八五代表一席谈

张八五，人大代表、自治区发改委主任。用他的话说，处在这个位置就该为宁夏经济社会发展禅精竭虑，鞠躬尽瘁，任何形式的懒惰与回避都是要不得和不能想的，经济社会发展要转型，我们的思想与行动更要转型，开放、富裕、和谐、美丽新宁夏的建设就是宁夏经济发展方式转变转型的最好体现。

1月8日上午10时，在悦海会议中心一楼东侧的大玻璃窗前，阳光明媚，暖意融融。张八五愉快地接受了记者的采访。

记者：您好，在十一届人大三次会议上刘慧主席代表自治区政府所作的《政府工作报告》，代表反响热烈，作为自治区经济社会发展综合部门领导同志，您是如何评价这个报告的？

张八五：这次会议上，刘慧主席所作的政府工作报告，站位高、思路清、措施实、可操作性强，是一个非常好的报告。可以用“实、准、新、细”四个字来概括。“实”体现在三个方面：一是求实，二是务实，三是朴实。“准”体现在三个方面：把握形势准，分析问题准，政策措施准。“新”体现在四个方面：区情认识有了新提升，产业发展有了新目标，转型升级有了新思路，改革开放有了新突破。“细”体现在四个方面：对目标任务做了详细分解，对重点工作做了细致部署，对改革开放做了细化落实，对改善民生做了仔细安排。

记者：您对过去的2013年经济工作是如何评价的？

张八五：2013年，在自治区党委、政府的正确领导下，全区上下齐心协力、开拓创新，积极推进重大项目、重点工作和重要活动，经济社会发展稳中有进、稳中提质。“稳中有进”主要表现在：一是重大项目实现突破。全年共有11个重大项目获得国家批准。其中400万吨煤炭间接液化、河东国际机场三期列入国家西部大开发2013年重点项目并开工建设。自治区50个重点项目进展顺利，开工率、投资完成率均好于往年。二是改革开放深入推进。深化行政审批制度改革，减少审批事项、简化审批环节、优化审批流程、压缩审批时限取得新进展。成功举办首届中阿博览会；银川综合保税区封关运行；与部分兄弟省市和央企签订一大批战略合作协议。三是民生得到持续改善。民生计划全面完成；生态移民工程积极推进；新建各类保障性住房6.8万套，改造农村危房4.9万户；实施教育、文化、卫生、就业和社会保障等社会事业项目345个；解决了30万农村人口饮水安全问题。“稳中提质”主要表现在：一是重大结构渐趋合理，服务业占生产总值的比重、民间投资和第三产业投资占总投资比重继续稳步提高。二是生态环保得到加强，完成退耕还林荒山造林12万亩、生态移民迁出区生态修复21.6万亩，单位GDP能耗下降3.2%。三是经济增长质量进一步提高，全年完成地方公共财政预算收入308亿元，工业企业利润增幅高于全国29个百分点，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长11%和12%。

记者：作为发改委领导，您是如何考虑组织实施并全面落实政府工作报告中的工作任务呢？

张八五：报告中安排的工作大部分与发改委密切相关，其中由我委牵头落实的工作就有20多项。我们将认真贯彻落实本次会议精神，细化措施，制定方案，全力以赴把各项任务落实好。

首先，在改革开放和战略谋划上深处着力，为经济社会发展注入活力、增添动力。

加快推进重点领域和关键环节改革。今年是改革年，我们要更加自觉地担负起深化经济体制改革的责任，统筹抓好各项改革。一是研究提出自治区2014年经济体制改革工作意见，制定发展改革部门牵头和配合的改革工作方案，落实自治区各项改革工作任务。二是大力推进投资管理体制改革。全面实施《自治区企业投资管理改革方案》，抓紧制定《自治区政府投资管理改革方案》，进一步减少行政审批事项和审批环节。三是深入推进资源性产品价格改革。进一步推进市场在价格形成中的决定性作用，推进电力市场改革，深化资源要素配置机制改革。

全力推进内陆开放型经济试验区建设。一是建设对外大通道。以通道建设为突破口，拓展开放空间。加强与沿边、沿海口岸互联互通，形成高效便捷陆海通道。开辟银川至中东、中亚、南亚等国际客货运航线。二是建设对外开放平台。加快银川滨河新区、阅海湾中央商务区等开放型特色园区平台建设。加强与阿拉伯国家及世界穆斯林地区的合作，推动银川综合保税区向中阿自由贸易园区转型升级，实现贸易投资便利化。三是建设丝绸之路经济带重要节点。发挥宁夏地缘区位、人文、能源资源等优势，依托中阿博览会平台，在深化与中阿合作基础上，探索建设与沿线国家交流合作的机制，拓展与中亚、中东欧等国家经贸往来和人文交流。四是推进区域合作。加强与央企及大型民企合作，加强闽宁、浙宁等区域合作，提升能源化工金三角合作水平。

积极稳妥推进新型城镇化。按照《宁夏空间发展战略规划》，制定实施宁夏新型城镇化发展规划。继续加强沿黄城市和宁南区域中心城市及大县城基础设施建设，组织实施《宁夏清水河产业走廊发展规划》，大力促进产城融合，提高城镇要素集聚和辐射带动能力。积极推进户籍、社会保障等方面改革，促进农业转移人口市民化。创新土地产权、公共服务、金融服务、移民管理等机制体制，积极探索我区新型城镇化新路径。

系统深入谋划长远发展。积极开展重大问题研究，及时向党委、政府提出政策建议。紧紧围绕建设开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏和美丽宁夏，进一步完善规划体系，为宁夏长远发展提供引领。抓紧组织编制现代产业、综合交通、科技创新、公共服务、公共安全等重大专项规划以及城市轨道交通、航空港经济区等重点行业规划。启动“十三五”前期重大课题研究及规划编制相关工作。

其次，在重大任务和重点工作上精准发力，提高经济增长质量和效益。

加快产业转型升级和结构调整。建立和完善推动产业转型升级和结构调整的体制机制。聚焦抓好宁东国家级现代能源化工基地、生态纺织示范基地、文化旅游产业基地、葡萄酒产业基地、清真食品穆斯林用品产业基地、西部信息技术产业基地、区域性国际物流中心、银川现代服务业发展示范区、中阿合作示范区和石嘴山城市转型示范区等十大重点任务以及节水、节能、减排、淘汰落后产能、人才科技支撑等5个专项计划，并将目标任务、责任要求分解落实到各地各部门，严格考核，促进农业提质增效，二产优化升级，三产加快发展。

确保投资快速增长。固定资产投资是我区经济发展的主要动力。为确保实现全年20%的投资增长目标，自治区发改委将深入贯彻落实《自治区重大项目推进工作办法》，全面实行目标责任制，把投资目标逐级分解到各市县、各相关部门、各园区、各企业，一级抓一级，层层抓落实。突出抓好重大项目建设。今年，自治区共安排50个重点建设项目、27个重点预备开工项目和30个重点前期工作项目，总规模9330亿元。50个重点项目中，开工建设干武铁路等12个新建项目；加快推进神华宁煤煤炭间接液化、银川河东国际机场三期扩建等38个续建项目；年内建成神华宁煤甲醇制烯烃、宝丰集团焦化废气制烯烃、国电中石化集团煤基化工、中石油45/80大化肥、中银绒业和宁夏如意纺织项目以及银川综合保税区二期工程等12个项目。

着力保障和改善民生。进一步完善各级各类教育基础设施。继续优化医疗卫生资源配置。加强公共文化服务体系薄弱环节建设，繁荣城乡文化生活。加快基层就业和社会保障服务设施建设。着力构建远程医疗服务体系、社会养老服务体系、社区服务体系。全面完成生态移民安置任务。开工建设保障性安居工程12万套，改造农村危房4.5万户。再解决30万农村人口的饮水安全问题。落实“菜篮子”责任制，加强市场调控，确保物价基本稳定。

加强生态文明建设。探索建立符合我区实际的生态文明制度体系，启动《宁夏生态文明建设规划》编制工作。继续开展城乡环境整治工程，在城市重点抓好水系美化靓化和休闲公园建设，在农村重点抓好美丽乡村和生态移民迁出区生态修复。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，健全完善和严格落实资源节约集约使用制度、资源有偿使用制度、生态补偿制度、污染物排放许可和总量控制等制度，下决心实施好节水、节能减排和化解过剩淘汰落后产能等专项行动计划，努力减少排放，保护青山绿水。

抢抓机遇加快发展。牢牢抓住国家共建丝路经济带、扩大向西开放，实施积极财政政策、加大对西部地区和民族地区投入，化解产能过剩，大力发展生产业、健康服务业等重大机遇，用好内陆开放型经济试验区“金字招牌”，更加积极有效地与国家有关部委沟通衔接，全力争取国家政策、资金和项目支持，努力落实中央预算内投资65亿元。