性。科学性是指绩效评价指标能够准确合理地反映被评价项目的绩效内容，实用性是指按照现实可行性的要求设计评价指标体系，尤其要考虑收集、处理指标数据的难易程度与取得成本。三是指标体系要遵循全面与简明相统一原则。设计的绩效评价指标体系既要能够从不同维度反映出被评价项目的全面绩效情况，同时，反映项目评价要素的指标也要简单明了，清晰易懂。四是从定性与定量两方面考虑设计指标体系。因此，在设计指标体系时，应根据不同的评价主体、评价目的以及指标设计原则，使用恰当的方法，设定各项目绩效评价指标。

（三）加大评价结果应用约束力

第一，在项目管理中，强化绩效评价结果的应用。按照绩效评价发现的问题，督促项目管理单位及时整改，保证项目按预期目标实施，提高项目管理水平。第二，在编制项目预算时参考绩效评价结果，根据项目评价结果情况相应安排年度项目预算，绩效优的先安排、充足安排，绩效差的后安排、缩减安排。第三，在“谁用款、谁负责”绩效问责中积极应用绩效评价结果，对评价结果较差的要追究相关当事人工作职责，评价结果优良的要给相关当事人奖励，从而逐步建立和完善绩效问责机制。第四，逐步提高财政支出项目绩效评价工作的透明度，将社会关注度高、影响力大民生、重点项目的绩效评价结果，按照有关规定在一定范围内予以公开，接受社会监督。

（四）全面树立预算绩效管理理念

财政支出项目绩效评价工作在我区起步晚，开展时间短，目前还不太完善。要积极宣传预算绩效管理目的、意义，强化预算绩效意识，使区级各部门都了解绩效评价工作的重要性，并争取区领导的重视及区级各部门配合，积极做好我区财政支出项目绩效评价工作。要按照“先易后难、以点带面”原则，为实行预算绩效管理工作打下坚实基础。全面树立预算绩效管理理念是不断深化财政体制改革的现实需要，区级各部门应改变过去那种随意申请、资金使用效益不高的做法，统一思想认识，逐步养成资金使用的绩效意识。

（作者单位为浙江省湖州市吴兴区财政局）

参考文献

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[2] 刘朋.对财政支出绩效评价体制的思考[J].产业与科技论坛，2011（03）.

[3] 郑方辉，李文斌，卢杨帆.财政专项资金绩效评价：体系与报告[M].新华出版社，2012.